5月17日，陜西高院舉行“深化破產(chǎn)審判機制創(chuàng)新，助力優(yōu)化法治營商環(huán)境”新聞發(fā)布會，介紹全省法院破產(chǎn)審判及“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”工作有關(guān)情況，并發(fā)布解讀《陜西省高級人民法院關(guān)于建立執(zhí)行移送破產(chǎn)直通機制的工作指引》《陜西省高級人民法院關(guān)于調(diào)整強制清算與破產(chǎn)案件管轄的通知》《陜西法院破產(chǎn)典型案例(2019-2021)》。

　　陜西高院黨組成員、執(zhí)行局局長韓玉軍發(fā)布《陜西高院關(guān)于建立執(zhí)行移送破產(chǎn)直通機制的工作指引》

　　陜西高院黨組成員、執(zhí)行局局長韓玉軍在發(fā)布《陜西省高級人民法院關(guān)于建立執(zhí)行移送破產(chǎn)直通機制的工作指引》時指出，為推動執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序高效銜接，加快清除執(zhí)行程序中的“僵尸企業(yè)”，陜西高院探索執(zhí)行與破產(chǎn)直通程序，制定該《工作指引》。該《工作指引》在“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作機制人員直通、審查直通、職責直通、銷案直通四個方面進行了詳細規(guī)定，將為“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作再添制度支撐，更好服務(wù)保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。陜西高院將以貫徹《建立執(zhí)行移送破產(chǎn)直通機制的工作指引》為契機，著力推進“執(zhí)轉(zhuǎn)破”各項工作法治化、專業(yè)化、制度化，統(tǒng)籌解決執(zhí)行難和企業(yè)破產(chǎn)難問題。

　　陜西高院黨組成員焦玉珍介紹全省法院破產(chǎn)審判工作的有關(guān)情況

　　陜西高院黨組成員焦玉珍介紹了全省法院破產(chǎn)審判工作的有關(guān)情況，并就日前印發(fā)的《陜西省高級人民法院關(guān)于調(diào)整強制清算與破產(chǎn)案件管轄的通知》做重點解讀。她指出，近年來，全省法院圍繞提升破產(chǎn)審判質(zhì)效聚焦用力，破產(chǎn)審判隊伍建設(shè)初見成效，制度機制逐步完善，案件質(zhì)效持續(xù)提升。為進一步完善破產(chǎn)案件管轄機制，切實提升破產(chǎn)審判專業(yè)化水平，陜西高院印發(fā)前述《通知》，決定在全省法院實行強制清算與破產(chǎn)案件集中管轄制度。該《通知》明確自2022年5月1日起，在全省實行各市中級人民法院統(tǒng)一管轄轄區(qū)內(nèi)的強制清算與破產(chǎn)案件，并按照訴訟標的額由基層人民法院管轄部分衍生訴訟案件，并對高級人民法院指定管轄和提級管轄及與省法院其他關(guān)于強制清算與破產(chǎn)案管轄文件的適用等問題作出了相應(yīng)規(guī)定。

　　發(fā)布會上，焦玉珍還發(fā)布了2019-2021年度全省法院破產(chǎn)審判典型案例。這10件案例既有我國首例、我省首例等標志性“首案”，也有不懈努力歷經(jīng)數(shù)年圓滿處理的歷史遺留“難案”;有疫情期間采用網(wǎng)絡(luò)平臺大大縮減了辦案周期的示范意義“小案”，也有通過案件辦理，實現(xiàn)醫(yī)院醫(yī)護人員無一失業(yè)，就診病人無一停診的民生“大案”。通過這些案件的審理，上市企業(yè)由面臨退市風險變?yōu)檩^重整前市值增長了一倍;銷售平臺型企業(yè)和債權(quán)人成功和解，實現(xiàn)雙贏;債權(quán)人通過執(zhí)轉(zhuǎn)破程序解決了“執(zhí)行難”;破產(chǎn)糧食企業(yè)核心資產(chǎn)的妥善處置，維護了國家糧食安全;長期停產(chǎn)的礦產(chǎn)企業(yè)安全處理危廢固廢，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境恢復(fù);為國有“僵尸企業(yè)”出清探索出有效法律路徑;為充分運用法律手段解決“爛尾樓”房產(chǎn)項目積累了寶貴經(jīng)驗。

