摘  要

　　邁入數(shù)字文明新階段，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素，但數(shù)據(jù)管理制度較為滯后、數(shù)據(jù)市場(chǎng)構(gòu)建面臨諸多困難，導(dǎo)致數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)倫理、數(shù)據(jù)算法及公平與效率等一系列相關(guān)問(wèn)題凸顯，亟須建立與數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)據(jù)制度體系和管理規(guī)則。本文立足當(dāng)前國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)和數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，提出建立中國(guó)特色社會(huì)主義數(shù)據(jù)所有權(quán)制度——共有制，從而推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系構(gòu)建，旨在進(jìn)一步激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能和價(jià)值，不斷提高我國(guó)的數(shù)字化建設(shè)能力，創(chuàng)造新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　習(xí)近平總書記在致2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)賀信中提出，“數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過(guò)程，給人類生產(chǎn)生活帶來(lái)廣泛而深刻的影響”“讓數(shù)字文明造福各國(guó)人民”。面對(duì)世界百年未有之大變局，數(shù)據(jù)爭(zhēng)奪戰(zhàn)已經(jīng)打響，數(shù)字化成為大變局中最確定的發(fā)展趨勢(shì)，誰(shuí)充分掌握了數(shù)據(jù)，誰(shuí)將占據(jù)更加有利的位置。同時(shí)，數(shù)據(jù)成為各國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新高地，代表著國(guó)家的發(fā)展水平和綜合國(guó)力。數(shù)據(jù)作為各國(guó)交流和發(fā)展的紐帶之一，如何充分激發(fā)潛能，如何深度挖掘價(jià)值，成為當(dāng)今世界的重要議題。因此，結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，以數(shù)據(jù)為核心建立一套與我國(guó)發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)據(jù)所有權(quán)制度成為當(dāng)務(wù)之急。

　　一、提出數(shù)據(jù)共有制的時(shí)代背景

　　（一）數(shù)據(jù)生產(chǎn)力形成

　　目前，我國(guó)處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)入新發(fā)展階段，掌握了數(shù)據(jù)，就掌握了信息社會(huì)的先進(jìn)生產(chǎn)力。隨著信息社會(huì)的到來(lái)，數(shù)字化高速席卷全球。數(shù)據(jù)正在超越土地、勞動(dòng)力、資本成為核心的生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)力，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。

　　首先，數(shù)據(jù)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能。通過(guò)數(shù)據(jù)聚合為數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)能力、數(shù)據(jù)能力賦能全要素生產(chǎn)率，全要素生產(chǎn)率的提升促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　其次，數(shù)字化催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。一方面，數(shù)據(jù)要素激活其他生產(chǎn)要素，推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素發(fā)生聚變與裂變，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。另一方面，數(shù)據(jù)要素能夠和其他生產(chǎn)要素進(jìn)行深度融合，催生以數(shù)據(jù)為核心的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟(jì)模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

　　再次，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局形成。習(xí)近平總書記提出，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。[2]“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建與運(yùn)行離不開(kāi)數(shù)字環(huán)境下各類資源要素的新循環(huán)與新配置。數(shù)據(jù)要素有助于提升資源配置效率，實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的供需均衡，構(gòu)建和完善數(shù)字場(chǎng)景下的現(xiàn)代化全周期自主型生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　當(dāng)今社會(huì)發(fā)展日新月異，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，數(shù)據(jù)不僅是一種資源，還能衍生出更多價(jià)值。隨著數(shù)據(jù)生產(chǎn)力不斷發(fā)展，必將推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的變化，并帶來(lái)組織形式和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)分配體系的重構(gòu)。在就業(yè)結(jié)構(gòu)上，數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用重構(gòu)當(dāng)前勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造新興職業(yè)，催生并壯大了更為自主靈活的新就業(yè)形式。在分配關(guān)系上，數(shù)據(jù)可作為生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，勞動(dòng)者的數(shù)據(jù)素質(zhì)和能力越來(lái)越成為分配的一個(gè)重要尺度，從而可以更好實(shí)現(xiàn)自身勞動(dòng)價(jià)值。

　　（二）我國(guó)具有孕育數(shù)據(jù)共有制的制度優(yōu)勢(shì)

