“我們公司建設(shè)項(xiàng)目7月末取得用地規(guī)劃許可證，8月拿到工程規(guī)劃許可證，9月末取得施工許可證，總時(shí)長不到60天，實(shí)際申報(bào)時(shí)長不到40個(gè)工作日，就實(shí)現(xiàn)了從拿地到規(guī)劃審批、再到取得施工許可證開工建設(shè)的目標(biāo)。”近日，哈爾濱寧碩房地產(chǎn)開發(fā)有限公司辦事人員張先生提及工程建設(shè)審批制度改革給企業(yè)帶來的便利，喜上眉梢、贊不絕口。

　　張先生的順暢體驗(yàn)，正是哈爾濱市持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)審批制度改革的生動(dòng)注腳。

　　長期以來，工程建設(shè)項(xiàng)目審批，由于涉及部門眾多、整體關(guān)聯(lián)性大、專業(yè)技術(shù)要求高等因素，一直是深化“放管服”改革的重點(diǎn)，也是行政審批領(lǐng)域一塊難啃的“硬骨頭”。

　　2019年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》，在全國范圍開展項(xiàng)目審批制度改革，推動(dòng)全流程審批時(shí)間大幅縮短。哈爾濱市借此契機(jī)，迅速啟動(dòng)工程建設(shè)審批制度改革，成立由市長任組長、分管副市長任副組長、哈爾濱市住建局、市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委等20余個(gè)單位作為成員單位的工改領(lǐng)導(dǎo)小組，群策群力推進(jìn)哈市工程建設(shè)審批制度改革進(jìn)程。

　　哈市住建局作為牽頭部門，通過大力度優(yōu)化審批流程和辦理方式，大批量減少審批要件、大幅度壓縮審批時(shí)限，不斷提高企業(yè)和群眾辦事便利度，促進(jìn)了工程建設(shè)項(xiàng)目加速建設(shè)，逐步蹚出一條工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的“冰城路徑”。

　　目前，通過持續(xù)推進(jìn)“減、改、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”方式，哈爾濱市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)由49個(gè)精減至37個(gè)，壓減了30%。審批前置條件及材料由200多個(gè)精減至100個(gè)，壓減比例達(dá)到50%，工程建設(shè)審批制度改革建筑許可指標(biāo)評價(jià)進(jìn)入全國優(yōu)秀行列。

　　簡化流程

　　促項(xiàng)目早落地早動(dòng)工

　　建設(shè)項(xiàng)目在哈爾濱，項(xiàng)目經(jīng)辦人在深圳，通過黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，短短一周時(shí)間，就辦完了項(xiàng)目施工許可證……這是日前深圳航空黑龍江基地哈爾濱機(jī)庫項(xiàng)目辦事人的快捷體驗(yàn)。

　　深航基建工程部報(bào)建專員王女士告訴記者，公司總部在深圳，黑龍江基地新建項(xiàng)目需要總部進(jìn)行報(bào)建。原計(jì)劃是公司派她到哈爾濱辦理項(xiàng)目施工許可證，但受疫情影響，她一直無法來到哈爾濱，但該項(xiàng)目迫切需要搶抓黃金施工期。

　　王女士說，她在深圳通過黑龍江政務(wù)網(wǎng)查找申報(bào)相應(yīng)材料，看到了哈市有關(guān)項(xiàng)目審批的“一份辦事指南”“一張申請表單”“一套申報(bào)材料”?！斑@些材料介紹得非常詳細(xì)，淺顯易懂?！蓖跖扛嬖V記者，她首次在平臺提交相關(guān)材料時(shí)，個(gè)別地方填寫不規(guī)范，上午傳到平臺，當(dāng)天下午審批人員就聯(lián)系她，一次性逐一告知需要補(bǔ)正的所有材料。短短一周內(nèi)，項(xiàng)目施工許可證就辦理下來了?！皼]想到哈爾濱比全國很多地方辦事都便利！”王女士感慨地說。

