為全面貫徹落實黨中央關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，青海省近年來以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”“只進一扇門”“最多跑一次”“不見面審批”“強化事中事后監(jiān)管”等要求，持續(xù)加壓加力，全面實行在線并聯(lián)審批，利用信息化手段大幅壓縮審批時限、全面提升審批效率，確保實現(xiàn)“平臺之外無審批”，全方位改善投資環(huán)境和營商環(huán)境。

　　優(yōu)化營商環(huán)境是貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局的重要抓手。營商環(huán)境的優(yōu)與劣，體現(xiàn)的是一個地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，彰顯的是地方政府的執(zhí)政能力，展現(xiàn)的是地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展動力，映射的是市場主體的發(fā)展活力。

　　為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，進一步深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，省市場監(jiān)管局大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術、新模式、新理念與市場監(jiān)管工作深度融合，率先在全國開展“互聯(lián)網(wǎng)+”一體化行政許可審批系統(tǒng)建設，在實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源以及業(yè)務全面整合的同時，為青海省持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境提供了有力支撐，以優(yōu)而簡的行政許可審批體系服務全省“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略。

　　合數(shù)據(jù)： 整合行政許可資源構建“一盤棋”

　　3月28日，走進西寧市城西區(qū)市民服務中心商事登記區(qū)，記者看到的不是以前擁擠且有些嘈雜的景象，取而代之的是一個井然有序，甚至顯得有些“空曠”“悠閑”的場景。

　　這并不代表市場主體的沉寂。相反，伴隨著大數(shù)據(jù)應用的普及，市場主體通過互聯(lián)網(wǎng)更加高效地辦理著行政許可業(yè)務。

　　在城西區(qū)市民服務中心的24小時自助服務區(qū)，商戶們可以自行或在工作人員指導下通過互聯(lián)網(wǎng)辦理相關業(yè)務?！艾F(xiàn)在絕大多數(shù)個體戶和企業(yè)都會在這里辦理行政許可業(yè)務?！币晃滑F(xiàn)場工作人員一邊耐心地指導一名個體工商戶提交審核材料一邊說。

　　“現(xiàn)在確實方便多了，只要通過這個系統(tǒng)提交材料，就可以很快完成經(jīng)營許可的申報，不用像以前一樣抱著一大堆材料排隊等著審核?！苯?jīng)營著一家食品店鋪的李燕說。

　　讓“數(shù)據(jù)多跑路”是大數(shù)據(jù)應用背景下行政審批改革呈現(xiàn)出的新景況。省市場監(jiān)督管理局順應改革浪潮，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術手段，圍繞“三局合一”后復雜的行政審批業(yè)務，于2020年建成全國首家行政許可業(yè)務全流程一體化系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要包含食品行政許可、醫(yī)療器械行政許可、藥品行政許可等市場監(jiān)管領域10個方面23項行政審批子系統(tǒng)60余項行政審批業(yè)務類型，實現(xiàn)了省、市(州)、區(qū)(縣)、市場監(jiān)管所四級聯(lián)動，覆蓋了全省54萬余戶市場主體及130萬名從業(yè)人員，服務全省各族人民群眾。該系統(tǒng)自上線以來，已完成4.1萬余件業(yè)務的受理。

　　該系統(tǒng)的上線，打破了按部門梳理審批事項的常規(guī)做法，改變過去的“串聯(lián)”審批模式，實施“一窗受理、并聯(lián)審批”；打破了原有各部門業(yè)務系統(tǒng)分散獨立的狀況，“一網(wǎng)、一窗、一次辦”的“一站式”服務平臺全面運行，同時構建起全省市場監(jiān)管信息共享體系，推動了省級市場監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺與各地區(qū)現(xiàn)有市場監(jiān)管相關業(yè)務辦理系統(tǒng)對接。此外，進一步匯總、挖掘、分析市場監(jiān)管領域不同行政許可事項間的共性和個性關系，為全省市場監(jiān)管決策提供有力數(shù)據(jù)支撐。

　　網(wǎng)絡數(shù)據(jù)“跑”起來、事件辦理“動”起來、群眾內(nèi)心“暖”起來，實現(xiàn)了讓更多群眾分享高質(zhì)量發(fā)展成果、共享高品質(zhì)幸福生活。這就是大數(shù)據(jù)賦能行政審批帶來的改革紅利。

　　簡流程：

　　許可辦理精準高效實現(xiàn)“零跑腿”

　　“不好意思，麻煩您看一下我還需要補充什么材料呀？”3月28日，在西寧市城西區(qū)市民服務中心行政許可審批窗口，需要辦理預包裝食品銷售許可的孫博正在詢問窗口工作人員。孫博這次來窗口辦理申報許可業(yè)務，感覺比2016年以前的申報經(jīng)歷有很大變化。

　　“以前不管辦理營業(yè)執(zhí)照還是辦理許可證，都要抱著一大堆紙質(zhì)材料各個部門來回跑，即便是后來有了整合后的辦事大廳，也要一個窗口一個窗口地來回跑，缺啥材料補啥材料自己不清楚，沒個十天半個月根本辦不下來。”孫博說，改革以后絕大多數(shù)業(yè)務都可以網(wǎng)上辦理，需要提交什么、怎么填寫都有明顯提示，省時方便。孫博說：“我辦理的營業(yè)執(zhí)照3天就辦下來了，要放在以前要等3個月呢?！?/p>