　　現(xiàn)階段，各國(guó)日益重視數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略地位，搶占數(shù)字化制高點(diǎn)。世界主要國(guó)家和地區(qū)廣泛關(guān)注數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛從國(guó)家層面提出具體的數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，基于國(guó)家整體發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行布局。西方國(guó)家甚至還試圖將元宇宙打造成宇宙萬(wàn)物互聯(lián)新空間，維持其在數(shù)字領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，我們應(yīng)高度重視，在不可阻擋的數(shù)字化潮流中把握先機(jī)，搶占數(shù)字化競(jìng)爭(zhēng)高地。

　　我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)有利于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。數(shù)據(jù)具有易于流通、可匯聚共享的特點(diǎn)，作為當(dāng)前最重要的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)的價(jià)值只有通過(guò)流通和匯聚才能充分發(fā)揮作用，數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用也需要制度配合才能發(fā)揮最大效能。舉國(guó)體制可以集中力量辦大事，有利于全國(guó)范圍內(nèi)數(shù)據(jù)的融合匯聚，有利于形成跨區(qū)域、跨部門的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享大平臺(tái)，有利于進(jìn)行集中統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理和調(diào)度，從而充分挖掘、釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。

　　數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)為我國(guó)提供了快速超越機(jī)會(huì)。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多、經(jīng)濟(jì)體量龐大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行數(shù)據(jù)規(guī)模列全球首位，數(shù)據(jù)資源呈迅猛增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從數(shù)據(jù)規(guī)模和量級(jí)看，我國(guó)構(gòu)建全球領(lǐng)先的超大規(guī)模數(shù)據(jù)市場(chǎng)各項(xiàng)條件已經(jīng)具備，數(shù)據(jù)是未來(lái)10年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展超越主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

　　充分發(fā)揮我國(guó)的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，可以為我國(guó)參與新型國(guó)際規(guī)則制定提供強(qiáng)力支撐。當(dāng)前世界主要規(guī)則體系均由西方國(guó)家主導(dǎo)和創(chuàng)建，各個(gè)國(guó)家和貿(mào)易集團(tuán)都在試圖建立、完善和推行自己的數(shù)據(jù)規(guī)則。我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)治理規(guī)則方面的實(shí)踐和探索成效顯著，在推廣自己的數(shù)據(jù)治理模式方面具有較大優(yōu)勢(shì)。

　　二、數(shù)據(jù)所有權(quán)制度的缺失限制數(shù)據(jù)要素價(jià)值充分發(fā)揮

　　數(shù)據(jù)正在以前所未有的深度和廣度真實(shí)而有力地改造和重塑我們的世界、我們的思維方式、我們的行為方式?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》將“數(shù)據(jù)”與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為要素之一，我國(guó)成為第一個(gè)明確將數(shù)據(jù)作為獨(dú)立生產(chǎn)要素納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家，然而要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)戰(zhàn)略作用，卻面臨諸多挑戰(zhàn)，呼喚數(shù)據(jù)共有制明確數(shù)據(jù)確權(quán)，規(guī)范數(shù)據(jù)交易過(guò)程，解決數(shù)據(jù)濫用問(wèn)題，維護(hù)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的公平效率。

　　（一）數(shù)據(jù)確權(quán)存在現(xiàn)實(shí)困境

　　一是數(shù)據(jù)權(quán)屬界定尚未明確。在古代，土地可以圈起來(lái)宣示為己有，并通過(guò)土地的控制分化出了貴族和平民，但當(dāng)前數(shù)據(jù)如何擁有呢？一般的實(shí)物生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)是明晰的，受到明確的法律條款保護(hù)，在司法實(shí)踐中有大量經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，而數(shù)據(jù)這種生產(chǎn)要素卻不同，數(shù)據(jù)無(wú)所不在，沒(méi)有真實(shí)的形態(tài)且快速移動(dòng)，又有無(wú)窮無(wú)盡的副本，數(shù)據(jù)確權(quán)仍是法律界的一大難題?！睹穹ǖ洹返?14條第2款指出，物權(quán)是權(quán)利人依法對(duì)特定物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)，物權(quán)固有的排他屬性表明只有擁有物權(quán)的特定個(gè)體有權(quán)占有該物；第127條規(guī)定“法律對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定”，這是我國(guó)首次明確將數(shù)據(jù)納入民法保護(hù)范圍，并采取開(kāi)放式立法，為數(shù)據(jù)權(quán)屬的確定留下了立法空間。因此，在《民法典》框架下，宣示性地肯定了法律保護(hù)數(shù)據(jù)，但并未明確有關(guān)數(shù)據(jù)權(quán)利的內(nèi)容，更是缺少對(duì)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的界定。此外，從國(guó)家層面來(lái)看，數(shù)據(jù)權(quán)屬還涉及一國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)問(wèn)題，數(shù)據(jù)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)在數(shù)字空間中的自然延伸和表現(xiàn)，是國(guó)家主權(quán)的重要組成部分。數(shù)據(jù)相當(dāng)于農(nóng)業(yè)社會(huì)的土地、工業(yè)社會(huì)的資本，是數(shù)據(jù)時(shí)代極為重要的生產(chǎn)要素，明晰產(chǎn)權(quán)是建立數(shù)據(jù)流通規(guī)則和秩序、確保數(shù)據(jù)安全的前提條件。

