摘要：數(shù)字政府建設(shè)是一種治理模式的重構(gòu)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一種功能目標(biāo)的調(diào)整，兩者有一種“結(jié)構(gòu)—功能”的關(guān)聯(lián)。政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)于提升行政許可、行政征收、行政檢查、公共服務(wù)、政府信息公開、糾紛解決的便捷性和效率性作用明顯。當(dāng)然，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型也存在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，它傳導(dǎo)到營(yíng)商環(huán)境中，可能引發(fā)侵犯商業(yè)秘密、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、危及企業(yè)發(fā)展、影響企業(yè)信譽(yù)等法治風(fēng)險(xiǎn)。我們應(yīng)更加積極地以世界銀行指標(biāo)引領(lǐng)數(shù)字政府建設(shè)，更加審慎地以數(shù)字政府法治化構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持技術(shù)維度與法治維度并重，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的法律制度、法治機(jī)構(gòu)、法治原則和權(quán)利保護(hù)機(jī)制建設(shè)。

　　內(nèi)容簡(jiǎn)介

　　一、數(shù)字政府建設(shè)是一種治理模式的重構(gòu)

　　我們所說的“數(shù)字政府”，絕不只是“數(shù)字技術(shù)的監(jiān)管（Regulation of digital technology）”和“監(jiān)管的數(shù)字技術(shù)（Digital technology of regulation），而是一種適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的要求，對(duì)政府理念、機(jī)構(gòu)、職能、流程再造的治理模式（Model of governance）。其目標(biāo)是建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享、部門業(yè)務(wù)高效協(xié)同、社會(huì)治理精準(zhǔn)有效、公共服務(wù)便捷高效、決策支撐科學(xué)智能、安全保障可管可控的智慧化服務(wù)型政府。

　　二、數(shù)字政府建設(shè)中隱含著對(duì)營(yíng)商環(huán)境的法治風(fēng)險(xiǎn)

　　任何技術(shù)都具有“雙刃劍”的屬性，運(yùn)用恰當(dāng)與否會(huì)產(chǎn)生截然相反的社會(huì)效果，這是技術(shù)進(jìn)步過程中的天然風(fēng)險(xiǎn)。這種技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)到營(yíng)商環(huán)境中，可能展現(xiàn)為一些急需防范和有待解決的法治風(fēng)險(xiǎn)。

　　第一，數(shù)據(jù)收集可能侵犯商業(yè)秘密。比如，世界銀行選取“獲取電力”這一營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，具體包含“獲取電力連接的流程環(huán)節(jié)數(shù)”“時(shí)間”“費(fèi)用”三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。在我國(guó)，電力部門也具有企業(yè)屬性，其自身就與有些申請(qǐng)獲取電力的企業(yè)有利益關(guān)聯(lián)，這種數(shù)據(jù)收集很可能導(dǎo)致該企業(yè)的某些信息被不正當(dāng)利用。

　　第二，“數(shù)字鴻溝”可能增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。隨著數(shù)字政府建設(shè)的推進(jìn)，許多小微企業(yè)同樣有成為“數(shù)字難企”的潛在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)有些小微企業(yè)來說，進(jìn)行廣泛的數(shù)字身份認(rèn)證、轉(zhuǎn)換并提供大量的數(shù)字信息，接受常態(tài)性的數(shù)字化監(jiān)管成為一種過重負(fù)擔(dān)。

　　第三，“算法黑箱”可能侵犯企業(yè)權(quán)利。在一定意義上，政府對(duì)企業(yè)監(jiān)管的“算法”是一種行政權(quán)的行使。只要這種“算法”對(duì)不同性質(zhì)企業(yè)提供的不同類別信息賦予不同的權(quán)重，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)生成企業(yè)是否獲得許可、是否合規(guī)、是否處罰的判斷和決定，對(duì)企業(yè)權(quán)利產(chǎn)生重大影響。

　　第四，“算法濫用”可能危及企業(yè)發(fā)展。在數(shù)字政府中，大量企業(yè)數(shù)據(jù)的共享和算法的運(yùn)用服務(wù)于多樣化的政府職能，它既可能服務(wù)于經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，又可能服務(wù)于社會(huì)管理?；诓煌哪繕?biāo)導(dǎo)向，政府也可能出現(xiàn)“算法濫用”，侵犯企業(yè)的合法權(quán)益，影響到企業(yè)的健康發(fā)展。

　　第五，“算法未知”可能影響企業(yè)信譽(yù)。在數(shù)字政府中，由于政府建設(shè)和共享的數(shù)據(jù)庫(kù)中難以完全排除一些“異常數(shù)據(jù)”，很可能導(dǎo)致出現(xiàn)“算法未知”，進(jìn)而引發(fā)政府對(duì)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行錯(cuò)誤的監(jiān)管和執(zhí)法。

