海寧市堅(jiān)持以數(shù)字化改革為契機(jī)，按照犬類全生命周期一體化鏡像，實(shí)施全鏈條管理、全過程服務(wù)、全覆蓋執(zhí)法、全流程閉環(huán)“一體并進(jìn)、四全并舉”的犬治新格局，推動(dòng)人犬和諧共處新常態(tài)。目前，我市5869只有主犬、5377只流浪犬處置納入數(shù)字智管，線上辦事服務(wù)增量40%，半年涉犬警情下降75%，《海寧打造“養(yǎng)犬芯連心”數(shù)治平臺，釋放“大綜合一體化”改革紅利》經(jīng)驗(yàn)做法在學(xué)習(xí)強(qiáng)國、《浙江日報(bào)》刊發(fā)。

　　一、統(tǒng)籌規(guī)范，建立一整套全閉環(huán)機(jī)制。

　　一是構(gòu)建三級共治聯(lián)盟。建立市級指導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的市、鎮(zhèn)（街）、村（社）三級管理聯(lián)盟，并組建“片區(qū)網(wǎng)格、抓捕網(wǎng)格、監(jiān)管網(wǎng)格、智慧網(wǎng)格、社會網(wǎng)格”五大基層治理網(wǎng)格共1084個(gè)，既保障養(yǎng)犬管理的統(tǒng)籌性，又最大化拓展基層養(yǎng)犬治理觸角，半年基層網(wǎng)格共處置協(xié)調(diào)涉犬事項(xiàng)2150多起，真正地推動(dòng)“人在格中走，事在網(wǎng)中辦”。

　　二是制定科學(xué)任務(wù)清單。充分調(diào)研群眾需點(diǎn)、管理重點(diǎn)、治理難點(diǎn)，制定完善辦證免疫、管理服務(wù)、舉報(bào)執(zhí)法等一張76條任務(wù)清單，圍繞養(yǎng)犬全過程，再造免疫、辦證、年審、認(rèn)領(lǐng)、領(lǐng)養(yǎng)、注銷、抓捕、收容、無害化處置等全生命周期一套業(yè)務(wù)流程，標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施管理服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)管。

　　三是健全閉環(huán)管理制度。立足犬類長效管理，制定了全省首個(gè)《犬只全生命周期閉環(huán)管理制度》，制度分10章38條，囊括出生記錄、免疫辦證、捕捉收容、領(lǐng)回領(lǐng)養(yǎng)、收集轉(zhuǎn)運(yùn)、無害化處理等犬只生命周期全部事項(xiàng)，建立了有主犬從出生到死亡、流浪犬從捕捉到死亡的管理機(jī)制。

　　二、數(shù)字賦能，打造一件事全鏈條管理。

　　一是搭建系統(tǒng)數(shù)字應(yīng)用。以數(shù)字化改革為核心，投入110余萬元開發(fā)建立“養(yǎng)犬芯連心”數(shù)字應(yīng)用系統(tǒng)，依托浙里辦、浙政釘、微信小程序和WEB端，集成教育、服務(wù)、管理、執(zhí)法四大應(yīng)用場景，匯聚“1+N”管理事項(xiàng)，嘉興首推上線寵物第三者責(zé)任險(xiǎn)、疫情期間方艙托管、寵物行為訓(xùn)練等線上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門、辦一件事”一平臺全鏈條數(shù)字智治。

　　二是引入犬牌智能定位。創(chuàng)新配建智能犬牌6000個(gè)，犬牌囊括犬只種類、犬只毛色、犬只電子芯片號、犬只登記號、免疫時(shí)間等數(shù)據(jù)，為犬主提供犬只軌跡實(shí)時(shí)跟蹤，群眾可掃碼獲取犬主信息送還走失犬只，執(zhí)法人員能精準(zhǔn)識別犬只信息，觸發(fā)禁入?yún)^(qū)域短信提醒等功能智治，實(shí)現(xiàn)犬只信息“一牌盡覽”，推動(dòng)犬只多方“一牌共管”。同時(shí)，配合應(yīng)用寵物鼻紋識別、定位錨點(diǎn)等技術(shù)，為犬只智治提供“雙重保障”。

　　三是依托平臺信息共享。依托數(shù)字平臺，完善13個(gè)鎮(zhèn)（街）需求清單，建立形成6個(gè)職能部門6大數(shù)源信息，歸集捕捉量、辦證率、免疫率、投訴數(shù)、免疫數(shù)、犬傷數(shù)、舉報(bào)數(shù)、警情數(shù)、案件數(shù)等9個(gè)方面數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)多層級數(shù)據(jù)共享，為跨部門一件事協(xié)同監(jiān)管、舉報(bào)流轉(zhuǎn)、執(zhí)法服務(wù)等打通渠道，實(shí)現(xiàn)一鍵信息共享、一鍵綜合治理、一鍵高效聯(lián)動(dòng)。

