李克強總理在《2021年政府工作報告》中指出，2021年是“十四五”開局之年，要縱深推進“放管服”改革，加快營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境?；仡欉^去一年，國家在營商環(huán)境重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推出了一批重大改革舉措，“放管服”改革取得新進展，營商環(huán)境持續(xù)得到改善。

　　一、加強法治化營商環(huán)境建設(shè)

　　《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施情況

　　2021年1月首次國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理聽取了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施情況第三方評估匯報。根據(jù)第三方的評估，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施一年來取得明顯成效，全國各地創(chuàng)造了大量可推廣可復(fù)制的先進經(jīng)驗，企業(yè)對營商環(huán)境的滿意度總體處在高位。

　　在制度體系上，形成了以國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為基礎(chǔ)、地方和部門法規(guī)政策為補充的優(yōu)化營商環(huán)境“1+N”法規(guī)政策體系。截至2022年2月，已有28個?。▍^(qū)、市）制定了優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)或政府規(guī)章，各地區(qū)、各部門制定出臺、迭代升級相關(guān)配套政策文件，為優(yōu)化營商環(huán)境工作提供了法治保障和制度支撐。

　　法治政府建設(shè)

　　2021年8月，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》

　　——堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，著力實現(xiàn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，把該管的事務(wù)管好、管到位，基本形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運行高效、法治保障的政府機構(gòu)職能體系。著力推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，深入推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

　　出臺營商環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)

　　《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》（2021年3月1日起施行）

　　——建立了企業(yè)名稱自主申報制度，完善了企業(yè)名稱的基本規(guī)范，建立了企業(yè)名稱爭議處理機制，是市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)性的專業(yè)性的制度和規(guī)定，是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要步驟。

　　《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》（2021年9月1日起施行）

　　——是數(shù)據(jù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，是國家安全領(lǐng)域的一部重要法律，是促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的重要舉措，在規(guī)范數(shù)據(jù)活動的同時，對支持促進數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的措施、推進政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用等作出相應(yīng)規(guī)定，通過促進數(shù)據(jù)依法合理有效利用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟，更好服務(wù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　《中華人民共和國市場主體登記管理條例》（2022年3月1日起施行）

　　——這部條例第一次整合了我國所有市場主體登記規(guī)范、管理規(guī)則。條例針對登記注冊的程序和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、辦照容易辦證難、注銷流程煩瑣等企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點堵點，著眼市場主體的全生命周期，降低市場主體制度性交易成本，進一步激發(fā)市場活力、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　二、縱深推進“放管服”改革

　　“放”

　　根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境工作的需要，國務(wù)院同意在北京市、深圳市、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)、全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點等地區(qū)暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定。

　　“管”

　　2022年1月27日，國務(wù)院印發(fā)《十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕30號）

　　——提出加強市場綜合監(jiān)管，提高競爭執(zhí)法水平，推進線上線下市場一體化監(jiān)管，在規(guī)范市場秩序中推動發(fā)展，在維護公平競爭中增強創(chuàng)新動力。加強市場監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，深入實施公平競爭政策，破除妨礙要素市場化配置和自由流動的制度障礙，促進經(jīng)濟循環(huán)暢通，維護和完善全國統(tǒng)一大市場。

　　2022年1月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）

　　——要依法編制行政許可事項清單，嚴(yán)格依照清單實施行政許可，加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。

　　“服”

　　為持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國務(wù)院出臺一系列優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的指導(dǎo)意見。

　　2021年11月12日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺移動端建設(shè)指南》（國辦函〔2021〕105號）

　　——加強和規(guī)范全國一體化平臺移動端建設(shè)管理，推動各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)平臺移動端標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)和互聯(lián)互通，全面提升移動政務(wù)服務(wù)能力和水平，最大程度利企便民。

　　2022年2月22日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認的意見》（國辦發(fā)〔2022〕3號）

　　——聚焦企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的服務(wù)事項，充分依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動電子證照在更多領(lǐng)域應(yīng)用并實現(xiàn)全國互通互認，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，更好發(fā)揮電子證照應(yīng)用在深化“放管服”改革、推進數(shù)字政府建設(shè)、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府中的支撐保障作用，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。

　　2022年3月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號）

　　——加強跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“一網(wǎng)通辦”支撐作用，進一步推進政務(wù)服務(wù)運行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化，有效服務(wù)生產(chǎn)要素自由流動和暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　三、積極開展改革創(chuàng)新試點工作

　　要素市場化配置綜合改革試點

　　2022年1月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》（國辦發(fā)〔2021〕51號）

　　——根據(jù)不同改革任務(wù)優(yōu)先考慮選擇改革需求迫切、工作基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的城市群、都市圈或中心城市等，聚焦當(dāng)前我國經(jīng)濟運行中仍面臨要素流動不暢、要素集聚能力不強、要素配置改革動力不強和地方探索空間不足等問題，從提高要素保障能力，推動各類要素向先進生產(chǎn)力集聚，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供動力支撐的角度，提出有針對性授權(quán)和支持探索的試點內(nèi)容。鼓勵試點地區(qū)大膽實踐，不斷總結(jié)凝練可復(fù)制可推廣的改革成果，著力補齊制度短板，為推進要素市場制度建設(shè)做示范。

　　營商環(huán)境創(chuàng)新試點

　　2021年11月25日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號）

　　——選取北京市等六個城市作為第一批試點城市，經(jīng)過三至五年的創(chuàng)新試點，試點城市營商環(huán)境國際競爭力躍居全球前列，政府治理效能全面提升，在全球范圍內(nèi)集聚和配置各類資源要素能力明顯增強，市場主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，率先建成市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，形成一系列可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為全國營商環(huán)境建設(shè)作出重要示范。