　　材料變少了，環(huán)節(jié)簡化了，時間縮短了，量變最終帶來效率提升的質(zhì)變。

　　“以前我們一天最多審核20件許可，現(xiàn)在一個人一天能審核五六十件。”城西區(qū)市場監(jiān)督管理局注冊登記許可室主任官阿措說，行政許可審批改革不僅方便了市場主體，也提升了行政人員的辦事效率。

　　精簡許可提交材料、簡化許可辦理環(huán)節(jié)、創(chuàng)新開辦閉環(huán)模式，省市場監(jiān)督管理局通過統(tǒng)一標準、分級受理以及利用信息化流程再造優(yōu)化許可辦理環(huán)節(jié)，整合各類許可業(yè)務中間過程。特別是將串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批后，改變了傳統(tǒng)線下業(yè)務辦理模式，探索出了新型高效的線上辦理新路子。同時，完成了與省政務服務監(jiān)管局、省電子政務辦、省信息中心之間的橫向數(shù)據(jù)共享，壓縮了各個環(huán)節(jié)的辦理時間，實現(xiàn)了“不見面、零跑腿、無紙化、快審批”的全程網(wǎng)上辦。

　　為進一步深化“證照分離”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進“多證合一”，省市場監(jiān)督管理局還充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，整合各類企業(yè)基礎數(shù)據(jù)，完成“主體庫”數(shù)據(jù)共享復用，減少不同領域材料的重復提交，以“微服務”架構生成相關業(yè)務表單，保證申請人所提交數(shù)據(jù)的規(guī)范準確。

　　目前，青海省已逐步實現(xiàn)9類許可業(yè)務的“跨省通辦”及“蘭西城市群‘甘青一體化平臺’數(shù)據(jù)共享”，企業(yè)無需現(xiàn)場提交材料辦理，只需通過國家政務服務平臺即可辦理。

　　優(yōu)環(huán)境：

　　提效率強服務經(jīng)濟發(fā)展“添活力”

　　行政審批改革簡的是材料、流程、環(huán)節(jié)，增的是行政審批效率；減的是市場主體的經(jīng)營負擔，添的是對于營商環(huán)境的認可；破除的是經(jīng)濟發(fā)展的阻力，釋放的是經(jīng)濟發(fā)展的活力。

　　“這個系統(tǒng)上線一年半以來，城東區(qū)各類市場主體增添至11000多戶，這可超過了以往3年的量?！蔽鲗幨谐菛|區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長王璠說，作為與市場主體打交道最多的一線工作人員，他深切感受到了行政許可一體化審批系統(tǒng)上線以來帶來的明顯變化。

　　“就拿涉及食品和藥品的許可來說吧，這兩類具有一定的安全隱患和責任風險。因此在行政許可方面把控極其嚴格，申請人除了要在網(wǎng)上提交材料，還必須經(jīng)過執(zhí)法人員現(xiàn)場核查場地、相關設施，看是否符合要求，確定無誤后我們才能給對方辦理許可證?！蓖醐[說，以前申請人為了提交材料都要跑好幾趟，現(xiàn)場核查階段就會出現(xiàn)不及時或者資料堆積、集中申請的現(xiàn)象，給現(xiàn)場核查工作帶來極大不便?！艾F(xiàn)在只要申請人按系統(tǒng)提交申請步驟，基本上不會再出現(xiàn)上述類似情況，我們會根據(jù)系統(tǒng)提示，及時安排人員去現(xiàn)場核查。”

　　行政審批制度改革在推動政府轉(zhuǎn)變職能的同時，也在為青海省經(jīng)濟社會發(fā)展“松綁”。建立起一套行之有效、便捷高效的以大數(shù)據(jù)為依托的行政審批體系則是“松綁”的重要手段之一，將持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)社會和市場活力。

　　省市場監(jiān)管局行政許可一體化審批系統(tǒng)把政務服務和信息化技術結(jié)合起來，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑得快，服務見高效”，以數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)服務、流程交互為核心，有效解決了數(shù)據(jù)“擁”而難“用”、平臺“統(tǒng)”而不“通”、資源“匯”而不“會”的難題，為商事制度改革協(xié)同推進提供了信息化支撐。其建設成果緊緊圍繞食品、藥品、特種設備、化妝品、計量、醫(yī)療器械等民生領域安全，以及知識產(chǎn)權、價格監(jiān)管等方面，為人民群眾實現(xiàn)高品質(zhì)生活提供便捷高效的政務服務。

　　放得開更要管得住。省市場監(jiān)管局通過行政許可一體化審批系統(tǒng)建設，大大推動了監(jiān)管智慧化、信息化發(fā)展，讓信息鏈串起產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈、風險鏈、責任鏈，通過信息網(wǎng)將監(jiān)管網(wǎng)加固，通過大數(shù)據(jù)讓監(jiān)管跑在風險前面，完善智慧監(jiān)管體系，創(chuàng)新治理模式。

　　“近年來，省委深改委將‘放管服’改革作為一項重要改革議題，專題研究深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境，以優(yōu)化營商環(huán)境培育壯大市場主體，推動企業(yè)營商環(huán)境不斷優(yōu)化、企業(yè)活力不斷釋放，有力推動了高質(zhì)量發(fā)展?！笔∥母镛k常務副主任呂先華說。

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