　　三、為什么要提出“數(shù)字法治政府”這一創(chuàng)新性概念？

　　在當(dāng)前的數(shù)字政府建設(shè)中，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的價(jià)值取向局限于效率目標(biāo)，對(duì)數(shù)字治理的倫理性和公平性關(guān)注較少，法治維度非常缺乏，存在“數(shù)字專制主義”的法治風(fēng)險(xiǎn)。顯而易見，政務(wù)環(huán)境與市場(chǎng)環(huán)境之間存在一種密切的關(guān)聯(lián)互動(dòng)。這種法治風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)被政府在數(shù)字化治理過程中傳輸?shù)秸麄€(gè)市場(chǎng)領(lǐng)域，嚴(yán)重?fù)p害整體營(yíng)商環(huán)境。可以說，數(shù)字政府的法治化是構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境的前提，我們必須以法治化的數(shù)字政府來打造最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境。正因?yàn)榇耍?021年8月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025）》提出了“數(shù)字法治政府”這一非常具有理論創(chuàng)新性的概念，明確要求各地區(qū)各部門著力實(shí)現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合。

　　四、積極地以世界銀行指標(biāo)引領(lǐng)數(shù)字政府建設(shè)

　　世界銀行現(xiàn)行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系緊緊圍繞著效率這一價(jià)值目標(biāo)而設(shè)定。從價(jià)值觀與方法論來看，世界銀行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總體科學(xué)客觀，符合技術(shù)理性，對(duì)于提升被評(píng)估的國(guó)家或城市的治理體系和治理結(jié)構(gòu)作用巨大。顯而易見，這些評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)于數(shù)字政府建設(shè)也具有非常良性的引導(dǎo)功能。

　　第一，它可引領(lǐng)建立全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)字化登記平臺(tái)。世界銀行關(guān)于“登記機(jī)構(gòu)和登記系統(tǒng)”的規(guī)則要求，為了方便查詢，降低信息收集成本，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的登記機(jī)構(gòu)和登記系統(tǒng)。據(jù)此，我們應(yīng)該盡快互聯(lián)互通，整合共享各個(gè)省市已有的登記平臺(tái)，打造全國(guó)統(tǒng)一的登記平臺(tái)。

　　第二，它可引領(lǐng)稅務(wù)申報(bào)系統(tǒng)升級(jí)更新。2018年，國(guó)地稅合并對(duì)于納稅營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)生直接影響。其中，兩套申報(bào)系統(tǒng)的整合是一個(gè)難題。按照世界銀行“繳納稅費(fèi)”指標(biāo)所包含的時(shí)間和成本的要求，我們必然要整合企業(yè)所得稅的兩套申報(bào)系統(tǒng)，將各個(gè)稅種的申報(bào)系統(tǒng)統(tǒng)一到一個(gè)應(yīng)用平臺(tái)，并對(duì)整個(gè)申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的后臺(tái)管理。

　　第三，它可引領(lǐng)政府提供智能高效的公共服務(wù)。比如，世界銀行“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)可以引領(lǐng)網(wǎng)拍在破產(chǎn)程序中的應(yīng)用，以更加智能高效的公共服務(wù)來降低破產(chǎn)成本。更重要的是，要基于此類公共服務(wù)中所獲得政務(wù)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，逐步研發(fā)趨勢(shì)預(yù)測(cè)、標(biāo)桿分析、問題解析和對(duì)策設(shè)計(jì)的追蹤服務(wù)模塊，開發(fā)能夠應(yīng)用多種特定情境和場(chǎng)景的營(yíng)商算法，為企業(yè)提供更加精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商服務(wù)。

　　第四，它可以引領(lǐng)建立更具代表性的評(píng)價(jià)案例和數(shù)據(jù)庫(kù)。世界銀行現(xiàn)有的指標(biāo)體系在科學(xué)性和可比性方面仍存在一定局限性，其收集數(shù)據(jù)的范圍相對(duì)較窄，而且往往由于國(guó)家地區(qū)差異過大導(dǎo)致指標(biāo)的可代表性不強(qiáng)。數(shù)字政府建設(shè)則可以適度彌補(bǔ)這些局限性。

　　五、審慎地以建設(shè)數(shù)字法治政府持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

　　全面建設(shè)數(shù)字法治政府是我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略。相較于傳統(tǒng)的政府治理模式，它不僅意味政府流程的再造，而且意味著政府結(jié)構(gòu)的重塑；它不僅意味著治理效能的提升，而且意味著價(jià)值倫理的輸出；它不僅意味著數(shù)字生態(tài)的共建，而且意味著法治生態(tài)的改善。

　　具體論之，包含四個(gè)方面：第一，要以法律制度規(guī)范政府對(duì)企業(yè)的數(shù)據(jù)的收集、管理和使用行為。第二，要建立專門的企業(yè)數(shù)據(jù)收集服務(wù)機(jī)構(gòu)、異常數(shù)據(jù)審查處理機(jī)構(gòu)和政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制。第三，要貫徹法治原則來破除“算法黑箱”、防止“算法濫用”和“算法未知”。第四，要建立完善多元化的權(quán)利保護(hù)模式來保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、激活企業(yè)創(chuàng)新。

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