2021年，省科技廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真學習貫徹習近平法治思想，堅決貫徹落實黨中央和省委省政府關(guān)于法治建設的決策部署，堅持運用法治思維和法治方式推進科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，推動法治政府建設各項工作取得新進展、新成效，我省區(qū)域創(chuàng)新綜合能力自2017年起連續(xù)五年保持全國首位。

　　一、強化責任擔當，加強黨對法治政府建設的領(lǐng)導

　?。ㄒ唬?深入學習貫徹習近平法治思想。省科技廳黨組積極落實理論學習中心組學習的主體責任，通過中心組學習、專家輔導報告等方式專題學習習近平法治思想、《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》以及《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》等，深刻領(lǐng)會習近平法治思想的豐富內(nèi)涵和實踐要求，認真學習貫徹中央全面依法治國工作會議精神，統(tǒng)一部署法治政府建設各項重點工作，審議法治政府建設實施方案和法治政府建設年度報告，研究落實法治政府建設的工作舉措，要求全廳黨員干部要切實提高政治站位，堅持用習近平法治思想指導實踐、推動工作，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供堅實的法治保障。

　　（二） 廳主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責。省科技廳主要負責人堅持以身作則、以上率下，牢牢扛起履行法治建設第一責任人職責，帶頭學習習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于法治建設的重要指示精神，自覺遵守執(zhí)行憲法、民法典等法律法規(guī)，統(tǒng)籌謀劃法治建設年度工作計劃，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，定期召開廳務會和專題會議，聽取有關(guān)行政訴訟、行政復議案件以及法治政府建設情況報告，審定年度普法責任清單，并將法治建設第一責任人職責履行情況列入年終述職內(nèi)容。

　　二、推進職能轉(zhuǎn)變，落實法治政府建設關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　?。ㄒ唬?深化科技體制機制改革。在科技成果權(quán)屬改革、財政科研經(jīng)費管理、改革關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)模式等10個方面推進科技創(chuàng)新領(lǐng)域創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，充分發(fā)揮重大改革關(guān)鍵牽引作用，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，推動我省科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化。進一步清理行政審批事項，優(yōu)化規(guī)范審批服務流程，簡化行政審批程序，提升服務質(zhì)效，實驗動物行政許可承諾辦結(jié)時限相對法定辦理時限縮減率達77.5%，2021年度許可即辦件事項占比達41.3%。

　　（二） 全面推進數(shù)字政府建設。配合做好省數(shù)字政府改革建設的各項評估工作，以評促建提升政務服務水平。完善政務信息化管理制度，規(guī)劃并啟動“一網(wǎng)統(tǒng)管”科技專題建設，初步完成系統(tǒng)框架搭建工作。加快推進省科技廳政務數(shù)據(jù)治理及應用，在全省數(shù)據(jù)匯聚工作中因成績突出受到省政府辦公廳表揚。貫徹落實政務服務事項標準化、“四免”優(yōu)化、“粵系列”入駐、“好差評”服務、信創(chuàng)替代、信息系統(tǒng)安全等工作，有效提升政務服務能力和行政辦公效能，不斷健全數(shù)字政府公共支撐能力。

　?。ㄈ?依法抗疫，做好新冠肺炎疫情防控工作。堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作的系列重要講話和重要指示精神，按照省委省政府、省新冠肺炎防控指揮辦整體部署，堅持依法科學有序防控不放松，針對今年新冠肺炎變異毒株部署推動病毒監(jiān)測、毒株分離、抗疫藥物研發(fā)等研究任務，全力以赴組織新冠肺炎疫情防控科研攻關(guān)，努力為全國疫情防控大局貢獻廣東力量。

