2021年，大慶市立足打造東北地區(qū)最優(yōu)營商環(huán)境，助力服務(wù)“三個城市”建設(shè)，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點堵點關(guān)切點，持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，推動數(shù)字賦能，大膽改革創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)作為，推出了大量針對性強、成效顯著的改革舉措，形成了一批典型經(jīng)驗做法。為充分發(fā)揮典型引領(lǐng)示范作用，調(diào)動激發(fā)各地、各部門主動改革創(chuàng)新積極性，形成比學(xué)趕超濃厚氛圍，市營商局從政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域典型案例經(jīng)驗做法中精選了2021年優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境十佳典型經(jīng)驗案例。

　　案例一：創(chuàng)新打造“政務(wù)服務(wù)環(huán)境態(tài)勢感知大腦”

　　大慶市建設(shè)了東北地區(qū)首家“政務(wù)服務(wù)環(huán)境態(tài)勢感知大腦”，“大腦”依托政務(wù)區(qū)塊鏈系統(tǒng)，利用政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)，從“望、聞、問、切”四個方面全面感知政務(wù)服務(wù)環(huán)境的“好”與“差”，讓好服務(wù)好的更明白，讓差服務(wù)差的更清楚。一是望：目前，通過30個全量數(shù)據(jù)模型，“大腦”已累計匯聚政務(wù)服務(wù)事前、事中、事后全量數(shù)據(jù)信息3.5億條，數(shù)據(jù)信息均通過可視化平臺展現(xiàn)，通過表象數(shù)據(jù)透視數(shù)據(jù)本質(zhì)，從而發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)施策。二是聞：“大腦”已原汁原味匯聚群眾和企業(yè)好評、差評數(shù)據(jù)265萬條，通過“大腦”數(shù)據(jù)既可以聽群眾和企業(yè)“笑聲”、也能夠聽群眾和企業(yè)“罵聲”，根據(jù)不同聲音疏通堵點、破除痛點、解決難點。三是問：根據(jù)數(shù)據(jù)反映出來的問題，2021年組織開展各級“領(lǐng)導(dǎo)干部走流程”2302人次，問政策機制是否存在落實欠缺、問窗口服務(wù)流程是否存在問題、問群眾辦事體驗是否不盡如人意，在供給側(cè)和需求側(cè)兩端審視發(fā)力，以此推動問題迅速整改。四是切：通過線上、線下數(shù)據(jù)的研判更容易抓住影響政務(wù)服務(wù)環(huán)境的主要矛盾，從而找準(zhǔn)共性問題，對營商環(huán)境建設(shè)辨證施治，進而把脈態(tài)勢，對營商環(huán)境預(yù)期未雨綢繆，以此不斷提升大慶營商環(huán)境建設(shè)的科學(xué)性、前瞻性和有效性。

　　案例二：創(chuàng)新推行政務(wù)窗口涉企辦事服務(wù)“一表制”

　　大慶市推行政務(wù)窗口涉企辦事服務(wù)“一表制”，提升工作效能，降低辦事成本。通過“政務(wù)服務(wù)環(huán)境態(tài)勢感知大腦”發(fā)現(xiàn)群眾在辦理個體工商戶登記時需要填寫多個表單，這些表單中很多信息都是重復(fù)填寫。以開辦小飯店為例，辦理4個事項需要填寫15張表、122個信息項，其中重復(fù)信息項達到60%，市場主體有反映。為此大慶開發(fā)建設(shè)了“一表制”智慧系統(tǒng)，群眾通過智慧終端，辦事時只需一表填寫，就可多表共享，還可以手寫電子簽名，極大方便企業(yè)?！耙槐碇啤狈?wù)通過“三復(fù)”為企業(yè)減負(fù)：一是解決了重復(fù)，通過多表共享信息，減少重復(fù)填寫信息60%；二是實現(xiàn)了反復(fù)，一次填表、多表共享的同時，在辦不同的事時表單能夠多次復(fù)用；三是規(guī)避了往復(fù)，還實現(xiàn)了一地填寫、多地共享，一機填寫、多機共享，信息多跑路，群眾少跑腿，有效降低了企業(yè)辦事成本。