　　二是數(shù)據(jù)權(quán)益規(guī)則體系缺乏?！稊?shù)據(jù)安全法》第7條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)個(gè)人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益?！边@是我國(guó)首次提出法律保護(hù)“與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益”，但數(shù)據(jù)的“非物”特性導(dǎo)致其很難實(shí)現(xiàn)排他使用，因此傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)體系并不適合移植用來(lái)建構(gòu)數(shù)據(jù)的利用秩序，社會(huì)上并沒(méi)有形成共識(shí)和通行的規(guī)則。一方面，在數(shù)據(jù)權(quán)益體系內(nèi)容上，除了數(shù)據(jù)完整的所有權(quán)，涉及占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等權(quán)能，還涵蓋了數(shù)據(jù)用益物權(quán)、抵押權(quán)等他物權(quán)；另一方面，在數(shù)據(jù)權(quán)益主體上，個(gè)人信息主體對(duì)其個(gè)人數(shù)據(jù)不僅僅享有財(cái)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)也享有人格權(quán)、知情權(quán)和控制權(quán)，有關(guān)個(gè)人信息的數(shù)據(jù)在性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)屬于人格權(quán)保護(hù)的范疇，其應(yīng)當(dāng)是人格權(quán)的客體，主要涉及個(gè)人信息權(quán)益、隱私權(quán)、人格尊嚴(yán)保護(hù)問(wèn)題，因此在保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，如何合理使用數(shù)據(jù)還需要進(jìn)一步規(guī)范。國(guó)家享有數(shù)據(jù)權(quán)利，個(gè)人、數(shù)據(jù)企業(yè)同樣享有數(shù)據(jù)權(quán)利，[3]數(shù)據(jù)權(quán)益規(guī)則體系通常涉及數(shù)據(jù)來(lái)源者、數(shù)據(jù)收集者和處理者、第三方數(shù)據(jù)利用者等法律主體，制定數(shù)據(jù)權(quán)益規(guī)則體系尤為復(fù)雜，任重道遠(yuǎn)。

　?。ǘ?shù)據(jù)交易知易行難

　　數(shù)據(jù)交易可以促進(jìn)高價(jià)值數(shù)據(jù)的匯聚連接和開(kāi)放共享，最大限度激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，對(duì)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的構(gòu)建具有深遠(yuǎn)意義。在各地各部門積極探索實(shí)踐下，涌現(xiàn)出多家數(shù)據(jù)交易中介平臺(tái)，涵蓋了政務(wù)、醫(yī)療、金融、能源、交通、消費(fèi)、社交等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。但受基礎(chǔ)制度缺乏、數(shù)據(jù)利用規(guī)則不明確等因素影響，目前，我國(guó)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)尚不是有效市場(chǎng)，市場(chǎng)規(guī)模較小，大多數(shù)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)年交易量極小，大量交易平臺(tái)處于半停止運(yùn)行狀態(tài)。國(guó)家亟須建立健全數(shù)據(jù)交易管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。