　　三、強化法治保障，推進政府治理制度化規(guī)范化

　?。ㄒ唬?推進科技創(chuàng)新法律體系建設。推動出臺《廣東省科學技術(shù)普及條例》，填補廣東在省級層面科普立法的空白。修訂《廣東省科學技術(shù)獎勵辦法》，進一步完善廣東省科技獎勵制度，保障我省科學技術(shù)獎高質(zhì)量發(fā)展。積極配合國家開展人類遺傳資源管理立法以來的首次資源調(diào)查工作，采取省市聯(lián)動、實地調(diào)查等方式，形成《調(diào)查報告》報送國家人類遺傳資源管理辦公室，為國家生物安全法和人類資源管理條例的實施提供重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。配合省人大開展《中華人民共和國專利法》和《廣東省專利條例》執(zhí)法檢查，并按照省人大執(zhí)法檢查意見配合做好有關(guān)整改工作。

　?。ǘ?加強規(guī)范性文件管理工作。認真執(zhí)行規(guī)范性文件管理流程，實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。組織學習貫徹《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》各項制度要求，修訂《廣東省科學技術(shù)廳規(guī)范性文件制定與管理辦法》，完善規(guī)范性文件制定流程，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。2021年，共制定出臺《廣東省科研誠信管理辦法（試行）》等11個規(guī)范性文件。做好規(guī)范性文件評估清理工作，按照省統(tǒng)一部署推進專項清理工作，對照《民法典》《行政處罰法》全面梳理我廳的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，對于已不符合改革決策、上位法規(guī)定等文件及時予以修改和廢止。開展“科創(chuàng)12條”評估工作，推動出臺系列配套政策措施。

　　四、依法依規(guī)決策，提升行政決策公信力執(zhí)行力

　?。ㄒ唬?健全科學民主依法決策機制。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，落實“開門編規(guī)劃”，對我省科技創(chuàng)新發(fā)展重點問題開展系列調(diào)查、研究、論證，廣泛聽取各方意見，編制出臺《廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》，作為“十四五”時期推動全省科技創(chuàng)新工作邁上新臺階的重要指導性文件。優(yōu)化重大決策公開聽證、風險評估、實施評估、專家咨詢等制度，研究確定我廳2021年度重大行政決策事項目錄并向社會公布，修訂《廣東省科學技術(shù)廳重大行政決策全過程記錄和檔案管理辦法》。做好議案提案辦理工作，自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督，2021年辦理省十三屆人大四次會議代表建議63件，辦理省政協(xié)十二屆四次會議提案113件。

　?。ǘ?落實合法性審查和公平競爭審查制度。落實合法性審查制度，設立并發(fā)揮廳公職律師、法律顧問的職能作用，與廳法制工作機構(gòu)一起參與重大行政決策、法律法規(guī)規(guī)章論證、規(guī)范性文件制（修）訂、合同審查、行政復議和行政訴訟案件以及日常科技行政管理等事務，切實履行法定職責，提供獨立和專業(yè)的咨詢意見，2021年共出具42份法律意見書及合法性審查意見。落實公平競爭審查制度，對以我廳名義印發(fā)或我廳代省政府草擬的、涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章規(guī)范性文件及其他政策性措施文件開展公平競爭審查，并將審查情況納入合法性審查報告。

　　五、健全工作體系，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　（一） 嚴格落實行政執(zhí)法公示制度。一是將“隨機抽查事項清單”及“檢查對象和執(zhí)法檢查人員名錄庫”錄入省“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺（以下稱“省級平臺”），根據(jù)檢查對象和執(zhí)法檢查人員變動情況實施動態(tài)管理，及時更新錄入省級平臺。二是印發(fā)《關(guān)于開展2021年度廣東省實驗動物行政許可監(jiān)督檢查工作的通知》，運用省級平臺，在檢查對象名錄庫中通過機選方式隨機抽取檢查對象，隨機匹配執(zhí)法檢查人員。三是規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督檢查公示工作。實驗動物許可監(jiān)督檢查的工作計劃和工作情況在省級平臺、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺、國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺以及廳網(wǎng)站進行公示。2021年度我廳共對53家單位進行實地核查，對70家單位開展質(zhì)量抽樣檢測工作，檢查結(jié)果及時予以公示。四是啟動修訂《廣東省科學技術(shù)廳關(guān)于實驗動物行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》，并列入我廳2021年重大行政決策事項目錄，依法細化和量化行政處罰的裁量標準，明確適用條件和決定程序。