　　案例三：創(chuàng)新推出新生兒落戶、參保等“落地即享”服務(wù)

　　大慶市為解決新生兒出生后，群眾為孩子辦理落戶、醫(yī)保參保、社會保障卡申領(lǐng)三個事項跑多部門、多窗口問題。在全省率先推行新生兒出生后“落地即享”服務(wù)。做法是新生兒出生后，新生兒父親或母親只需在市政務(wù)服務(wù)中心一次性提交《出生醫(yī)學(xué)證明》、戶口本、結(jié)婚證等3個材料，即可在市政務(wù)服務(wù)中心“一站式”完成落戶、參保、制卡三個業(yè)務(wù)，讓群眾不再東奔西跑，反復(fù)提交戶口本、出生證等申請材料。此項服務(wù)打破區(qū)域限制，在市政務(wù)服務(wù)中心可辦理薩爾圖區(qū)、讓胡路區(qū)、龍鳳區(qū)、紅崗區(qū)、大同區(qū)、高新區(qū)、林甸縣、杜蒙縣、肇源縣、肇州縣新生兒落戶、參保、制卡三項業(yè)務(wù)，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）通辦。自2021年3月運行以來，已累計辦理了900余件，得到廣大辦事群眾的一致認(rèn)可。

　　案例四：創(chuàng)新打捆推行不動產(chǎn)交易與水電氣暖等公共服務(wù)同步過戶“免申即享”

　　大慶市在全省率先推行不動產(chǎn)交易與水、暖、電、氣及廣播電視同步過戶的“免申即享”服務(wù)。過去群眾在辦理不動產(chǎn)交易后，還需跑水務(wù)、熱力、燃?xì)?、國家電網(wǎng)及龍江網(wǎng)絡(luò)等多家單位辦理相應(yīng)過戶手續(xù)，全部辦完至少需要三五天，往返跑腿多不說，還要反復(fù)遞交戶主身份證及房屋產(chǎn)權(quán)證明等重復(fù)材料，給群眾帶來極大困擾。如今通過“免申即享”服務(wù)，群眾在不動產(chǎn)窗口辦理過戶后，只需填寫一張《水、暖、電、氣、廣播電視與不動產(chǎn)交易同步過戶知情承諾書》，相關(guān)信息同步推送到對應(yīng)部門，即可實現(xiàn)與不動產(chǎn)交易同步過戶，優(yōu)化了審批流程，節(jié)省了審批時限，提高了辦事效率。2021年以來，共辦理“免申即享”業(yè)務(wù)1000余次。

　　案例五：創(chuàng)新推動“一百小”個體工商戶審批一天辦

　　大慶市針對個體工商戶開辦材料雜、流程繁、時限長、跑腿多、評價難等現(xiàn)實問題，推出“一百小”個體工商戶審批一天辦，即“一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一窗出件、一日辦結(jié)”，真正實現(xiàn)只進一扇門、最多跑一次。在審批流程上“做減法”，開發(fā)了“一百小”審批專屬網(wǎng)絡(luò)平臺，對所有事項辦理流程進行重塑優(yōu)化，實現(xiàn)了由原來的逐個部門依次辦理、串聯(lián)審批向多個部門同時辦理、并聯(lián)審批轉(zhuǎn)變，大大提升了審批效率、縮短了審批時限。在便民服務(wù)上“做加法”，根據(jù)企業(yè)群眾需要，免費設(shè)計效果圖，免費復(fù)印郵寄證照，為企業(yè)群眾提供“店小二”式貼心服務(wù)，僅免費設(shè)計效果圖一項2021年全年就為辦事群眾節(jié)省10萬余元。