　　四、不斷深化合作開放

　　前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)

　　2021年9月，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》

　　——特別強調(diào)推進與港澳規(guī)則銜接、機制對接，豐富協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展模式，并圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、打造國際一流營商環(huán)境、深化與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化、擴大金融業(yè)對外開放、提升法律事務(wù)對外開放水平等方面提出了一系列具體舉措。

　　橫琴粵澳深度合作區(qū)

　　2021年9月，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》

　　——支持合作區(qū)以清單式申請授權(quán)方式，在經(jīng)濟管理、營商環(huán)境、市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域深化改革、擴大開放。

　　五、優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境

　　數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境

　　我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模位居全球前列，隨著數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展，對營商環(huán)境也提出了新的要求，加快建設(shè)并優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境刻不容緩。

　　2021年3月，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》

　　——深度參與數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的國際稅收規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，持續(xù)推動全球稅收治理體系建設(shè)。

　　2021年8月27日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕14號）

　　——促進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實施“上云用數(shù)賦智”行動，推進傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，創(chuàng)造更多數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)機會。

　　2021年10月28日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕20號）

　　——促進產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用，推動在數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等領(lǐng)域組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)專利池。

　　2022年1月12日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕29號）

　　——深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，分類清理規(guī)范不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要的行政許可、資質(zhì)資格等事項，進一步釋放市場主體創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力。

　　2022年1月27日，國務(wù)院印發(fā)《十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕30號）

　　——提高要素配置效率，建立數(shù)據(jù)要素市場化流通標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，保護數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域各方主體權(quán)益。推進市場監(jiān)管制度型開放，深入?yún)⑴c數(shù)字經(jīng)濟國際治理，主動參與數(shù)字領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)制定。

　　數(shù)據(jù)保護法律制度

　　與此同時，數(shù)據(jù)保護法律制度建設(shè)不斷加快，針對數(shù)字經(jīng)濟的法律法規(guī)體系已初步建立，成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。自2015年起相繼出臺《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）、《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號）、《信息通信網(wǎng)絡(luò)與信息安全規(guī)劃（2016-2020）》、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（2017年6月1日起施行）、《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》（2019年12月15日國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室令第5號）。

　　2021年還出臺了《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》（2021年3月15日國家市場監(jiān)督管理總局令第37號）、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》（2021年9月1日起施行）和《中華人民共和國個人信息保護法》（2021年11月1日起施行）等，其中《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》是數(shù)據(jù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。目前全國已有許多地方在數(shù)據(jù)立法方面進行探索，深圳市、上海市、北京市、浙江省、安徽省等都先后出臺了相關(guān)法律規(guī)章。

　　六、國家營商環(huán)境評價

　　全國優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗交流現(xiàn)場會

　　2021年5月13日，國家發(fā)展改革委在蘇州主辦全國優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，總結(jié)推廣各地先進經(jīng)驗，推動全國營商環(huán)境進一步優(yōu)化。全國有98個城市成為中國營商環(huán)境評價參評城市，覆蓋31個省、自治區(qū)、直轄市。會上，參評城市代表逐一圍繞18個指標(biāo)領(lǐng)域，分享了自身經(jīng)驗和創(chuàng)新案例，并作了相互點評。

　　中國營商環(huán)境報告

　　2021年，國家發(fā)展改革委公開發(fā)布了《中國營商環(huán)境報告2021》，全面梳理優(yōu)化營商環(huán)境改革實踐成果，展示各地優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新舉措和典型案例，帶動全國范圍對標(biāo)先進。

　　七、世界銀行動態(tài)

　　DB

　　2021年9月，世界銀行集團發(fā)布聲明，決定停止發(fā)布《營商環(huán)境報告》（Doing Business），并同時表示將研究制定評估營商和投資環(huán)境的新方法。

　　BEE

　　2022年2月，世界銀行集團在其官方網(wǎng)站發(fā)布通告，表示正在構(gòu)建用于評測全球經(jīng)濟體商業(yè)投資環(huán)境的新評估體系——宜商環(huán)境（Business Enabling Environment），同時公布了宜商環(huán)境評估體系的前期概念說明。

　　2022年工作要點

　　全國各地區(qū)以“放管服”改革為抓手，以參與國家營商環(huán)境評價為契機，出臺了一大批針對性改革舉措，標(biāo)桿城市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案從1.0版到5.0版迭代升級，有力有效推動了全國范圍營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化改善。

　　2022年3月7日，國家發(fā)展改革委副主任林念修在國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會上表示，下一步，重點舉措就是推動營商環(huán)境實現(xiàn)“公平、公正、開放、便利、滿意”。公平，就是持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，讓企業(yè)平等進入、公平競爭。公正，就是實施科學(xué)有效監(jiān)管，增強企業(yè)投資信心，穩(wěn)定市場預(yù)期。開放，就是堅持對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，推動外資外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。便利，就是提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量效率，讓企業(yè)群眾辦事更加方便高效。滿意，就是發(fā)揮評價引導(dǎo)督促作用，促進各地推出更多市場主體認可的硬招實招。

　　國家發(fā)改委法規(guī)司主要負責(zé)同志表示，2022年將聚焦五個“著力”：一是著力深化市場化改革，重在破除隱性壁壘。二是著力推進法治化建設(shè)，重在強化公正監(jiān)管。三是著力加快國際化進程，重在打造開放型經(jīng)濟格局。四是著力提升便利化水平，重在深入推進政務(wù)服務(wù)優(yōu)化。五是著力發(fā)揮評價引導(dǎo)和督促作用，重在健全長效機制。

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