　　陜西高院民二庭、執(zhí)行二庭負責同志分別就進一步加強破產(chǎn)審判工作促進破產(chǎn)制度價值發(fā)揮，“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”直通機制的優(yōu)勢特點等回答了記者提問，中央駐陜及省內(nèi)主流媒體記者參加了新聞發(fā)布會。

　　為配合強制清算與破產(chǎn)案件集中管轄制度推行，陜西高院將采取哪些舉措，切實提高全省破產(chǎn)案件審判質(zhì)效？

　　答：陜西高院專題部署開展六項重點工作，配合集中統(tǒng)一管轄制度落實，切實提高全省破產(chǎn)案件審判質(zhì)效。一是建強破產(chǎn)審判專業(yè)團隊。加強破產(chǎn)審判人員力量配備，要求未設(shè)立清算與破產(chǎn)專業(yè)審判庭的中院，在負責破產(chǎn)審判的民商事審判庭內(nèi)，建立破產(chǎn)審判專業(yè)團隊或合議庭，實行破產(chǎn)案件單獨績效考核，充分調(diào)動破產(chǎn)審判法官干警工作積極性。二是糾治破產(chǎn)案件受理難。嚴禁各中院因案情復(fù)雜、工作難度大等原因不受理破產(chǎn)案件，要依法做到應(yīng)收盡收。陜西高院對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)或群眾反映強烈的違法拒不受理的案件，經(jīng)審查符合《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法>若干問題的規(guī)定（一）》第九條之規(guī)定的，將依法徑行裁定受理，并指令相關(guān)中院進行審理。三是加大破產(chǎn)積案清理工作力度。陜西高院將對全省破產(chǎn)未結(jié)積案進行掛牌督辦，督促各中院加大對轄區(qū)基層法院督導，推動落實清理舉措，幫助解決瓶頸難題，督促加快清理進度。四是加強破產(chǎn)審判質(zhì)效管理。指導各中院認真執(zhí)行陜西高院《破產(chǎn)案件審理規(guī)程（試行）》，堅持精準識別、分類施策、繁簡分流，積極適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序和簡單破產(chǎn)案件快速審理機制，做好破產(chǎn)案件審限內(nèi)控工作。五是完善破產(chǎn)工作府院聯(lián)動機制。督促各中院加強同地方政府的溝通協(xié)調(diào)，加快建立統(tǒng)一的市域破產(chǎn)府院聯(lián)動機制，為推動解決企業(yè)破產(chǎn)過程中涉及的企業(yè)注銷、涉稅事項辦理、資產(chǎn)處置、破產(chǎn)啟動費用、職工權(quán)益保護、維護穩(wěn)定等問題的解決形成合力，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。六是推動管理人隊伍良性發(fā)展。注重全省破產(chǎn)管理人名冊建立和維護，加大對在冊管理人進行日常監(jiān)管考核，完善管理人選任工作機制，推動設(shè)立破產(chǎn)專項資金，努力提高我省破產(chǎn)管理人隊伍職業(yè)化水平，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決管理人履職中存在的問題。

