上?！耙痪W(wǎng)交易”規(guī)模突破1萬億元

　　加快向全要素全資源市場化配置“一張網(wǎng)”轉(zhuǎn)變，努力打造成為上海城市發(fā)展新名片

　　從工程建設(shè)招投標(biāo)到政府采購，這些公共資源都可以上網(wǎng)交易。上海市公共資源“一網(wǎng)交易”規(guī)模已突破1萬億元，穩(wěn)居全國第一梯隊。這是記者日前從上海市發(fā)改委獲得的消息。

　　營商環(huán)境進一步優(yōu)化

　　公共資源交易，是指對具有公有性、公益性的各類要素資源進行市場化配置的活動。在“一網(wǎng)交易”改革啟動之前，市公共資源交易主要由各行業(yè)主管部門設(shè)立各專業(yè)領(lǐng)域的交易平臺，交易平臺沒有實現(xiàn)全流程電子化，交易平臺之間信息不共享，同類項目交易規(guī)則也不統(tǒng)一。

　　2020年5月，上海在全國首創(chuàng)公共資源“一網(wǎng)交易”改革。改革后，2020年公共資源交易金額達到9096億元，增長17.9%。2021年12月7日，交易規(guī)模突破1萬億元，全年達到1.11萬億元，同比增長22.5%。

　　“一網(wǎng)交易”經(jīng)過一年多的發(fā)展，創(chuàng)造了不少“第一”。2021年2月7日，市公共資源交易平臺在線開具了第一張電子保函，有效降低市場主體特別是小微企業(yè)的資金占用率；4月23日，完成第一單全流程電子化交易項目，真正做到包括電子化監(jiān)管在內(nèi)的全流程電子化；6月18日，完成第一單國庫電子支付項目，穩(wěn)步提升上海在世行營商環(huán)境測評政府采購指標(biāo)上的成績；8月27日，完成第一單長三角區(qū)域異地評標(biāo)項目，探索推動跨區(qū)域合作；11月19日，建成上海第一個隔夜評標(biāo)區(qū)，為服務(wù)重大項目做好準(zhǔn)備。

　　同時，隨著交易功能不斷豐富，市場聯(lián)動效應(yīng)開始顯現(xiàn)?！耙痪W(wǎng)交易”改革推動了公共資源交易從分散到集中、規(guī)則從分立到統(tǒng)一、信息從分割到共享、系統(tǒng)從分設(shè)到聯(lián)通、市場從分隔到聯(lián)動的轉(zhuǎn)變。資源市場與資本市場有效聯(lián)動，政府采購分平臺與商業(yè)銀行合作開發(fā)“政采貸”，為中小微企業(yè)解決融資難問題。

　　更關(guān)鍵的是，“一網(wǎng)交易”有效促進營商環(huán)境進一步優(yōu)化，受到市場主體廣泛好評。上海投資咨詢集團有限公司（簡稱“上咨集團”）針對招標(biāo)人、采購人、招標(biāo)代理機構(gòu)等不同群體開展問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，96%受訪者對公共資源交易總分平臺服務(wù)表示滿意，其中83%受訪者認為公共資源交易成本在下降，92%認為效率在提升，尤其招標(biāo)人和采購人感受更深。

　　“一網(wǎng)交易”改革一年多來，上海市公共資源交易平臺國家考核排名顯著提升，2021年10月和11月均排名在全國第2，目前已穩(wěn)居全國第一梯隊。

　　制度體系進一步規(guī)范

　　市發(fā)改委介紹，“一網(wǎng)交易”改革需要創(chuàng)新制度供給，形成統(tǒng)一的制度體系保障。一年多來，制度體系從無到有，本市共制定出臺相關(guān)制度規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范42個。尤其是《上海市公共資源交易管理辦法》，是全國第一部全面規(guī)范公共資源全流程電子化交易的省級政府規(guī)章?！渡虾Ｊ泄操Y源交易目錄（2020年版）》將“應(yīng)進必進”的公共資源全部納入市公共資源交易平臺體系，交易品類從7個擴大到11個。

　　此外，“一網(wǎng)交易”形成以市公共資源交易平臺為樞紐、各交易分平臺為節(jié)點的“1+11”統(tǒng)一平臺體系，讓市場主體“進一網(wǎng)、能通辦”，綜合服務(wù)系統(tǒng)為分平臺賦能，綜合交易系統(tǒng)實現(xiàn)交易全流程電子化，綜合監(jiān)管系統(tǒng)從“一屏觀交易”向“一屏管交易”升級。

　　在市公共資源交易整合共享工作協(xié)調(diào)機制牽總下，市發(fā)改委負責(zé)統(tǒng)籌推進和綜合監(jiān)管，行業(yè)主管部門負責(zé)行業(yè)監(jiān)管，形成了常態(tài)化工作機制。堅持市場化改革取向，擇優(yōu)遴選由上海聯(lián)交所建設(shè)運營市公共資源交易平臺，不增設(shè)行政機構(gòu)、不增加行政編制，實現(xiàn)了“一網(wǎng)交易”平臺有效運營。

　　交易功能進一步強化

　　目前，上海正加快推動“一網(wǎng)交易”向全要素、全資源市場化配置“一張網(wǎng)”轉(zhuǎn)變，努力把“一網(wǎng)交易”打造成為上海城市發(fā)展新名片，緊緊圍繞三年行動方案明確的目標(biāo)任務(wù)，聚焦重點、抓好落實。

　　上咨集團調(diào)查問卷結(jié)果顯示，受訪者對“一網(wǎng)交易”深化改革仍充滿期望，認為進一步優(yōu)化整合的空間較大。

　　72%的受訪者希望加快平臺信息共享，尤其是市級總平臺與各分平臺的互聯(lián)互通，59%希望進一步簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，42%希望加快交易系統(tǒng)全流程覆蓋，39%希望擴大CA證書互認范圍。此外，受訪者對優(yōu)化系統(tǒng)功能設(shè)置和界面、拓展交易系統(tǒng)可適用的項目類型等都有進一步完善的需求。

　　為此，“一網(wǎng)交易”將以公共資源交易管理辦法為引領(lǐng)，聚焦“4目錄2清單”以及相關(guān)配套制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，成熟一項推出一項。圍繞12項專項行動，在工程建設(shè)招投標(biāo)、土地交易、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、機電設(shè)備招投標(biāo)等方面加大工作力度，夯實“一網(wǎng)交易”基礎(chǔ)，進一步強化交易功能。逐步推動數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)、糧食、物資等各類要素資源納入“一網(wǎng)交易”。

　　下一步，上海將在推動長三角公共資源交易一體化合作上下功夫。加強與國家發(fā)改委、蘇浙皖三省的溝通協(xié)調(diào)，共同落實好將要出臺的推動長三角公共資源交易一體化發(fā)展意見，爭取在制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、交易信息互聯(lián)共享、專家資源共享共管、遠程異地評標(biāo)、數(shù)字證書互認等方面取得實質(zhì)性進展。發(fā)揮長三角一體化示范區(qū)制度創(chuàng)新試驗田作用，在公共資源交易一體化合作重點領(lǐng)域率先開展探索。

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