在全球疫情反復(fù)延宕、世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的當(dāng)下，中歐雙邊貿(mào)易投資規(guī)模卻呈現(xiàn)出迅速增長的態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年11月，中歐雙邊貨物貿(mào)易總額為7476.33億美元，同比增長29.2%。目前，中國已經(jīng)成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴，歐盟是中國第二大貿(mào)易伙伴。2021年1至9月，中國對歐盟直接投資49.9億美元，增長54%。但是在剛剛過去的2021年，歐盟保護(hù)主義加碼，給在歐盟投資經(jīng)營的中國企業(yè)造成了負(fù)面影響。

　　中國貿(mào)促會研究院2022年1月17日發(fā)布的《歐盟營商環(huán)境報告2021/2022》認(rèn)為，歐盟保護(hù)主義加碼，營商環(huán)境存在五大突出問題。

　　第一，歐盟從外資審查、外國補(bǔ)貼審查、公共采購審查三個方面全面提高了市場準(zhǔn)入壁壘，違反了WTO自由化原則。2021年以來，歐盟及成員國出臺或調(diào)整的外資審查制度涉及敏感行業(yè)范圍更廣、觸發(fā)審查門檻更低、政府自由裁量權(quán)更大，提高了外資企業(yè)進(jìn)入歐盟市場的前置成本與合規(guī)成本。調(diào)查顯示，58.97%的受訪企業(yè)表示外資審查給其赴歐投資及在歐運(yùn)營帶來負(fù)面影響。

　　2021年5月5日，歐委會發(fā)布了《針對扭曲內(nèi)部市場的非歐盟成員國補(bǔ)貼的條例草案》（以下簡稱《條例草案》）。歐盟增設(shè)外國補(bǔ)貼審查為歐盟保護(hù)主義提供了新的工具，《條例草案》過度解讀企業(yè)與政府關(guān)系，忽視國有企業(yè)的市場屬性，將企業(yè)通過市場化行為獲取的支持錯誤地定位為不合理補(bǔ)貼，構(gòu)成對國有企業(yè)的歧視，違反了WTO非歧視原則。調(diào)查顯示，87.55%的受訪企業(yè)表示《條例草案》對“外國補(bǔ)貼”的定義過于寬泛。

　　2021年12月14日，歐洲議會投票通過了對《國際采購工具》提案的決議。根據(jù)《國際采購工具》，不開放本國公共采購市場的第三國投標(biāo)方參加歐盟公共合同招標(biāo)將會受到更多限制，甚至有可能被排除在歐盟公共采購市場之外。在這些主要的保護(hù)主義措施影響下，52.48%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟市場準(zhǔn)入壁壘提高，比上一年提高了9.43個百分點。

　　第二，歐盟及成員國以人權(quán)為名行保護(hù)主義之實，違反WTO非歧視原則。歐洲議會通過涉疆決議、《企業(yè)盡職調(diào)查和企業(yè)責(zé)任法案》、新的對華戰(zhàn)略等，罔顧事實真相，詆毀中國新疆人權(quán)狀況，將人權(quán)問題同貿(mào)易和投資議題掛鉤，要求歐盟企業(yè)對供應(yīng)鏈上的合作伙伴進(jìn)行包括強(qiáng)迫勞動在內(nèi)的人權(quán)和環(huán)保盡職調(diào)查。部分歐盟企業(yè)和機(jī)構(gòu)在沒有事實根據(jù)的情況下抵制新疆產(chǎn)品，還有部分歐盟企業(yè)在和中國企業(yè)合作時要求出具“不涉疆證明”，是對新疆企業(yè)和新疆產(chǎn)品的嚴(yán)重歧視，不僅影響中國企業(yè)供應(yīng)鏈伙伴的選擇，更損害了新疆居民的勞動就業(yè)權(quán)和民生福祉。

　　第三，歐盟以疫情為名行保護(hù)主義之實，區(qū)別對待內(nèi)外資企業(yè)。調(diào)查顯示，大部分的受訪企業(yè)表示歐盟在優(yōu)惠政策的實施方面對內(nèi)外資企業(yè)不能一視同仁，僅有14.38%的受訪企業(yè)同歐盟本土企業(yè)同等享受扶持政策。28.52%的受訪企業(yè)表示2021年歐盟應(yīng)對疫情表現(xiàn)較差，該比例比上一年提升了8.76個百分點。

　　第四，在歐中資企業(yè)在執(zhí)法層面面臨的歧視有增無減。調(diào)查顯示，37.92%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟對中資企業(yè)執(zhí)法不公平，該比重比上一年度調(diào)查上升了6.3個百分點。企業(yè)反映，歐盟在公共采購資質(zhì)預(yù)審環(huán)節(jié)針對歐盟企業(yè)量身定制入圍標(biāo)準(zhǔn)，在中資企業(yè)中標(biāo)后采取拖延、不授標(biāo)的方式逼迫企業(yè)主動放棄，或者中標(biāo)后仍要求中資企業(yè)提交各種資質(zhì)證明、認(rèn)證證書，拉長項目周期等，使得中資企業(yè)越來越難以獲得歐盟公共采購項目。調(diào)查顯示，2021年僅有7.72%的受訪企業(yè)參與了歐盟公共采購項目。

　　第五，歐盟因為保護(hù)主義、準(zhǔn)入壁壘提高、歧視性執(zhí)法等原因，營商環(huán)境出現(xiàn)退步。調(diào)查顯示，27.18%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟營商環(huán)境比上一年惡化，該比例較上一年增加了0.28個百分點。歐洲議會凍結(jié)《中歐投資協(xié)定》批準(zhǔn)程序，損害了雙方企業(yè)的投資利益，32.01%的受訪企業(yè)表示歐盟凍結(jié)中歐投資協(xié)定阻礙了其對歐盟投資計劃。同時，受訪企業(yè)認(rèn)為德國、法國、荷蘭、意大利、西班牙是營商環(huán)境最好的五個歐盟成員國，企業(yè)對立陶宛的營商環(huán)境評價最低。

　　中國貿(mào)促會研究院副院長趙萍表示，中歐作為全面戰(zhàn)略伙伴，雙方都秉持多邊主義理念，都堅持推進(jìn)多極化進(jìn)程，雙方市場高度互補(bǔ)，互利合作擁有巨大潛力和廣闊空間。中歐應(yīng)成為當(dāng)今世界的穩(wěn)定性力量，雙方要在合作中擴(kuò)大共同利益，在發(fā)展中破解難題，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，助力疫后世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

　　為提升中資企業(yè)對歐盟投資的信心，《報告》對歐盟優(yōu)化營商環(huán)境提出十條建議：一是繼續(xù)堅定貿(mào)易自由化和多邊主義的立場；二是盡快重啟中歐投資協(xié)定批準(zhǔn)程序；三是放寬外資進(jìn)入歐盟市場的限制；四是謹(jǐn)慎使用外國補(bǔ)貼審查工具；五是保障中資企業(yè)公平參與公共采購；六是停止對中國新疆企業(yè)和新疆產(chǎn)品的歧視；七是停止對中國通訊企業(yè)的打壓；八是盡快推動與中國碳定價制度互認(rèn)；九是從執(zhí)法層面公平對待中資企業(yè)；十是加強(qiáng)疫情防控提供健康安全營商環(huán)境。

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