“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專家談之一：系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施 夯實(shí)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)先進(jìn)物質(zhì)基礎(chǔ)

　　編者按

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告提出明確要求，“十四五”規(guī)劃《綱要》作出專門部署。為使社會(huì)各界更好理解“十四五”時(shí)期新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的形勢(shì)，了解發(fā)展的主要任務(wù)，國(guó)家發(fā)展改革委組織有關(guān)專家學(xué)者對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究，提出意見(jiàn)和建議。本期推出“系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施 夯實(shí)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)先進(jìn)物質(zhì)基礎(chǔ)”主題。

　　當(dāng)前，人類社會(huì)已邁入第四次工業(yè)革命時(shí)期，新型基礎(chǔ)設(shè)施正在成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵支撐和重要物質(zhì)保障。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切需要構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)引領(lǐng)和支撐先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期是新型基礎(chǔ)設(shè)施全面布局建設(shè)的關(guān)鍵五年，要立足國(guó)情、統(tǒng)籌全局、放眼未來(lái)，明確新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)范圍、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展。

　　一、把握本質(zhì)，深刻認(rèn)識(shí)新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵特征

　?。ㄒ唬┬滦突A(chǔ)設(shè)施伴隨新一輪產(chǎn)業(yè)變革產(chǎn)生。

　　縱觀人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，每一輪產(chǎn)業(yè)變革都會(huì)孕育新的基礎(chǔ)設(shè)施，并推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)。加速發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施是新技術(shù)、新生產(chǎn)要素在全社會(huì)廣泛普及的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)部門快速成長(zhǎng)的關(guān)鍵支撐。當(dāng)前，第四次工業(yè)革命蓬勃興起，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，技術(shù)演進(jìn)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施的形成和成長(zhǎng)。

　　新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等方面基礎(chǔ)性、公共性服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施。信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三方面內(nèi)容構(gòu)成當(dāng)前新型基礎(chǔ)設(shè)施的主要框架體系。信息基礎(chǔ)設(shè)施主要是指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，如5G、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、衛(wèi)星通信、區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施等。融合基礎(chǔ)設(shè)施主要是指?jìng)鹘y(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用新一代信息技術(shù)進(jìn)行智能化改造后所形成的基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)，包括以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通物流設(shè)施、智慧能源系統(tǒng)為代表的新型生產(chǎn)性設(shè)施，和以智慧民生基礎(chǔ)設(shè)施、智慧環(huán)境資源設(shè)施、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施等為代表的新型社會(huì)性設(shè)施。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、新產(chǎn)品和新服務(wù)研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施。

　?。ǘ┬滦突A(chǔ)設(shè)施具有與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施不同的鮮明特點(diǎn)。

　　除具備基礎(chǔ)性、公共性和強(qiáng)外部性等基礎(chǔ)設(shè)施一般特征外，新型基礎(chǔ)設(shè)施具有許多區(qū)別于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的鮮明特點(diǎn)，這是制定新型基礎(chǔ)設(shè)施政策的基本邏輯和出發(fā)點(diǎn)：

　　一是多數(shù)新型基礎(chǔ)設(shè)施尚處于發(fā)展的初級(jí)階段。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過(guò)百十年的演化發(fā)展而逐漸成熟不同，新型基礎(chǔ)設(shè)施是近些年才出現(xiàn)的，其主導(dǎo)技術(shù)、產(chǎn)品形態(tài)、市場(chǎng)需求、配套產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式等都處于培育階段，尚未穩(wěn)定成型。這意味著新型基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，很多新型基礎(chǔ)設(shè)施尚不具備大規(guī)模商用部署的基礎(chǔ)，應(yīng)從技術(shù)和應(yīng)用方面培育新型基礎(chǔ)設(shè)施。

　　二是多數(shù)新型基礎(chǔ)設(shè)施的自然壟斷性大幅下降。從技術(shù)工程的角度看，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施必須進(jìn)行一次性大規(guī)模投資才可使用，初始投資成本巨大。而新型基礎(chǔ)設(shè)施多在信息網(wǎng)絡(luò)之上構(gòu)建，可實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)接入，全網(wǎng)服務(wù)”，這使得其投資規(guī)?？梢曅枨笞兓瘡椥栽黾?，初始投資門檻顯著下降。更多企業(yè)可進(jìn)入新型基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，但同時(shí)也帶來(lái)盲目投資、重復(fù)建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一等問(wèn)題。

　　三是新型基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)創(chuàng)新速度快。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)較為成熟、升級(jí)緩慢，而新型基礎(chǔ)設(shè)施所依托的信息技術(shù)快速演進(jìn)升級(jí)，并不斷與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)交織融合，整體技術(shù)體系持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施需迭代式的開(kāi)發(fā)和升級(jí)。建設(shè)和運(yùn)營(yíng)新型基礎(chǔ)設(shè)施需要大批創(chuàng)新性強(qiáng)的高技術(shù)公司和人才，并形成與之相適應(yīng)的融資、監(jiān)管和發(fā)展環(huán)境，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程。

　　四是數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全的重要性進(jìn)一步突出。一方面，必須構(gòu)建有效促進(jìn)數(shù)據(jù)流通的制度環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。數(shù)據(jù)是新型基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行的血液，在以市場(chǎng)力量為主的建設(shè)模式下，既需要加快健全數(shù)字治理體系，更需要形成統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，推動(dòng)不同所有者設(shè)施之間的互聯(lián)互通。另一方面，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的安全可靠要求更高。信息基礎(chǔ)設(shè)施和融合基礎(chǔ)設(shè)施都是聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，數(shù)字世界和物理世界高度融合，人們生活生產(chǎn)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)將取決于這些新型基礎(chǔ)設(shè)施的安全可靠運(yùn)行。