　　（二） 嚴格落實行政執(zhí)法全過程記錄和法制審核制度。一是對實驗動物行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等進行全過程記錄，對記錄結(jié)果系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。二是落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。在作出重大行政執(zhí)法決定前，須由廳法制工作機構(gòu)會同廳公職律師、法律顧問對執(zhí)法行為進行合法性審查。根據(jù)《廣東省行政執(zhí)法案卷評查辦法》《廣東省行政執(zhí)法案卷評查標準》等要求，對本年度實驗動物行政執(zhí)法案卷全面自查，并由廳法制工作機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)以及法律顧問共同對執(zhí)法案卷進行評查，以評查促進執(zhí)法工作規(guī)范化。

　?。ㄈ?加強行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設。一是組織廳系統(tǒng)執(zhí)法人員參加省司法廳統(tǒng)一組織的綜合法律知識考試，20人通過考試取得行政執(zhí)法證，廳系統(tǒng)執(zhí)法人員總數(shù)達51人；二是開展行政執(zhí)法專題培訓。邀請法律專家對廳機關(guān)公務員、廳系統(tǒng)執(zhí)法人員開展《行政處罰法》和《行政許可法》專題培訓，不斷提高我廳執(zhí)法人員執(zhí)法能力水平。三是加大經(jīng)費投入，配齊執(zhí)法全過程記錄硬件設備、設施和工作場所。

　　（四） 貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。省科技廳開展高企認定法律政策宣講以及精準申報咨詢診斷服務，累計舉辦培訓會超20場，培訓累計110萬人次，提高了高企認定法律政策的知曉度和受惠面，獲評2020～2021年廣東省國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”創(chuàng)新創(chuàng)先項目優(yōu)秀普法項目。2021年7月省科技廳首次聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)健委、省林業(yè)局、廣州海關(guān)等多部門聯(lián)合開展精準普法工作，組織全省實驗動物許可單位參加培訓會，采取“線下現(xiàn)場培訓+線上同步直播”方式，重點圍繞實驗動物的防疫、運輸和進出境以及病原微生物實驗室動物實驗、基因工程小鼠管理等方面的法律法規(guī)作出詳細解讀，獲得廣泛好評。

　　六、推進政務公開，全面建設數(shù)字法治政府

　?。ㄒ唬?加強政務信息平臺建設，拓寬信息公開渠道。完善推進決策公開、執(zhí)行公開、重點領(lǐng)域信息公開等配套制度。按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進省市縣三級主動公開目錄編制發(fā)布工作的通知》要求，編制最新的主動公開目錄并對外發(fā)布。全年在陽光政務平臺公開項目信息超9萬條，主動公開重點領(lǐng)域信息31條，通過廳網(wǎng)站公開政府信息2212條，受理回復813條。全流程公開網(wǎng)上審批和服務事項辦理過程，運用廣東省行政執(zhí)法信息平臺，做好行政執(zhí)法信息公開公示工作。在廳網(wǎng)站上設立依申請公開欄目，在廳業(yè)務受理窗口設置依申請公開受理點，全年受理申請16條。

　　（二）開展智慧普法，推動科技創(chuàng)新政策法規(guī)落地落實。運用新媒體創(chuàng)新普法形式，及時對科技創(chuàng)新政策法規(guī)制作政策解讀材料和方案，通過廳網(wǎng)站及微信公眾號（廣東科技）進行宣傳，精準推送至各類創(chuàng)新主體，全年通過微信公眾號制作發(fā)布39篇政策解讀。采取現(xiàn)場和在線直播相結(jié)合的方式，組織開展2021年廣東省高企服務團法律政策宣講活動，全年累計為3000余家企業(yè)提供“一對一”申報高企認定提供精準輔導。