　　記者了解到，按照國家明確的工改原則和目標(biāo)，哈市聚焦市場主體反映的“堵點(diǎn)、難點(diǎn)”，對標(biāo)對表全國先進(jìn)城市，復(fù)制借鑒成功經(jīng)驗(yàn)和作法，進(jìn)一步分類細(xì)化了項(xiàng)目審批流程，實(shí)現(xiàn)“量體裁衣”式的“個(gè)性化”審批服務(wù)。哈市工程審批流程由去年的17個(gè)細(xì)化調(diào)整為19個(gè)，審批時(shí)限壓縮至15-42個(gè)工作日，比照國家要求的120個(gè)工作日壓縮超過60%。最大限度細(xì)化了流程，壓縮了時(shí)限。

　　“以施工許可為例，通過不斷深化改革，持續(xù)優(yōu)化簡化，哈市施工許可審批時(shí)限由2014年的4個(gè)工作日壓縮至2021年的1個(gè)工作日即可辦結(jié)，比法定的7個(gè)工作日，縮減幅度達(dá)到86%；審批要件由11個(gè)要件壓縮至5個(gè)要件，精簡幅度達(dá)到55%。”哈市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，從數(shù)據(jù)上看，哈爾濱市施工許可審批要件為5個(gè)，審批時(shí)限為1個(gè)工作日，對照國內(nèi)先進(jìn)城市及東北三省省會城市，審批時(shí)限及要件實(shí)現(xiàn)了全國最優(yōu)，施工許可審批步入全國最優(yōu)行列。

　　創(chuàng)新模式

　　改出審批“加速度”

　　“項(xiàng)目開工的整個(gè)流程都很順暢，‘情景式定制’主題服務(wù)真的很貼心?！苯?，哈爾濱璽融置業(yè)有限公司開發(fā)建設(shè)采用“我要新建商住一體地產(chǎn)工程”情景式定制主題服務(wù)，進(jìn)行建筑許可申報(bào)，僅用時(shí)38個(gè)工作日就實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)?！肮泄こ添?xiàng)目審批辦理效率很高，我以為要兩個(gè)月，沒想到只用了30多天時(shí)間，真是太驚喜、太意外了?！痹摴竟ぷ魅藛T告訴記者。

　　這個(gè)讓辦事群眾贊不絕口的“主題式套餐服務(wù)”，是哈爾濱市一項(xiàng)創(chuàng)新服務(wù)模式。

　　按照住建部推行“工程建設(shè)項(xiàng)目分級分類管理”要求，哈市以“開展辦好一件事，全力打造冰城E(易)服圈”改革工作為契機(jī)，率先在工業(yè)、倉儲、居住、商業(yè)、市政、教育、醫(yī)療、城市更新等重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，首批分類分級編制51個(gè)“情景式定制”主題流程，讓重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)定制更精準(zhǔn)、審批環(huán)節(jié)銜接更周密、審批時(shí)限耗時(shí)再壓縮。

　　“新編制的51個(gè)審批流程從建設(shè)單位視角的‘一件事’出發(fā)，圍繞項(xiàng)目涉及的審批事項(xiàng)及服務(wù)部門，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)重構(gòu)，剔除與確定主題無關(guān)的全部‘或選’審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，建設(shè)單位可按照流程指引直接辦理審批手續(xù)，無需進(jìn)行任何‘或有審批’事項(xiàng)的選取和確認(rèn)，達(dá)到辦理事項(xiàng)最精準(zhǔn)、辦理流程最高效、提報(bào)材料最精簡的審批效果?！惫凶〗ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　以“我要開辦食品加工廠廠房”“我要建設(shè)商住一體地產(chǎn)工程”主題為例，以往適用的流程均為“招拍掛備案、非工業(yè)廠房（倉儲）類”，需要報(bào)建單位自行確定是否涉及“項(xiàng)目節(jié)能審查”“環(huán)境影響評價(jià)”等多部門的相關(guān)審批環(huán)節(jié)及審批事項(xiàng)。流程系統(tǒng)重構(gòu)后，建設(shè)單位“按圖索驥”即可，無需再研究相關(guān)程序，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)的精準(zhǔn)定制、按需送達(dá)。

