習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“創(chuàng)新交易監(jiān)管體制，推動(dòng)公共資源陽(yáng)光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性?！敝貞c市委、市政府遵照總書記重要指示要求，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，縱深推進(jìn)監(jiān)管改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極探索公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

　　2018年10月，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《重慶市機(jī)構(gòu)改革方案》，重慶市將原發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利等11個(gè)部門工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督、管理、執(zhí)法職責(zé)等進(jìn)行整合，組建重慶市公共資源交易監(jiān)督管理局(市政府47個(gè)組成部門之一，市發(fā)展改革委的部門管理機(jī)構(gòu))，對(duì)市級(jí)審批、核準(zhǔn)、備案的依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施直接監(jiān)管;對(duì)政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)交易、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等進(jìn)行集中統(tǒng)一監(jiān)管(在相關(guān)行政主管部門法定監(jiān)管基礎(chǔ)上的加強(qiáng)性監(jiān)管)。市轄區(qū)縣按照改革的要求，相繼完成了監(jiān)管體制改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)縣審批、核準(zhǔn)、備案的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的直接監(jiān)管，徹底解決了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“九龍治水”問題。

　　2019年11月，經(jīng)重慶市委全面深化改革委員會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議審定，印發(fā)了《關(guān)于深化公共資源交易監(jiān)督管理改革的意見(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)(渝府辦發(fā)〔2019〕114號(hào))，包括1個(gè)總體意見，招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有資產(chǎn)交易等4個(gè)監(jiān)督管理辦法，以及針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的信用管理、評(píng)標(biāo)辦法、合同變更等9個(gè)配套制度規(guī)則，形成了公共資源交易監(jiān)管“1+4+9”政策體系，為改革織密了制度籠子。

　　統(tǒng)一的監(jiān)管體制和統(tǒng)一的制度規(guī)則，為統(tǒng)一平臺(tái)交易、統(tǒng)一信息管理、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管夯實(shí)了基礎(chǔ)，徹底解決了監(jiān)管職能分散、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一等突出問題，推動(dòng)全市公共資源交易監(jiān)管工作同頻共振。

　　科學(xué)推行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法

　　《意見》明確：“工程施工招標(biāo)實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)招標(biāo)鼓勵(lì)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。技術(shù)特別復(fù)雜或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能有特殊要求的工程可采用綜合評(píng)估法”。重慶市嚴(yán)格落實(shí)文件要求，對(duì)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的工程施工類項(xiàng)目，首先進(jìn)行符合性評(píng)審，保證投標(biāo)人具備建設(shè)項(xiàng)目的全部條件，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行價(jià)格比較，兼顧了質(zhì)量和價(jià)格。為防止出現(xiàn)惡意棄標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算、偷工減料劣質(zhì)工程等問題，重慶市制定了項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同變更管理、低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、信用管理等一系列配套措施。

　　截至目前，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法項(xiàng)目推進(jìn)情況總體良好，成效顯著：一是圍標(biāo)串標(biāo)得到有效遏制。2019年以前投標(biāo)50次卻從未中標(biāo)的73家投標(biāo)人未再參與投標(biāo);2020年以來，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的工程施工類項(xiàng)目平均投標(biāo)人為7.4家，比2019年減少6.1家，降幅45%。二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平充分。重慶市工程建設(shè)項(xiàng)目中小企業(yè)中標(biāo)率、市外企業(yè)中標(biāo)率分別同比提升16個(gè)百分點(diǎn)、12個(gè)百分點(diǎn)。三是資金節(jié)約成效明顯。2021年，重慶市工程施工類項(xiàng)目采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法3579個(gè)，占比82%，節(jié)約資金319億元，節(jié)資率16.5%。