　　七、堅持多措并舉，及時有效化解社會矛盾糾紛

　?。ㄒ唬?建立健全信訪件辦理工作的長效機制。按照“誰主管、誰負責”，落實辦理工作責任制，省科技廳各處室、廳屬各單位主要負責人是信訪工作“第一責任人”，須親自閱辦來信、接待來訪，確保信訪件責任到處室（單位）、責任到人的閉環(huán)管理。完善督辦機制，把信訪件辦理工作列入重點督辦內(nèi)容，制定辦理事項清單，通過實時督辦、定期催辦等方式提醒和監(jiān)督信訪件辦理進展情況，協(xié)調(diào)解決辦理中的難點問題，防止漏辦遲辦現(xiàn)象，確保來信來訪件件有回音，及時解決群眾合理訴求。2021年，省科技廳共接收有效信訪件34件，接聽電話來訪35人次，接待現(xiàn)場走訪22人次，已辦結(jié)信訪件30件，均在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，未出現(xiàn)逾期辦理的情況。

　?。ǘ?加強行政復議和行政應訴工作。堅持“運用法治思維和法律方式化解行政爭議和社會矛盾”的宗旨，加強行政復議答復工作和行政應訴能力建設，完善工作機制，充分發(fā)揮調(diào)解作用，積極尋找妥善解決糾紛途徑，尊重并執(zhí)行生效行政復議決定和法院生效裁判。2021年，我廳辦理作為行政復議機關(guān)的行政復議案件1件、作為被申請人的行政復議案件4件以及行政訴訟案件2件。

　　八、開展法制培訓，提高機關(guān)工作人員依法行政能力

　　積極開展領(lǐng)導干部及公務人員法制培訓。制定年度培訓計劃，要求領(lǐng)導干部帶頭加強憲法、黨章、黨內(nèi)法規(guī)和疫情防控相關(guān)法律法規(guī)學習。舉辦學習習近平法治思想專題宣講輔導報告會，組織省科技廳全體機關(guān)干部職工在主會場參加報告會，廳屬單位干部職工在本單位分會場觀看報告會視頻直播。按照省司法廳、省普法辦通知要求，組織廳機關(guān)領(lǐng)導干部、廳系執(zhí)法人員觀看行政執(zhí)法案件庭審視頻直播。組織處級及以下公務員參加學法考試，2021年全廳學法考試優(yōu)秀率達100%。

　　九、存在問題及下一步工作思路

　　我廳在法治政府建設方面雖然取得一定成績，但仍然存在一些亟待解決的問題：一是法制教育力度仍不足，法治意識還需進一步提高；二是科技創(chuàng)新法律與政策體系仍需進一步健全，行政決策體制機制有待優(yōu)化；三是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式方法上仍有提升空間。

　　下一步，我廳將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，落實中央和省委、省政府的工作部署，壓緊壓實法治政府建設責任，持續(xù)推進法治政府建設。

　　一是扎實推進科技立法和普法工作。積極做好國家《科學技術(shù)進步法》等科技創(chuàng)新相關(guān)法律的宣貫工作，適時修訂完善我省《促進科學進步條例》《自主創(chuàng)新促進條例》《促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》等地方性法規(guī)。探索開展大數(shù)據(jù)、科技倫理等新興科技領(lǐng)域立法研究，進一步優(yōu)化我省科技創(chuàng)新法治環(huán)境。持續(xù)開展《民法典》《行政處罰法》《廣東省科學技術(shù)普及條例》普法工作，以科技普法激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展新動能。

　　二是完善行政決策機制。嚴格落實規(guī)范性文件合法性審查制度，開展規(guī)范性文件定期評估和常態(tài)化清理。規(guī)范行政決策程序，健全重大行政決策公眾參與、專家論證等行政決策機制，提高科學、民主、依法決策的能力。

　　三是提升行政執(zhí)法水平。改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，推進行政執(zhí)法“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，加強行政許可事中事后監(jiān)管，以信息化建設助推執(zhí)法工作提質(zhì)增效。

　　四是加強法治人才隊伍建設。加大法制教育培訓力度，采取定期開展法律知識培訓、案例教學、觀看庭審等方式，引導黨員干部帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，提升科技系統(tǒng)干部職工法治素養(yǎng)和依法行政能力。

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