6月23日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出兩階段工作目標(biāo)，到2025年，與政府治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的數(shù)字政府頂層設(shè)計更加完善、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制更加健全，政府履職數(shù)字化、智能化水平顯著提升，政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化取得重要進展，數(shù)字政府建設(shè)在服務(wù)黨和國家重大戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府等方面發(fā)揮重要作用。到2035年，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的數(shù)字政府體系框架更加成熟完備，整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準(zhǔn)、開放透明、公平普惠的數(shù)字政府基本建成，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　如何構(gòu)建協(xié)同的數(shù)字政府？加強數(shù)字政府建設(shè)有何意義？圍繞這些問題，《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者專訪了北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長黃璜。

　　請您介紹一下，當(dāng)前我國數(shù)字政府建設(shè)處于什么發(fā)展水平？

　　黃璜：從國家層面講，數(shù)字政府的主要成就表現(xiàn)在四個方面。一是大網(wǎng)絡(luò)。通過政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了能夠從上到下覆蓋全國的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是大數(shù)據(jù)。圍繞人口基礎(chǔ)信息、法人單位基礎(chǔ)信息、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息以及個人信用信息等建設(shè)大型的公共數(shù)據(jù)庫。三是大系統(tǒng)。聚焦國家治理中的核心問題，形成聯(lián)動各部門、各層級、各地區(qū)的大型信息系統(tǒng)。四是大平臺。形成直接面向社會公眾和企業(yè)的國家政務(wù)服務(wù)平臺，聯(lián)通并整合各個地區(qū)（省、市、縣）的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)到國家的總平臺上。

　　《2020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，2020年我國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名全球第45位，位于中等偏上的水平。其中，從供給側(cè)出發(fā)的在線服務(wù)指數(shù)十分靠前，排名第9位，可以說已經(jīng)進入最好的行列；從需求側(cè)來看，我國人力資本指數(shù)排名為全球第96位，電信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)排名第55位，這與供給側(cè)排名形成比較明顯的對比。這份結(jié)果其實也恰好反映出，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、深化數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，不僅要賦能政府，也要普惠民生，讓人民群眾都能享受到數(shù)字技術(shù)帶來的成果，才能形成一個健康的良性發(fā)展的數(shù)字政府。

　　6月23日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》。請您談?wù)?，?shù)字政府建設(shè)對于加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義。

　　黃璜：《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，是在中國電子政務(wù)和數(shù)字政府發(fā)展過程中又一份具有里程碑意義的重要文件，為今后一段時期數(shù)字政府發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，謀劃了發(fā)展方向。作為一項頂層規(guī)劃文件，落實實施后將對政府決策、管理、服務(wù)以及政府本身的運行保障等都會產(chǎn)生重要影響。

　　首先，這份文件傳遞出一個很鮮明的信號，就是數(shù)字政府是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。因此各級政府、部門和領(lǐng)導(dǎo)干部首先在思想上要形成共識，要把數(shù)字政府作為一項非常關(guān)鍵的重要工作來對待，盡快展開對數(shù)字政府建設(shè)的研究、學(xué)習(xí)，學(xué)會用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)政府治理的新突破。

　　其次，在管理層面，隨著數(shù)字政府建設(shè)不斷深化，政府的運行也將逐漸調(diào)整，從過去圍繞各項職能來組織信息，轉(zhuǎn)變?yōu)閲@數(shù)據(jù)來展開職能，用數(shù)據(jù)進行決策、管理、服務(wù)，從數(shù)據(jù)中實現(xiàn)精準(zhǔn)化管理和精致化服務(wù)。數(shù)據(jù)是核心資源，只有集中起來才能發(fā)揮規(guī)模效益。原先數(shù)據(jù)分散在各個部門，只支持本部門的業(yè)務(wù)工作，現(xiàn)在可以通過整合、集成、平臺化，對大數(shù)據(jù)進行歸集、治理，成為政府治理的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。相應(yīng)的，也會越來越多地圍繞數(shù)據(jù)展開對治理體系、治理能力的創(chuàng)新設(shè)計，構(gòu)建圍繞數(shù)據(jù)驅(qū)動的新制度。

　　再次，從技術(shù)角度，未來我們在政府治理中將越來越多地采用數(shù)字化、智能化手段。如果做一個簡單的區(qū)分，過去電子政務(wù)階段的各種業(yè)務(wù)主要通過自動化技術(shù)實現(xiàn)，未來將更趨向于基于人工智能實現(xiàn)自主化的技術(shù)應(yīng)用，這樣可以大大提高政府的服務(wù)和管理效率，把人力物力從原有的工作中解放出來，把有限的資源應(yīng)用到更需要的地方去。以健康碼為例，作為一種對公眾在疫情中健康水平實時動態(tài)認證的技術(shù)應(yīng)用，在處理突發(fā)性事件上，實現(xiàn)了超大規(guī)模的跨部門數(shù)據(jù)碰撞，快速生成認證結(jié)果，建立覆蓋整個社會的大協(xié)同。