　　經(jīng)統(tǒng)計(jì)，運(yùn)用51個(gè)“情景式定制”主題流程辦理建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)辦理承諾時(shí)限平均縮減46.41%，環(huán)節(jié)數(shù)量平均壓縮84.78%，材料數(shù)量平均精簡43.35%，全流程審批時(shí)間壓縮再創(chuàng)新高。

　　在創(chuàng)新審批模式的同時(shí)，哈爾濱市持續(xù)深入推進(jìn)聯(lián)合審圖工作，為企業(yè)降本增效。哈市將消防設(shè)計(jì)、人防、防雷等技術(shù)審查納入施工圖聯(lián)合審查，通過政府購買服務(wù)委托第三方審圖機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合審查，審查時(shí)限7至12個(gè)工作日，社會投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目4個(gè)工作日，審查費(fèi)用全部由市財(cái)政支付。從2020年5月1日開始實(shí)行政府購買審查服務(wù)以來，無論是政府投資項(xiàng)目還是社會民營投資項(xiàng)目，全部由哈爾濱市住建局通過購買第三方審查服務(wù)方式，委托具有綜合審查資格的審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合審查。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自哈市實(shí)行政府購買審圖服務(wù)以來，聯(lián)合審圖及消防專項(xiàng)技術(shù)審查第三方中介服務(wù)費(fèi)約2700萬元左右，全部由市財(cái)政支付。僅此一項(xiàng)就為建設(shè)單位節(jié)省了一大筆建設(shè)費(fèi)用，進(jìn)一步降低了企業(yè)建設(shè)成本。

　　線上審批

　　讓百姓少跑路

　　“原本擔(dān)心疫情會影響工程進(jìn)度，沒想到從網(wǎng)上咨詢到上報(bào)材料，僅用一周左右時(shí)間，就辦下了施工許可證，工程進(jìn)展很順利?！闭劦焦枮I市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革所帶來的變化，哈供水集團(tuán)雙榆供水加壓泵站及分調(diào)度搶修中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　記者采訪中了解到，為方便老百姓辦事，哈市大力推動(dòng)全流程網(wǎng)上辦理，全力推進(jìn)行政許可事項(xiàng)、備案、技術(shù)審查和中介服務(wù)、現(xiàn)場踏查、市政公用服務(wù)等事項(xiàng)全部納入審批系統(tǒng)全流程在線辦理。同時(shí)，積極推進(jìn)電子證照、建立審批信息庫，將證照信息全部歸集形成電子審批信息庫，供建設(shè)單位申請相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)獲取使用，最大限度減少建設(shè)單位材料填報(bào)和提交的工作量，電子證照實(shí)現(xiàn)申請人網(wǎng)上自行查閱、下載、打印等功能，做到“一次生成、多方復(fù)用、一庫管理、互認(rèn)共享”。

　　為進(jìn)一步擴(kuò)大受理范圍，哈市探索推出“無差別受理”綜合窗口新模式，強(qiáng)化并聯(lián)審批，提高項(xiàng)目整體審批效率，創(chuàng)新性的將分階段受理窗口統(tǒng)一設(shè)置為綜合受理窗口，實(shí)現(xiàn)“前臺統(tǒng)一受理收件、后臺并聯(lián)審批、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、窗口統(tǒng)一發(fā)證”的綜合受理，進(jìn)一步提高了便利度，讓數(shù)據(jù)多跑路，辦事人少跑路。