　　同時(shí)，面對(duì)數(shù)據(jù)估值困難的問(wèn)題。一方面，數(shù)據(jù)資產(chǎn)與批量化生產(chǎn)的同質(zhì)商品不同，傳統(tǒng)的產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)商品已有非常成熟的價(jià)值評(píng)估模型，且有歷史的價(jià)格作為借鑒，但對(duì)于數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)，與傳統(tǒng)“物”不同，數(shù)據(jù)并非以實(shí)體形式存在，沒(méi)有質(zhì)量、沒(méi)有能量、沒(méi)有固定形態(tài)，其價(jià)值無(wú)法直接體現(xiàn)，因此實(shí)際測(cè)度比較困難。另一方面，數(shù)據(jù)的價(jià)值是相對(duì)某一主體而言的，不同使用者的需求和利用方式相異，產(chǎn)生的價(jià)值也具有很大差異性，其價(jià)值不僅取決于該數(shù)據(jù)的自身本質(zhì)特性，還取決于主體特性和介體特性等的相互作用。即數(shù)據(jù)價(jià)值是通過(guò)主體對(duì)客體數(shù)據(jù)的價(jià)值認(rèn)同體現(xiàn)，并受其他介體的影響，是一個(gè)由主體特性、客體特性、社會(huì)特性、認(rèn)知特性、實(shí)踐特性等變量所組成的復(fù)雜函數(shù)，因此數(shù)據(jù)價(jià)值具有不確定性。

　　此外，數(shù)據(jù)交易規(guī)則匱乏。傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素交易市場(chǎng)已經(jīng)較為成熟，數(shù)據(jù)交易作為一種新興事物，成長(zhǎng)模式相對(duì)來(lái)說(shuō)還比較“粗放”，還沒(méi)有形成成熟的交易體系。數(shù)據(jù)交易平臺(tái)由于在發(fā)展模式、功能定位上不清晰，導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)出現(xiàn)交易規(guī)模小、交易價(jià)格無(wú)序、交易頻次低、場(chǎng)外交易亂象叢生等問(wèn)題。近年來(lái)，數(shù)據(jù)安全問(wèn)題頻繁，這不僅侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，還會(huì)威脅國(guó)家安全。

　?。ㄈ┘骖櫣胶托实膬呻y處境

　　當(dāng)前，數(shù)據(jù)作為一種公共資源，其初始權(quán)益卻由數(shù)據(jù)收集平臺(tái)“獨(dú)享”，平臺(tái)將收集到的數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素獲得收益，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)而成為這些平臺(tái)“獨(dú)占”的生產(chǎn)要素，這不僅損害了產(chǎn)生數(shù)據(jù)的個(gè)人的利益，更嚴(yán)重加劇了社會(huì)分配的不公，引起貧富差距加大等社會(huì)問(wèn)題。如何合理地劃分?jǐn)?shù)據(jù)權(quán)利歸屬，在維系平衡數(shù)據(jù)利用和權(quán)益保護(hù)時(shí)，既能保證數(shù)據(jù)資源收益分配的合理性，又能確保數(shù)據(jù)資源利用效率的最大化，是數(shù)據(jù)相關(guān)制度要解決的又一大難題。

　　同時(shí)，數(shù)據(jù)存在壟斷風(fēng)險(xiǎn)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行為更多是數(shù)據(jù)行為，或者說(shuō)最后都可以解釋為數(shù)據(jù)行為，平臺(tái)型企業(yè)的壟斷具有資本壟斷與數(shù)據(jù)壟斷交織并存的新特征。需引起高度注意的是，數(shù)據(jù)在不公平競(jìng)爭(zhēng)中的作用僅僅是其隱患在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的初步顯現(xiàn)，數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)剝削、數(shù)據(jù)霸權(quán)甚至數(shù)據(jù)侵略等數(shù)據(jù)在社會(huì)、文化和政治等全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)尤其值得警惕。

　?。ㄋ模?shù)據(jù)濫用引發(fā)諸多問(wèn)題

　　由于對(duì)數(shù)據(jù)制度性的約束，加之?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)構(gòu)建困難，導(dǎo)致數(shù)據(jù)在使用過(guò)程中存在過(guò)度采集、掌控失衡、算法禁錮等一系列問(wèn)題。