　　三、因需施策，推出一站式全過程服務(wù)。

　　一是引導(dǎo)習(xí)慣養(yǎng)成。組建嘉興首個(gè)“潮犬善治”志愿者隊(duì)伍，開展文明養(yǎng)犬進(jìn)社區(qū)、21天文明養(yǎng)犬好習(xí)慣打卡、寵物行為訓(xùn)練展示等活動(dòng)。實(shí)施犬只紅黃綠三色管理，對不文明養(yǎng)犬行為予以紅色警示、黃色提醒、綠色顯示，引導(dǎo)犬主約束養(yǎng)犬行為。今年共計(jì)發(fā)放宣傳資料2萬多份、犬繩200多條，及時(shí)糾正不文明養(yǎng)犬行為170余起，構(gòu)建文明養(yǎng)犬“勸導(dǎo)引流圈”。

　　二是推出公益項(xiàng)目。全省首推犬只公益絕育項(xiàng)目，聯(lián)合22家寵物醫(yī)院發(fā)放公益絕育優(yōu)惠券1.4萬元，絕育犬只600余只，從源頭抑制犬只無序繁殖。設(shè)立嘉興首個(gè)文明養(yǎng)犬流動(dòng)黨群服務(wù)站，常態(tài)開展“一站式”服務(wù)370余場次，共計(jì)辦理犬證3420張，提供咨詢7300余人次，線下免疫犬只8364只，疫情期間建立3家寵物方艙，托管犬只73只。

　　三是升級收容中心。投入390余萬元，打造集科普教育、犬只收容、“一站式”服務(wù)于一體的高標(biāo)準(zhǔn)文明養(yǎng)犬科普教育中心。設(shè)置“一站式”服務(wù)大廳、寵物美容室、隔離區(qū)、診療區(qū)、領(lǐng)養(yǎng)區(qū)等10大功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)犬舍環(huán)境實(shí)時(shí)感知、運(yùn)營情況遠(yuǎn)程監(jiān)管、犬只編號分類分級管理、收容事項(xiàng)一站式辦理，犬只收容由粗放式向精細(xì)化蝶變。

　　四、多跨協(xié)同，組織一體化全覆蓋執(zhí)法。

　　一是“一支隊(duì)伍”協(xié)同執(zhí)法。結(jié)合“大綜合一體化”改革中鎮(zhèn)（街）“一支隊(duì)伍”建設(shè)，集綜合執(zhí)法、公安、農(nóng)經(jīng)、衛(wèi)健、市場監(jiān)督等組建基層養(yǎng)犬執(zhí)法隊(duì)伍，借助智能犬牌和藍(lán)牙錨點(diǎn)技術(shù)，設(shè)置全市20所中小學(xué)、14個(gè)市場、3個(gè)商場、2條綠道設(shè)置云監(jiān)管場景50個(gè)，錨點(diǎn)感知抓拍違法養(yǎng)犬行為，并通過慧眼智治、數(shù)治系統(tǒng)流轉(zhuǎn)違法線索和證據(jù)，助力執(zhí)法第一時(shí)間介入，破解養(yǎng)犬辦案“取證難”問題。今年共開展養(yǎng)犬協(xié)同執(zhí)法15次，查處不文明養(yǎng)犬行為111起。

　　二是“一個(gè)評價(jià)”辦案喚醒。依托數(shù)字應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)置鎮(zhèn)（街）文明養(yǎng)犬指數(shù)評價(jià)、犬主群眾等第三方評價(jià)、以及執(zhí)法治理評價(jià)等功能，從辦證免疫率、投訴舉報(bào)數(shù)、捕捉案件數(shù)等9個(gè)環(huán)節(jié)，對管理服務(wù)、執(zhí)法辦案等進(jìn)行喚醒評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果納入紅黃綠三色管理機(jī)制，形成社會共管、依法治理的文明養(yǎng)犬格局。半年調(diào)節(jié)涉犬糾紛同比下降77%，案由實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　三是“一張清單”首錯(cuò)免罰。圍繞犬主自行出戶、流竄禁入?yún)^(qū)域、遛犬不牽繩等多發(fā)性問題，建立一張問題清單，推出首錯(cuò)免罰機(jī)制，首次發(fā)現(xiàn)不文明養(yǎng)犬行為，未有行政處罰記錄的，通過普法提醒的方式督促整改，以柔性執(zhí)法方式增強(qiáng)教育感召和違法警示。對已有違法養(yǎng)犬記錄的加強(qiáng)點(diǎn)對點(diǎn)普法和教育，借助分類執(zhí)法方式，減少養(yǎng)犬管理沖突和矛盾，最大化爭取犬主理解和配合，推動(dòng)人犬和諧共處。

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