　　案例六：延伸服務(wù)觸角創(chuàng)新推出“我?guī)娃k”服務(wù)模式

　　為助力大商集團這些小門店的發(fā)展，大慶市開展“窗口建在商超里、服務(wù)送到柜臺前”審批辦事延伸服務(wù)，將個體工商戶開辦審批服務(wù)向新瑪特商超延伸，通過上門、預(yù)約、網(wǎng)辦等多種服務(wù)方式，為商戶及員工提供辦理營業(yè)執(zhí)照、食品許可、衛(wèi)生許可、公積金、創(chuàng)業(yè)貸款、居住證、不動產(chǎn)登記、醫(yī)保參保、稅務(wù)登記及出生落戶、醫(yī)保參保登記、社?？ㄉ觐I(lǐng)等“十全十美政務(wù)服務(wù)大禮包”。

　　順應(yīng)疫情防控新形勢新需要，大慶市開辟設(shè)立線上“寄遞辦”專欄，同步設(shè)置線下幫辦代辦專員，對疫情期間來自中高風(fēng)險地區(qū)或途經(jīng)中高風(fēng)險地區(qū)、辦事群眾行程碼異常，不能正常進入大廳辦理業(yè)務(wù)的人員，只要群眾有需要并授權(quán)，相關(guān)事項全部由代辦員全程代辦，實現(xiàn)“群眾動嘴、代辦跑腿”。

　　案例七：創(chuàng)新推出身后“一件事”“一站式”服務(wù)模式

　　大慶市以群眾需求和辦事視角為導(dǎo)向，創(chuàng)新推出身后“一件事”“一站式”服務(wù)模式，通過一站式聯(lián)辦、“體內(nèi)循環(huán)”的方式，實現(xiàn)“身后事”一次性辦理完成。以往，居民死亡后，逝者家屬要先后前往醫(yī)院、公安、民政、社保、公積金、不動產(chǎn)等多部門，逐項辦、多方跑、填報多份材料才能辦理完成親人的“身后事”，往往身心俱疲。如今，群眾僅需到就近的市或縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳，一站式辦理戶口注銷、喪葬費撫恤金申領(lǐng)等“身后事”，就可以實現(xiàn)戶口注銷、喪葬費及撫恤金發(fā)放、養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人賬戶余額一次性支付、公積金賬戶清算和不動產(chǎn)繼承等多事項一次性辦理完成。推動“身后事項”辦理從“多件事”到“一件事”、從“多頭辦理”到“集成辦理”、從“至少跑六次”到“最多跑一次”，切實提高了群眾的改革獲得感和滿意度。自2021年6月17日實施以來，辦理公民身后“一件事”共計100余件，平均辦理時間從原來兩三天提速至僅2小時左右。

　　案例八：企業(yè)開辦“0.5日結(jié)、零成本”

　　大慶市持續(xù)深化商事制度改革，在全省率先推行了企業(yè)開辦“一口辦”“并聯(lián)批”“一日結(jié)”“零成本”的改革舉措，經(jīng)驗做法在全省推廣，2021年又將企業(yè)開辦時間壓縮為0.5日。

　　持續(xù)推動企業(yè)開辦線上線下高效服務(wù)，申請人僅需到市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心企業(yè)開辦綜合窗口，提交一套材料、填寫一張表單、0.5日一次性即可拿到營業(yè)執(zhí)照、發(fā)票和印章；申請人通過黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，僅需一次身份驗證，即可在企業(yè)設(shè)立登記的同時，自主選擇公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記中的一個或多個事項在線辦理，一網(wǎng)通辦企業(yè)開辦全部事項，全程無需至窗口提交紙質(zhì)申請材料。為進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，大慶市將企業(yè)開辦所需的印章刻制、快遞物流兩項費用納入同級財政預(yù)算，免費為企業(yè)刻制發(fā)放公司章、財務(wù)章、法定代表人名章、發(fā)票章各1枚，同時實現(xiàn)為納稅人免費發(fā)放Ukey，免收服務(wù)費，切實降低企業(yè)開辦成本。目前，免費刻制發(fā)放印章2萬余枚，為申請人節(jié)省費用252萬余元。同時，大慶市又積極拓展服務(wù)方式，在全省首推登記注冊“全城通辦”，打造了跨區(qū)域的線上線下登記服務(wù)模式；在全省首推“審核合一”登記制度，并在全省推廣，實現(xiàn)企業(yè)辦照“立等可取”；在全省創(chuàng)新推出登記事項易錯清單提醒制度，豐富服務(wù)措施，延伸服務(wù)鏈條。