　　構(gòu)建協(xié)同的數(shù)字政府，如何加快數(shù)據(jù)開放和共享，更好地平衡發(fā)展與安全？

　　黃璜：構(gòu)建協(xié)同的數(shù)字政府，數(shù)據(jù)共享是基石。

　　中央層面很早就開始推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享。2002年，中共中央辦公廳發(fā)布的《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》就提出，要建設(shè)四大基礎(chǔ)信息資源庫，包括人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫的建設(shè)等，后來又提出社會信用信息庫等。2012年，國家發(fā)改委印發(fā)的《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃的通知》又提出，“堅持協(xié)同共享”“支持跨部門、跨區(qū)域的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息資源共享”。2016年，國務(wù)院印發(fā)了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，專門用于規(guī)范政務(wù)部門間政務(wù)信息資源共享工作。

　　在地方上，尤其在2015年之后，各地政府或從數(shù)字經(jīng)濟角度，或從社會治理角度，積極推進數(shù)據(jù)共享工作，涌現(xiàn)出許多可圈可點的案例。例如，江蘇省南通市建成了全國首家市域治理現(xiàn)代化指揮中心，統(tǒng)籌市、縣、鎮(zhèn)指揮機構(gòu)和職能設(shè)置，整合了全市區(qū)域內(nèi)大數(shù)據(jù)管理、12345政務(wù)熱線、數(shù)字城管、網(wǎng)格化管理等職能，建設(shè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，圍繞市域治理現(xiàn)代化建設(shè)實現(xiàn)治理大數(shù)據(jù)的歸集和共享。

　　當(dāng)然，在推進數(shù)據(jù)共享過程中也存在許多障礙，造成數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象比較突出。其背后的原因是多方面的，既有部門利益方面的考量，也有出于數(shù)據(jù)安全的顧慮，還有技術(shù)上的限制因素。

　　對于不愿共享的情況，一方面要借助高位推動，另一方面要淡化數(shù)據(jù)管理部門的整合形象，不斷強化傳輸數(shù)據(jù)的價值，尤其是歸集后形成的大數(shù)據(jù)，可以通過交換共享帶來過去所沒有的業(yè)務(wù)價值。

　　對于安全顧慮，一方面上級部門要為基層部門提供相應(yīng)的制度保障，打消基層部門責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)念檻]；另一方面可以設(shè)置專門部門或崗位，對數(shù)據(jù)安全風(fēng)險進行專業(yè)化的評估審查，承擔(dān)起數(shù)據(jù)安全專責(zé)。

　　對于技術(shù)層面的限制，還是要尋求管理和技術(shù)上的創(chuàng)新。比方說，目前數(shù)字政府技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃還不是很科學(xué)，部門在規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)時，往往僅從自身需要出發(fā)，導(dǎo)致與下級部門或其他部門之間的不協(xié)調(diào)。一個好的系統(tǒng)規(guī)劃，需要充分考慮“利益相關(guān)者”也就是各種不同使用者的情況，綜合分析數(shù)據(jù)的流向需求，這樣才能讓系統(tǒng)變得更好用。再比如，如何在不打開技術(shù)系統(tǒng)“黑箱”或者不重新開發(fā)的情況下實現(xiàn)跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)共享？有些系統(tǒng)因為已經(jīng)比較老舊很難理解內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，有些系統(tǒng)是上級部門部署的不能另行開發(fā)，那么技術(shù)上要能夠幫助做到在不改變不影響原有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，這就是技術(shù)創(chuàng)新。還有一些新的方案幫助實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和安全之間的平衡，比如MPC多方安全計算作為聯(lián)邦計算的實現(xiàn)方案之一，試圖不在同一物理位置實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，但同樣可以實現(xiàn)業(yè)務(wù)目標(biāo)。

　　除此之外，高質(zhì)量的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型還有哪些問題亟待解決和突破？

　　黃璜：第一，數(shù)字政府建設(shè)是實現(xiàn)政府治理創(chuàng)新的一個可行路徑。在數(shù)字政府建設(shè)中，一方面要對傳統(tǒng)的體制機制進行優(yōu)化調(diào)整，以適應(yīng)新的發(fā)展需要；另一方面對于有一些問題，與其說是需要解決卻又很難解決的障礙，不如理解成一種特定的約束條件，并在此約束條件下積極探求可以率先突破的地方，實現(xiàn)治理方式創(chuàng)新，進而又反過來倒逼政府體制機制改革。

　　第二，加強數(shù)字政府建設(shè)，還必須強調(diào)人在數(shù)字化改革中的主體地位。要認識到，數(shù)字技術(shù)本身也存在局限性，也會造成數(shù)字政府失靈，必須要把數(shù)字技術(shù)手段與行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段搭配使用，提升政府治理能力。

　　第三，數(shù)字政府建設(shè)要與法治政府建設(shè)共同發(fā)展。必須發(fā)揮好法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。一方面，要打造“數(shù)據(jù)鐵籠”，實現(xiàn)政府治理的規(guī)范化、透明化，為推動法治政府建設(shè)提供支撐；另一方面，對于數(shù)字技術(shù)應(yīng)用也要有相關(guān)立法，鼓勵發(fā)揮數(shù)字應(yīng)用的正面作用，限制其負面作用，實現(xiàn)“數(shù)字善治”。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的根本目的在于普惠民生，滿足人民群眾對美好生活的向往，因此無論是數(shù)字服務(wù)、數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字治理，都必須向善而行，增進民生權(quán)益。

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