智慧城市的概念自提出以來，在國際上引起廣泛影響，持續(xù)引發(fā)全球智慧城市發(fā)展熱潮。智慧城市已經(jīng)成為推進城鎮(zhèn)化、破解大城市病、提升城市治理水平、提高公共服務質(zhì)量、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟以及提升城市可持續(xù)發(fā)展能力的必由之路和戰(zhàn)略選擇。

　　目前國內(nèi)外還沒有關于智慧城市公認的標準定義。我個人對智慧城市的概念表述是，智慧城市是在現(xiàn)代信息社會條件下，充分利用現(xiàn)代科學技術，面向城市經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，以提升人民群眾幸福感和滿意度為核心，為提升城市發(fā)展方式智慧化而開展的改革創(chuàng)新系統(tǒng)工程。

　　我國智慧城市從政策推進角度大體經(jīng)歷了四個階段。

　　第一階段為探索發(fā)展期。從2008年底IBM提出“智慧地球”理念到2014年8月，在此之上衍生的智慧城市理念迅速在全世界得到認同和發(fā)展，引發(fā)智慧城市建設熱潮，我國各地方開始按照自己的理解探索智慧城市建設，不過這一階段的探索還相對分散和無序。第二階段為規(guī)范統(tǒng)籌期。從2014年8月至2015年12月，國家發(fā)展改革委等八部委發(fā)布《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，這是經(jīng)國務院批準，全面指導我國智慧城市建設的第一份系統(tǒng)性文件。國家層面成立由國家發(fā)展改革委牽頭、25個部委組成的“促進智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”，各部門開始協(xié)同指導地方智慧城市建設。第三階段為戰(zhàn)略提升期。從2015年12月到2017年12月，主要標志是2015年中央城市工作會議召開，智慧城市上升到國家戰(zhàn)略層面，成為國家新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，此后提出新型智慧城市理念。第四階段為深化發(fā)展期。從黨的十九大至今，以智慧社會為統(tǒng)領，各地新型智慧城市建設加速落地，建設成果逐步向區(qū)縣和農(nóng)村延伸。

　　近年來，我國新型智慧城市建設持續(xù)深化，城市服務質(zhì)量、治理水平和運行效率明顯提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。新型智慧城市建設成效主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　城市服務由盡力而為向無微不至轉變。“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。一方面，服務方式由分散服務向協(xié)同服務轉變，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，變“被動服務”為“主動服務”，實現(xiàn)政務服務“只進一扇門”、異地辦和就近辦。另一方面，服務途徑由網(wǎng)上辦理向指尖辦理轉變。我國31個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團和40多個國務院部門機構已開通網(wǎng)上政務服務平臺，初步建成全國一體化在線政務服務平臺體系。越來越多的事項可以通過小程序、APP、自助終端等渠道“指尖觸達”，群眾刷刷臉、動動手指，就可享受隨手辦、隨時辦、隨地辦的便捷體驗。

　　治理模式由單向管理向雙向互動轉變。從“依靠群眾、專群結合”的“雪亮工程”，到“聯(lián)防聯(lián)控、群防群控”的社區(qū)網(wǎng)格化管理，從“人人參與、自覺維護”的數(shù)字城市管理，到“群眾監(jiān)督、人人有責”的生態(tài)環(huán)境整治，新型智慧城市在解決城市治理問題的同時，推動城市治理模式從單純政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉變。一是政民雙向互動的手段更加多元。除了傳統(tǒng)的熱線、門戶網(wǎng)站等渠道，我國297個地級行政區(qū)政府已開通面向公眾的微信、微博、移動APP等新媒體傳播渠道，總體覆蓋率達88.9％。二是信息物理融合范圍更加廣泛。通過構建數(shù)字孿生城市，實現(xiàn)城市基礎設施數(shù)字化感知、運行狀態(tài)可視化展示、發(fā)展趨勢智能化仿真，促進政府決策科學化。三是社會協(xié)同治理成效更加明顯。城市管理“隨手拍”、交管APP“違法舉報”、社區(qū)網(wǎng)格化管理等一批政民互動、群防群治創(chuàng)新應用有效提升了城市治理能力和精細化水平。

　　數(shù)據(jù)資源由條線為主向條塊結合轉變。圍繞消除“數(shù)據(jù)煙囪”，我國先后通過抓統(tǒng)籌、出辦法、建平臺、打基礎、促應用等方式，推動跨層級、跨部門政務數(shù)據(jù)共享。基本建立政務信息資源目錄體系，實現(xiàn)基于國家數(shù)據(jù)共享交換平臺的政務信息資源共享目錄動態(tài)更新和在線管理。依托電子政務外網(wǎng)，全國政務信息共享網(wǎng)站上線運行，打造全國一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺體系。

　　數(shù)字科技由單項應用向集成融合轉變。數(shù)字科技交叉融合與創(chuàng)新應用步伐加快，新型智慧城市的技術路徑更加多元優(yōu)化。隨著北斗導航衛(wèi)星的持續(xù)部署和無人機技術完善，部分城市探索利用無人機等新型移動終端用于城市治理，實現(xiàn)了“天上看、地上巡、網(wǎng)上查”的目標。人工智能與大數(shù)據(jù)結合，打造便捷生活新體驗，浙江杭州、衢州引進AI機器人助力“最多跑一次”業(yè)務，辦事群眾滿意率高達94.7％。

　　建設和管理模式由政府主導向多元合作轉變。部分地市探索引入PPP模式推動智慧城市建設運營，實現(xiàn)經(jīng)營性項目與公益性項目捆綁開發(fā)，在減少政府財政壓力的同時，有效緩解社會資本方對非經(jīng)營性項目參與度不足等問題。

　　（國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任　單志廣）

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