　　構(gòu)建全市統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用體系

　　2021年1月，重慶市上線全國(guó)首個(gè)跨層級(jí)、跨行業(yè)、跨部門的省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)——重慶市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)，與“信用中國(guó)(重慶)”互聯(lián)互通，打破行業(yè)、區(qū)域的信用信息壁壘，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體的信用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。一是實(shí)行負(fù)面清單管理。分別明確招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)專家等四類市場(chǎng)主體的不良行為清單和記分規(guī)則，其中招標(biāo)人24種、投標(biāo)人18種、招標(biāo)代理46種、評(píng)標(biāo)專家25種。二是落實(shí)紅黑名單管理。嚴(yán)格按照不良行為清單記分規(guī)則開展紅名單、重點(diǎn)關(guān)注名單和黑名單管理，對(duì)進(jìn)入紅名單的市場(chǎng)主體，給予減額繳納投標(biāo)保證金、履約保證金和低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等6條激勵(lì)措施;對(duì)進(jìn)入黑名單、重點(diǎn)關(guān)注名單、存在不良行為的市場(chǎng)主體，依法限制其一定時(shí)間內(nèi)參與市域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)及相關(guān)活動(dòng)。

　　截至目前，招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)注冊(cè)市場(chǎng)主體4.3萬余個(gè);納入不良行為信用記分管理359個(gè)、重點(diǎn)關(guān)注名單69個(gè)、黑名單11個(gè)、紅名單184個(gè)。今年1~4月，通過招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)完成2530個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)人信用狀況查詢，涉及投標(biāo)人2.5萬個(gè)，其中2396個(gè)投標(biāo)人享受紅名單優(yōu)惠政策，294個(gè)投標(biāo)人因?qū)僦攸c(diǎn)關(guān)注名單或黑名單被限制投標(biāo)。

　　整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)

　　重慶市積極構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的交易平臺(tái)體系，為促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展提供了有力保障。一是整合交易平臺(tái)。重慶市整合原分散設(shè)立的公共資源交易四大類五個(gè)交易平臺(tái)，成立重慶市公共資源交易中心，持續(xù)推動(dòng)內(nèi)部流程優(yōu)化、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源整合，不斷拓展業(yè)務(wù)，交易品類達(dá)30多個(gè)。二是實(shí)行企業(yè)化管理。市交易中心堅(jiān)持“硬件”“軟件”兩手抓，自籌資金5億元新建3萬平方米智能化交易服務(wù)場(chǎng)地，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引市場(chǎng)主體進(jìn)場(chǎng)交易。2021年，進(jìn)場(chǎng)交易的市場(chǎng)化項(xiàng)目2173個(gè)、占比54%。三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重慶市以開展國(guó)家級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，組建市公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，建立“標(biāo)準(zhǔn)化+公共資源交易”服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)交易服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率100%，高分通過國(guó)家試點(diǎn)驗(yàn)收。

　　推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化

　　重慶市以建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)為目標(biāo)，積極推進(jìn)涵蓋所有行業(yè)領(lǐng)域、覆蓋全市的全流程電子招標(biāo)投標(biāo)。一是“一個(gè)系統(tǒng)”交易。按照“市級(jí)統(tǒng)建，全市共用”要求，開發(fā)部署“重慶市電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、終端覆蓋全市的電子招標(biāo)投標(biāo)“一張網(wǎng)”目標(biāo)。截至目前，重慶市工程建設(shè)項(xiàng)目全流程電子化率超99%，每年為市場(chǎng)主體減少負(fù)擔(dān)約2億元。二是“一把鎖”互認(rèn)。通過打造CA共享互認(rèn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)驅(qū)動(dòng)讀取多家機(jī)構(gòu)CA證書，一把CA鎖覆蓋全市交易。積極引入手機(jī)CA，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)跨區(qū)域互認(rèn)。規(guī)范CA機(jī)構(gòu)服務(wù)管理，率先開展服務(wù)評(píng)價(jià)工作，有效提升CA機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。三是推行“一套”標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。在國(guó)家部委頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)文本基礎(chǔ)上，結(jié)合重慶改革實(shí)際，編制形成版式統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)模塊化的4個(gè)施工類、1個(gè)工程總承包類和4個(gè)服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，并將其植入全流程電子招標(biāo)投標(biāo)加以運(yùn)用，解決了以往不同行業(yè)領(lǐng)域、不同監(jiān)管層級(jí)、不同招標(biāo)類型的招標(biāo)文件“五花八門”的問題。