　　一是個(gè)人數(shù)據(jù)過(guò)度采集引擔(dān)憂。人類的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)越來(lái)越向數(shù)字空間延伸，隱私權(quán)也向數(shù)字隱私權(quán)擴(kuò)展。在一切皆可數(shù)據(jù)化的條件下，數(shù)據(jù)采集方式的多樣性和個(gè)人信息采集的廣泛性也帶來(lái)了對(duì)個(gè)人隱私的新威脅。二是數(shù)據(jù)掌控不均衡存在結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。平臺(tái)企業(yè)的技術(shù)和數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)使其在相關(guān)技術(shù)治理準(zhǔn)則制定中擁有一定話語(yǔ)權(quán)，從而進(jìn)行價(jià)值輸出。三是算法禁錮困境凸顯。由于算法對(duì)數(shù)據(jù)肆意無(wú)序利用，人們?cè)谙硎軘?shù)據(jù)和智能帶給人類便利的同時(shí)，也不得不承受被算法支配和禁錮的后果，最可怕的是人們對(duì)此習(xí)以為常，甚至不知道自己被算法所支配。運(yùn)用數(shù)據(jù)、依靠機(jī)器智能的自動(dòng)決策系統(tǒng)在對(duì)用戶做出決策分析時(shí)，由于數(shù)據(jù)和算法本身不具有中立性或者隱含錯(cuò)誤、被人為操控等原因，對(duì)用戶進(jìn)行區(qū)分對(duì)待，造成歧視性后果，最為典型的就是性別歧視、區(qū)域歧視和不公平的競(jìng)價(jià)規(guī)則。算法基于用戶過(guò)去行為來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)偏好，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行內(nèi)容生產(chǎn)和分發(fā)，典型算法禁錮表現(xiàn)就是精準(zhǔn)推薦各類想要購(gòu)買的商品、喜歡看的視頻、感興趣的新聞等，讓人們陷入同質(zhì)化的信息流，導(dǎo)致人們被算法“喂養(yǎng)”。

　　三、圍繞數(shù)據(jù)所有權(quán)建立數(shù)據(jù)共有制

　　（一）提出建立數(shù)據(jù)所有權(quán)制度設(shè)想

　　現(xiàn)有所有權(quán)模式和產(chǎn)權(quán)制度，都無(wú)法直接適用于數(shù)據(jù)。在中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度下，堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，須建立一種符合我國(guó)國(guó)情的數(shù)據(jù)所有權(quán)基本制度——數(shù)據(jù)共有制，即數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素歸數(shù)據(jù)相關(guān)方共同所有，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。通過(guò)數(shù)據(jù)共有制可以明晰數(shù)據(jù)權(quán)利規(guī)則，建立數(shù)據(jù)權(quán)利秩序，明確數(shù)據(jù)權(quán)利界限，固定數(shù)據(jù)權(quán)利內(nèi)容，規(guī)制數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)許可、數(shù)據(jù)稅收、數(shù)據(jù)管理等活動(dòng)。數(shù)據(jù)共有制的實(shí)行既可確定數(shù)據(jù)權(quán)利主體，又可確定不同主體所享有的數(shù)據(jù)權(quán)利。數(shù)據(jù)共有制可有效解決阻礙數(shù)據(jù)要素發(fā)揮作用的數(shù)據(jù)確權(quán)問(wèn)題。

　?。ǘ?shù)據(jù)共有制對(duì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義

　　建立數(shù)據(jù)所有制基本制度是社會(huì)發(fā)展演變的必然要求，更是對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要的回應(yīng)。第一，建立數(shù)據(jù)共有制有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)公有制的主體地位，增強(qiáng)國(guó)家在數(shù)據(jù)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，形成穩(wěn)定的生產(chǎn)資料所有制。第二，建立數(shù)據(jù)共有制有利于確保做到“兩個(gè)維護(hù)”。數(shù)據(jù)共有制可有效發(fā)揮數(shù)據(jù)集中優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)指揮權(quán)，確保貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，有利于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通。第三，建立數(shù)據(jù)共有制有利于發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，充分協(xié)調(diào)利益關(guān)系，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置，理順數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系，規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)形成橄欖型的收入分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)共同富裕。第四，建立數(shù)據(jù)共有制有利于數(shù)據(jù)發(fā)揮要素作用，健全數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范數(shù)據(jù)行為，減少由數(shù)據(jù)引發(fā)的權(quán)利紛爭(zhēng)，降低交易成本，促進(jìn)數(shù)據(jù)的有序流動(dòng)，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力，活躍經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　（三）數(shù)據(jù)共有制的主要內(nèi)容