　　為方便企業(yè)一次性辦理公用服務(wù)事項(xiàng)，哈市組織供水、排水、供電、燃?xì)?、通信、廣電等市政公用服務(wù)單位全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)行一個(gè)窗口統(tǒng)一辦理，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化用氣、用水、用熱報(bào)裝“四減兩提升”，相關(guān)市政公用服務(wù)單位研究推出20余項(xiàng)優(yōu)化報(bào)裝配套服務(wù)舉措，哈爾濱供水集團(tuán)針對施工量小、用水量少且急于開栓通水的中小微企業(yè)，受理后啟動(dòng)應(yīng)急程序，1天即可開栓通水；電力公司推出了對低壓小微企業(yè)實(shí)行“三零”服務(wù)等一系列優(yōu)化舉措，提升了服務(wù)效率和品質(zhì)。

　　量體裁衣

　　推動(dòng)改革向縱深發(fā)展

　　優(yōu)化簡易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)、及時(shí)研究推出老舊小區(qū)改造工程極簡審批流程、完善“多規(guī)合一”一張藍(lán)圖……為進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，哈市以工程建設(shè)審批制度改革為契機(jī)，結(jié)合哈市實(shí)際，量體裁衣，推出多項(xiàng)改革舉措，著力優(yōu)化營商發(fā)展軟環(huán)境，助力哈市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　哈市出臺優(yōu)化社會投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)實(shí)施意見，為企業(yè)減負(fù)，將低風(fēng)險(xiǎn)倉庫和廠房項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模提高至1萬平方米，優(yōu)化審批事項(xiàng)、流程、時(shí)限，將此類項(xiàng)目全流程審批縮減至4個(gè)環(huán)節(jié)、11個(gè)審批事項(xiàng)，27個(gè)要件，審批時(shí)限15個(gè)工作日。該舉措的主要特點(diǎn)是，開工前企業(yè)僅需辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工圖審查等事項(xiàng)，只需9個(gè)工作日即可拿到施工許可證，基本實(shí)現(xiàn)了“拿地即開工”，6個(gè)工作日即可完成竣工驗(yàn)收備案和不動(dòng)產(chǎn)登記，大大降低了企業(yè)時(shí)間成本。

　　同時(shí)，哈市及時(shí)研究推出老舊小區(qū)改造工程極簡審批流程，按照“清晰易懂、便于操作”的原則，對未涉及土地權(quán)屬變化、不需要核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的老舊小區(qū)改造工程，以聯(lián)評聯(lián)審改造方案作為用地和規(guī)劃手續(xù)，為重點(diǎn)民生項(xiàng)目依規(guī)建設(shè)提供有力保障。

　　繼續(xù)深化完善“多規(guī)合一”繪就一張藍(lán)圖。哈市通過匯聚主城區(qū)范圍4080平方公里的城鄉(xiāng)、國土、生態(tài)保護(hù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、文物保護(hù)、三區(qū)三線等六大類規(guī)劃成果以及基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，已歸集涵蓋了134個(gè)圖層，統(tǒng)一了各類規(guī)劃和相關(guān)空間數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)范圍、空間基準(zhǔn)和數(shù)據(jù)屬性。目前，“多規(guī)合一”信息平臺充分發(fā)揮了輔助選址、控線檢測、兩規(guī)沖突檢測等輔助決策功能，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目預(yù)選址業(yè)務(wù)協(xié)同的目標(biāo)。各審批部門在“一張底圖”上開展審批，在立項(xiàng)前的協(xié)同策劃生成階段開始介入，確定建設(shè)條件和出讓條件，確保項(xiàng)目可落地、可實(shí)施。同時(shí)，哈市編制出臺了“多規(guī)合一”管理若干規(guī)定、信息平臺運(yùn)行管理辦法和數(shù)據(jù)入庫標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件，保障系統(tǒng)穩(wěn)定高效運(yùn)行。

　　經(jīng)過兩年多的持續(xù)推進(jìn)和不懈努力，哈市在2020年度全國優(yōu)化營商環(huán)境“建筑許可指標(biāo)”評價(jià)中獲得優(yōu)秀檔次，在2020年全國80個(gè)參評城市中，位列中上游。

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