　　“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)直通”機制的優(yōu)勢和主要作用是什么？

　　答：“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)直通”是“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作機制的進一步完善和有益補充,是探索執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序無縫銜接的工作機制。主要作用體現(xiàn)在以下幾個方面：一是有利于暢通執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的銜接渠道,確保程序轉(zhuǎn)換規(guī)范。執(zhí)轉(zhuǎn)破涉及不同法院之間，或者同一法院內(nèi)部不同部門之間的配合、銜接和協(xié)調(diào)，環(huán)節(jié)多，協(xié)調(diào)成本高。執(zhí)破直通機制，正是在執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序之間架起一座橋梁，通過建立由破產(chǎn)審判人員和執(zhí)行人員組成執(zhí)轉(zhuǎn)破團隊、破產(chǎn)審判人員參與執(zhí)轉(zhuǎn)破決定工作、執(zhí)行人員參與執(zhí)轉(zhuǎn)破案件破產(chǎn)受理審查工作，實現(xiàn)人員、職責、案件審查、銷案等方面直通，確保以破促執(zhí)、以執(zhí)助破，執(zhí)轉(zhuǎn)破依法有序高效進行。二是有利于提高執(zhí)轉(zhuǎn)破案件移送的質(zhì)量和效率，為破產(chǎn)案件的審理奠定良好的基礎(chǔ)。從工作流程上看，執(zhí)轉(zhuǎn)破主要包括決定程序、移送程序、審查處理程序三個環(huán)節(jié)。執(zhí)轉(zhuǎn)破決定由執(zhí)行部門作出，執(zhí)行法院將案件材料移送給受移送法院的立案部門，立案部門經(jīng)形式審查認定材料齊備后，編制案號，作為破產(chǎn)申請審查案件移送給破產(chǎn)審判部門進行審理。人員直通，可以有效整合資源，提高執(zhí)轉(zhuǎn)破審查質(zhì)效。在執(zhí)行部門將執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查前，由執(zhí)行人員與破產(chǎn)法官共同“會診”，能融合執(zhí)行、破產(chǎn)優(yōu)勢專長；將預(yù)審查受理破產(chǎn)案件工作的端口前移，能有效提高執(zhí)轉(zhuǎn)破案件受理成功率，縮短執(zhí)轉(zhuǎn)破案件審查周期，降低破產(chǎn)成本。三是有利于做好執(zhí)轉(zhuǎn)破程序中的配套工作，有效保護當事人的合法權(quán)益。職責直通，可以確保前期財產(chǎn)執(zhí)行行為在破產(chǎn)程序中的互認互聯(lián)，防止執(zhí)破脫節(jié)。執(zhí)轉(zhuǎn)破程序，除涉及案件材料移送外，還包括許多配套程序，其中，最重要的是財產(chǎn)的交接管控程序。執(zhí)行人員熟悉被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況，由其參與執(zhí)轉(zhuǎn)破案件審查，將極大節(jié)省破產(chǎn)財產(chǎn)查控處置時間；由執(zhí)行人員繼續(xù)對執(zhí)轉(zhuǎn)破受理前新出現(xiàn)的財產(chǎn)進行查控，能夠避免在審查并裁定受理破產(chǎn)案件前出現(xiàn)財產(chǎn)查控的真空期；執(zhí)行階段已完成的評估、審計、拍賣等執(zhí)行成果，在有效期內(nèi)，可由破產(chǎn)程序共享，執(zhí)破團隊管理人員無需再重復(fù)開展相關(guān)工作。四是有利于形成清理執(zhí)行領(lǐng)域僵尸企業(yè)的合力，助力優(yōu)化營商環(huán)境。由于經(jīng)濟下行等方面原因，我省終本庫中企業(yè)法人為被執(zhí)行人的終本案件逐年增多，這些企業(yè)大多數(shù)成為“僵尸企業(yè)”，既占用司法資源，也影響人民法院執(zhí)行工作的社會評價；既占用工商部門大量的企業(yè)名稱資源，影響政府對經(jīng)濟形勢的分析和決策，也使負有清算破產(chǎn)責任的企業(yè)法定代表人逃避承擔企業(yè)破產(chǎn)的法律責任和社會責任。因此，通過建立執(zhí)破直通機制，強化了執(zhí)行程序中僵尸企業(yè)的清出力度，從根本上減少執(zhí)行不能案件的存量。在執(zhí)行案件進入破產(chǎn)程序后，出現(xiàn)被執(zhí)行人被裁定宣告破產(chǎn)等法定情形的，將終結(jié)對該被執(zhí)行人的執(zhí)行程序，執(zhí)行案件徹底銷案。五是有利于解決“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作動能不足問題。執(zhí)轉(zhuǎn)破直通的配套措施是績效激勵。執(zhí)轉(zhuǎn)破案件最終審結(jié)完成破產(chǎn)重整、和解或者清算完畢，既解決了執(zhí)行人員執(zhí)行案件終結(jié)問題，執(zhí)行人員參加執(zhí)破團隊期間工作績效另行按照破產(chǎn)案件績效相關(guān)規(guī)定確定，切實提高執(zhí)行人員工作積極性，解決了執(zhí)轉(zhuǎn)破工作動能不足的問題。

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