　　數(shù)據(jù)共有是指相關(guān)主體對(duì)數(shù)據(jù)所有權(quán)的共同所有。數(shù)據(jù)共有制的核心是利益共享與合作控制，關(guān)鍵是數(shù)據(jù)控制權(quán)回歸，打破數(shù)據(jù)壟斷。通過(guò)數(shù)據(jù)共有制可以建立一個(gè)合作、共治、負(fù)責(zé)任的數(shù)據(jù)規(guī)則體系。數(shù)據(jù)價(jià)值產(chǎn)生于多源融合，數(shù)據(jù)共有制使得數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)方式不再是單主體的數(shù)據(jù)治理，而轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w的數(shù)據(jù)共治。

　　在現(xiàn)實(shí)中，多個(gè)主體“共有”數(shù)據(jù)已成為一種常見(jiàn)現(xiàn)象。數(shù)據(jù)處理行為通常成本很低，甚至零成本，而數(shù)據(jù)利用卻能帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，多個(gè)主體對(duì)同一數(shù)據(jù)的使用、開(kāi)發(fā)利用，并不會(huì)影響數(shù)據(jù)的效益發(fā)揮，反而會(huì)增進(jìn)數(shù)據(jù)效益。例如，數(shù)據(jù)在采集、傳輸、交易、流通等過(guò)程中同時(shí)被不同主體占有，此時(shí)在同一數(shù)據(jù)上的多個(gè)占有主體就構(gòu)成了客觀上的共有。再如，來(lái)自不同主體的數(shù)據(jù)匯聚成數(shù)據(jù)集合，各個(gè)主體因?qū)?shù)據(jù)集合的貢獻(xiàn)而成為數(shù)據(jù)集合的共有者。

　　數(shù)據(jù)共有制并不一定是對(duì)數(shù)據(jù)所有權(quán)全部權(quán)能與內(nèi)容的絕對(duì)共有，可以是對(duì)占有、使用、收益、處分中的某一或某幾項(xiàng)權(quán)利的共有，數(shù)據(jù)共有制在不同領(lǐng)域、不同場(chǎng)景中的具體表現(xiàn)形式是不同的。在數(shù)據(jù)共有制框架下，界定數(shù)據(jù)權(quán)利邊界，科學(xué)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)流通、交易規(guī)則，結(jié)合私法與公法制度，能夠兼顧私有權(quán)利與公共利益，促進(jìn)生產(chǎn)力與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)主權(quán)。

　　從權(quán)利主體層面，數(shù)據(jù)共有制肯定個(gè)人作為數(shù)據(jù)所有者的人格權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)，個(gè)人尊嚴(yán)、隱私等重要權(quán)利通過(guò)信息自決得以保障；數(shù)據(jù)共有制明確企業(yè)合法利用數(shù)據(jù)資源的邊界，避免在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益的過(guò)程中產(chǎn)生權(quán)利紛爭(zhēng)、數(shù)據(jù)搶奪、黑市交易等亂象，保障企業(yè)更有活力、更有動(dòng)力開(kāi)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力；數(shù)據(jù)共有制有利于政府對(duì)公共數(shù)據(jù)有效管理和開(kāi)發(fā)利用，有利于激發(fā)公共數(shù)據(jù)要素活力，釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值，營(yíng)造良好的國(guó)家數(shù)據(jù)發(fā)展、建設(shè)與創(chuàng)新環(huán)境。

　?。ㄋ模?shù)據(jù)共有制的可行性

　　確定數(shù)據(jù)所有者最根本的決定因素是在數(shù)據(jù)產(chǎn)生過(guò)程中全部生產(chǎn)要素的所有者是誰(shuí)。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)具有混合性、可復(fù)制性、非排他性等特征，不同于普通物質(zhì)性產(chǎn)權(quán)，相似于但又有別于知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非物質(zhì)性產(chǎn)權(quán)。此外，數(shù)據(jù)權(quán)利涉及的主體眾多，不同主體所享有的數(shù)據(jù)權(quán)利內(nèi)容不同，但在特定場(chǎng)景中卻可對(duì)同一數(shù)據(jù)產(chǎn)品享有競(jìng)爭(zhēng)性利益。從現(xiàn)實(shí)角度看，數(shù)據(jù)所有權(quán)可以是獨(dú)有的，也可以是共有的。同樣一條數(shù)據(jù)在不同的產(chǎn)生條件下可以出現(xiàn)不同的所有權(quán)歸屬形式。如果全部生產(chǎn)要素不屬于單一個(gè)體，那么數(shù)據(jù)就應(yīng)該按照數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素在數(shù)據(jù)生產(chǎn)中的實(shí)際貢獻(xiàn)歸屬于不同所有者，成為一種各方共同擁有的特殊物品。數(shù)據(jù)共有制的設(shè)計(jì)基于數(shù)據(jù)的特殊性質(zhì)，考量實(shí)踐發(fā)展的選擇，兼顧私有權(quán)利與公共利益的實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)共有權(quán)的實(shí)現(xiàn)具有權(quán)利客體同一性、主體權(quán)利獨(dú)立性等基礎(chǔ)。