　　案例九：為好服務(wù)“唱贊歌” 為差服務(wù)“亮紅牌”

　　大慶市依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，借助區(qū)塊鏈技術(shù)，開發(fā)建設(shè)了覆蓋市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級1600個政務(wù)窗口的可定義、可量化、可操作、可考核、可追究的政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)。系統(tǒng)上線以來，累計收到評價248萬條，根據(jù)評價及時整改了群眾辦事的難點、堵點和痛點，得到了企業(yè)和群眾的認(rèn)可和好評。一是精準(zhǔn)評價窗口服務(wù)。圍繞政務(wù)服務(wù)運行的事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)，將線上、線下評價結(jié)果數(shù)據(jù)上鏈匯聚到政務(wù)大廳“好差評”可視化平臺，通過“數(shù)據(jù)說話”向公眾反映服務(wù)的“好”和“差”。二是精準(zhǔn)提升審批效能。通過對從進廳取號到被叫號時段、從被叫號到辦結(jié)評價時段的大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)找到并解決影響辦事體驗、制約效能的堵點，全面縮短駐廳時長。政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)上線后平均駐廳時長由34分鐘縮短到15分鐘。三是精準(zhǔn)優(yōu)化審批資源。通過“好差評”系統(tǒng)，按天、按周、按月統(tǒng)計監(jiān)測各時段每個窗口辦事趨勢，相應(yīng)啟動潮汐窗口，保證群眾來了能辦、辦了快走，對2020、2021年疫情期間我市成為全省唯一始終對外開門服務(wù)的大廳提供了保障。四是精準(zhǔn)改進治理能力?！昂貌钤u”系統(tǒng)充分匯聚“我來辦、我來查、我來評”等代表辦事體驗好壞的數(shù)據(jù)，遏制權(quán)利尋租，避免折騰群眾。

　　案例十：創(chuàng)新“信易貸”運行機制全力破解企業(yè)融資難

　　聚焦緩解市場主體因缺信息造成融資難的難題和金融機構(gòu)業(yè)務(wù)拓展需求，為進一步提升金融支持實體經(jīng)濟的數(shù)字化水平，創(chuàng)新建立了大慶產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺，通過“聚、集、掃”打通市場主體金融服務(wù)的“最后一公里”。大慶產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺實現(xiàn)與國家“信易貸”基礎(chǔ)平臺互通互聯(lián)信息共享，榮獲全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)特色平臺獎項，截至目前，平臺注冊企業(yè)15173家，授信金額18.57億元。一是聚，即是匯聚金融機構(gòu)。將全市27家銀行業(yè)金融機構(gòu)、2家擔(dān)保公司、3家保險業(yè)金融機構(gòu)接入平臺，上線各類金融產(chǎn)品151個，小微企業(yè)可根據(jù)產(chǎn)品信息和自身需求，“貨比三家”線上選擇金融機構(gòu)和相應(yīng)融資產(chǎn)品發(fā)送融資需求。二是集，即是歸集共享公共信用信息。依托市公共信用信息共享平臺，成功歸集稅務(wù)、市場監(jiān)管、司法、水、電、氣費以及社保等領(lǐng)域的信用信息，通過客戶授權(quán)的形式推送相關(guān)金融機構(gòu)，免去到政府部門蓋章打印各種證明材料和數(shù)據(jù)信息的環(huán)節(jié)，金融機構(gòu)可使用實時大數(shù)據(jù)為小微企業(yè)精準(zhǔn)“畫像”，構(gòu)建出快速響應(yīng)金融機構(gòu)公共信用信息使用需求的通道。三是掃，即是掃碼快速融資。將平臺融資申請界面生成二維碼，廣泛布置在各銀行網(wǎng)點、政府部門服務(wù)窗口，小微企業(yè)可通過手機掃描二維碼輕松登錄平臺，線上身份認(rèn)證體系快速完成融資申請，提高小微企業(yè)融資的便利性和可得性，實現(xiàn)信用類貸款授信“秒批”、客戶貸款“一趟不用跑”。

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