　　加強(qiáng)全過程全方位全領(lǐng)域監(jiān)管

　　重慶市著力構(gòu)建各司其職、各負(fù)其責(zé)、橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通的監(jiān)管格局，嚴(yán)厲打擊公共資源交易違法違規(guī)行為，更好維護(hù)工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序。一是強(qiáng)化全過程監(jiān)管。密切與工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批部門、行業(yè)主管部門的協(xié)作，嚴(yán)密標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后各監(jiān)管環(huán)節(jié)的有效銜接，實(shí)現(xiàn)覆蓋項(xiàng)目全生命周期的全過程監(jiān)管。二是強(qiáng)化全方位監(jiān)督。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、公安部門、審計(jì)部門等單位合作，綜合運(yùn)用行政執(zhí)法、刑事偵查、審計(jì)監(jiān)督等力量，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全方位監(jiān)督。三是強(qiáng)化全領(lǐng)域協(xié)同。建立市區(qū)兩級(jí)協(xié)同機(jī)制，及時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)區(qū)縣，共同解決監(jiān)管難點(diǎn)問題，推動(dòng)形成信息互通、資源共享、密切配合的市區(qū)監(jiān)管執(zhí)法“一盤棋”強(qiáng)大合力。2019年以來，重慶市重拳治亂，共下達(dá)行政處罰(處理)決定書1286份，處罰652家市場(chǎng)主體、388名責(zé)任人，罰款5400余萬元，不退還投標(biāo)保證金2.4億元，規(guī)避招標(biāo)、意向招標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等亂象得到有效治理。

　　規(guī)范網(wǎng)上中介服務(wù)超市運(yùn)行管理

　　為解決“紅頂中介”“中介壟斷”等問題，2020年8月重慶市上線網(wǎng)上中介服務(wù)超市，推動(dòng)中介服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)采購(gòu)公開透明，完成交易8.7萬余宗，成交金額近28億元，社會(huì)反響良好。一是“最寬”主體入駐。中介超市實(shí)行“零門檻”入駐，符合條件的中介機(jī)構(gòu)均可在線免費(fèi)注冊(cè)。目前，中介超市入駐中介機(jī)構(gòu)8343家、采購(gòu)人9732家，采購(gòu)項(xiàng)目平均報(bào)名20.3家，單個(gè)項(xiàng)目報(bào)名最多達(dá)274家，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)合理充分。二是“最大”品類覆蓋。中介超市根據(jù)行政管理中介服務(wù)事項(xiàng)清單以及采購(gòu)人需求，動(dòng)態(tài)更新、豐富完善中介服務(wù)類別和事項(xiàng)。目前，中介超市提供的服務(wù)類型由17類增至63類，總服務(wù)事項(xiàng)242項(xiàng)。三是“最低”運(yùn)行成本。中介超市采用集中部署建設(shè)模式，由市級(jí)集中建設(shè)運(yùn)行管理，區(qū)縣直接使用，配備專職業(yè)務(wù)人員10名，其他技術(shù)與管理人員由運(yùn)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌，日均完成交易約500宗，實(shí)現(xiàn)人力資源高效利用。

　　重慶市推進(jìn)公共資源交易監(jiān)管改革以來，圍繞“五統(tǒng)一、一加強(qiáng)”改革路徑，建機(jī)制、優(yōu)政策、抓落實(shí)，寓監(jiān)管于服務(wù)，以服務(wù)促監(jiān)管，認(rèn)真做好減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減成本、減跑路這些“減法”，做好強(qiáng)保障、嚴(yán)執(zhí)法、求創(chuàng)新、優(yōu)服務(wù)這些“加法”，推動(dòng)監(jiān)管效能不斷提升，市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2020年，重慶市深化監(jiān)管改革工作被國(guó)家發(fā)展改革委編著出版的《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》收錄為最佳實(shí)踐案例。2021年1月，重慶市監(jiān)管改革經(jīng)驗(yàn)做法被國(guó)辦政府信息與政務(wù)公開辦主辦的《政務(wù)公開工作交流》刊載;11月，重慶被列入首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)六個(gè)城市之一。2022年，重慶市優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境做法被國(guó)家發(fā)展改革委編著出版的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境百問百答》收編。

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