　　數(shù)據(jù)的可復(fù)制性能夠保證數(shù)據(jù)共有制權(quán)利客體的同一性。數(shù)據(jù)的復(fù)制、重復(fù)利用實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共有者之間對(duì)相同數(shù)據(jù)享有所有權(quán)，保證了不同主體共有權(quán)利的客體同一性。雖然數(shù)據(jù)復(fù)制后可能存儲(chǔ)于不同載體、不同地點(diǎn)，但是這種完全一致、毫無(wú)差別的數(shù)字化復(fù)制品為數(shù)據(jù)共有者提供了絕對(duì)相同的權(quán)利客體標(biāo)的。

　　數(shù)據(jù)的非排他性能夠保證數(shù)據(jù)共有制主體權(quán)利的獨(dú)立性。一個(gè)主體對(duì)數(shù)據(jù)的占有、使用、收益、處分等行為，通常并不會(huì)影響其他主體對(duì)該數(shù)據(jù)進(jìn)行利用，也不會(huì)減損數(shù)據(jù)的再次、多次利用效益。數(shù)據(jù)所具有的這種非排他性能夠保證不同主體可同時(shí)行使各自的數(shù)據(jù)權(quán)利，每個(gè)權(quán)利主體都可以占有或使用完整的數(shù)據(jù)，都可以獨(dú)立地行使所享有的數(shù)據(jù)權(quán)利。

　　四、以數(shù)據(jù)共有制推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系構(gòu)建

　?。ㄒ唬┴叫铇?gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)規(guī)則與制度

　　一是數(shù)據(jù)特性呼吁數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度創(chuàng)新。數(shù)據(jù)具有“超物”的特性，如泛在性、多樣性、混雜性、可復(fù)制性、非排他性等，與數(shù)據(jù)相關(guān)的權(quán)利主體眾多，涉及的財(cái)產(chǎn)關(guān)系較為復(fù)雜甚至彼此沖突，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定又與數(shù)據(jù)安全保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)等問(wèn)題相互交織。數(shù)據(jù)時(shí)代需要不同以往的治理模式和規(guī)則，建立起符合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)制度，支撐相關(guān)法律法規(guī)、行政管理、市場(chǎng)交易的運(yùn)行與應(yīng)用。數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，而數(shù)據(jù)權(quán)屬是其中的核心問(wèn)題，數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)時(shí)代最重要的制度安排。二是建立完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)規(guī)則體系。數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)規(guī)則體系成為一個(gè)國(guó)家重要的治理制度設(shè)計(jì)，應(yīng)依托我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)與網(wǎng)絡(luò)大國(guó)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建立符合信息社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的數(shù)據(jù)規(guī)則體系。實(shí)現(xiàn)執(zhí)政資源和行政資源的統(tǒng)一調(diào)配，更好發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作用，提高黨的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、社會(huì)整合能力、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力、總體安全保障能力，發(fā)揮社會(huì)主體積極性，保障民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新活力。三是通過(guò)基礎(chǔ)制度與規(guī)則確立統(tǒng)一尺度的管理體系。各個(gè)時(shí)期不同部門針對(duì)數(shù)據(jù)管理采取的法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段未形成體系，難以有效規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)與數(shù)據(jù)行為。通過(guò)基礎(chǔ)制度安排，明晰數(shù)據(jù)權(quán)利邊界與權(quán)利規(guī)則，形成制度框架下的數(shù)據(jù)行為范式，改變當(dāng)前主要依靠行政處罰從經(jīng)濟(jì)層面規(guī)制數(shù)據(jù)社會(huì)、數(shù)據(jù)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，用制度與法律去規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)要素健康有序流動(dòng)。

　?。ǘ┐_立數(shù)據(jù)共有制的配套保障體系

　　一是基于系統(tǒng)理念建立數(shù)據(jù)共有制。數(shù)據(jù)共有制的核心要義是解決數(shù)據(jù)權(quán)益的平衡分配問(wèn)題。數(shù)字文明時(shí)代，數(shù)據(jù)共有制應(yīng)該成為社會(huì)基本制度的重要組成。數(shù)據(jù)共有制的建立是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要完成數(shù)據(jù)價(jià)值的公益和私利的平衡分配，還須對(duì)現(xiàn)行的基本數(shù)據(jù)制度進(jìn)行創(chuàng)新與安排。二是數(shù)據(jù)共有制的制度化、法治化保障。數(shù)據(jù)共有制作為一項(xiàng)基礎(chǔ)制度，會(huì)與法制相互依存、與道德相互補(bǔ)充、與社會(huì)習(xí)慣相互滲透、與社會(huì)輿論相互配合，共同對(duì)社會(huì)發(fā)揮作用。必須創(chuàng)新現(xiàn)行的權(quán)利保障制度，否則數(shù)據(jù)共有制只會(huì)停留在理念層面，難以發(fā)揮數(shù)據(jù)共有的價(jià)值。創(chuàng)新、完善與數(shù)據(jù)共有制保持一致的權(quán)利與義務(wù)保障制度，讓數(shù)據(jù)共有制獲得制度性的保障與法律性的支持。[4]三是保障數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的規(guī)則設(shè)計(jì)。數(shù)據(jù)與其他有體物不同，數(shù)據(jù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)在于流動(dòng)與利用，而非固定、專有、獨(dú)占的絕對(duì)性保護(hù)。數(shù)據(jù)共有制的設(shè)計(jì)基于數(shù)據(jù)的特殊性質(zhì)，考量了實(shí)踐發(fā)展的選擇，兼顧了私有權(quán)利與公共利益的實(shí)現(xiàn)。需要構(gòu)建公眾與政府、公眾與企業(yè)、政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間共有數(shù)據(jù)的規(guī)則，從而保障公眾、企業(yè)、政府對(duì)各自所擁有數(shù)據(jù)的利用情況、安全情況、處置情況等方面的知情權(quán)。

　?。ㄈ┟鞔_數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制

　　一是明確數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)。隨著機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，各地區(qū)普遍建立了數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)管理職能基本確立。但是，中央層面的數(shù)據(jù)管理職能分散于多個(gè)部門，全國(guó)統(tǒng)領(lǐng)性數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)與管理體系缺位，造成各地區(qū)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)及職能設(shè)置各不相同。目前地方數(shù)據(jù)統(tǒng)籌工作大多依靠地方主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，沒(méi)有形成制度性安排，在形成各具特色的地方創(chuàng)新性實(shí)踐同時(shí)，也容易造成地方信息孤島。因此，明確全國(guó)統(tǒng)一、自上而下的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)具有必要性。二是建立數(shù)據(jù)管理制度體系。數(shù)據(jù)所有制配套管理體系是激勵(lì)和約束數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體行為、保障數(shù)據(jù)要素高效安全參與分配的規(guī)則集合。從構(gòu)成內(nèi)容來(lái)看，數(shù)據(jù)所有制配套管理制度體系主要應(yīng)包括數(shù)據(jù)所有權(quán)管理制度、采集應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放共享制度、流通交易制度、收益分配制度、數(shù)據(jù)治理規(guī)則、個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全保障制度、數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系等。三是選擇信息化發(fā)展較成熟的領(lǐng)域和地方作為試點(diǎn)。將數(shù)據(jù)共有制落實(shí)到實(shí)踐層面，可選擇在信息化發(fā)展較為成熟的領(lǐng)域和數(shù)據(jù)治理水平較高、產(chǎn)業(yè)成熟的地區(qū)開(kāi)展數(shù)據(jù)所有權(quán)制度試點(diǎn)，建立數(shù)據(jù)要素改革試驗(yàn)區(qū)，探索和驗(yàn)證數(shù)據(jù)共有制及配套管理制度體系的運(yùn)行。通過(guò)數(shù)據(jù)共有制的配套管理體系，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)采集處理、開(kāi)發(fā)利用、交易流動(dòng)、安全和個(gè)人信息保護(hù)，加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

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