　　二、分類施策，打造系統(tǒng)完備的基礎(chǔ)設(shè)施體系

　　新型基礎(chǔ)設(shè)施種類多樣，不同類型設(shè)施發(fā)展階段不同，屬性特點(diǎn)也不同?！笆奈濉睍r(shí)期應(yīng)以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以建設(shè)系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系為導(dǎo)向，深化技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，依據(jù)不同設(shè)施的階段特點(diǎn)，選擇適合的設(shè)施發(fā)展方向和演進(jìn)路徑，加速新型基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)的培育和發(fā)展，夯實(shí)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的先進(jìn)物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。

　?。ㄒ唬?qiáng)化新興技術(shù)引領(lǐng)，加速建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。

　　不同于傳統(tǒng)面向連接的通信基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施正向以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)要素為核心，提供感知、連接、存儲(chǔ)、計(jì)算、處理等綜合數(shù)字能力的基礎(chǔ)設(shè)施體系發(fā)展。要順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和基礎(chǔ)設(shè)施功能演化需求，打造集感知設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施、數(shù)據(jù)設(shè)施、新技術(shù)設(shè)施于一體的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。對(duì)于已有的基礎(chǔ)設(shè)施，一方面要基于新技術(shù)實(shí)現(xiàn)設(shè)施升級(jí)，如推動(dòng)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)從4G向5G升級(jí)、固定接入網(wǎng)絡(luò)從百兆向千兆升級(jí)、加快下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模應(yīng)用等，另一方面也要適應(yīng)新需求優(yōu)化提升設(shè)施性能，如適應(yīng)智能社會(huì)發(fā)展需求推動(dòng)數(shù)據(jù)中心體系向多層次、體系化算力供給體系演進(jìn)，適應(yīng)數(shù)據(jù)流量增長(zhǎng)和流向變化趨勢(shì)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，推進(jìn)云網(wǎng)協(xié)同和算網(wǎng)融合發(fā)展。對(duì)于新興的基礎(chǔ)設(shè)施，要更注重設(shè)施的形態(tài)培育、技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，如加大量子計(jì)算、下一代通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等的研發(fā)和試驗(yàn)力度，培育新一代智能計(jì)算中心、人工智能海量訓(xùn)練庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試數(shù)據(jù)集和“智能+”行業(yè)賦能平臺(tái)等人工智能基礎(chǔ)設(shè)施，探索發(fā)展安全可擴(kuò)展的區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　（二）聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，全面發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施。

　　利用新一代信息技術(shù)推動(dòng)新型生產(chǎn)性設(shè)施發(fā)展，可有效推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)生產(chǎn)方式、組織方式變革，支撐新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。新型生產(chǎn)性設(shè)施涉及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通物流設(shè)施、智慧能源設(shè)施、智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)施等，每類設(shè)施充分考慮行業(yè)屬性、所處階段和融合水平的差異性，重點(diǎn)支持支撐范圍廣、賦能能力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)好的設(shè)施發(fā)展，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、車聯(lián)網(wǎng)、智慧物流、能源互聯(lián)網(wǎng)等。建設(shè)基于新一代信息技術(shù)的新型社會(huì)性設(shè)施，有利于增加公共服務(wù)供給、豐富公共服務(wù)內(nèi)容、提升公共服務(wù)水平。要全面覆蓋與廣大人民群眾日常生活密切相關(guān)的重要領(lǐng)域，積極發(fā)展智慧醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施、智慧養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施、智慧教育基礎(chǔ)設(shè)施等，提升公共服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量，促進(jìn)公共服務(wù)的均等化、公平化。發(fā)展智慧環(huán)境設(shè)施、新型城市管理設(shè)施等，則有助于創(chuàng)新公共治理模式，形成科學(xué)精細(xì)智能的治理能力。

　?。ㄈ┲厶嵘萍寄芰?，前瞻部署創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。

　　“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)突破、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，對(duì)提升國(guó)家科技水平、創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力具有重大影響?？梢罁?jù)從自主研究開(kāi)發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新長(zhǎng)鏈條布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。面向世界科技前沿，聚焦新一輪科技革命重點(diǎn)方向，建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，提供極限研究手段，幫助提升原始創(chuàng)新能力和支撐重大科技突破。面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，聚焦解決重大科技問(wèn)題，建設(shè)一批科教基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建特色鮮明、水平先進(jìn)的研究平臺(tái)體系。面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，聚焦提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平，整合現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)一批新型共性技術(shù)平臺(tái)和中試驗(yàn)證平臺(tái)，完善高水平試驗(yàn)驗(yàn)證設(shè)施，支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，為激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力，推動(dòng)建設(shè)一批低成本、開(kāi)放式、專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新提供便利條件。

　　三、創(chuàng)新制度，形成活潑有序的發(fā)展格局

　　新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)剛剛起步，與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展必須引入更多的市場(chǎng)力量，但“政策之手”也不可或缺。為加快我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，“十四五”時(shí)期要強(qiáng)調(diào)深化制度創(chuàng)新，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好的結(jié)合，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、支持創(chuàng)新、活潑有序的良好局面。

　　（一）充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，形成全國(guó)發(fā)展一盤棋。

　　新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展涉及多個(gè)領(lǐng)域、多種設(shè)施、多方主體，單純依靠市場(chǎng)力量難以消除基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中的盲目性，容易形成供給過(guò)熱、低水平重復(fù)建設(shè)。政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力引導(dǎo)支持，使基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，防止發(fā)展碎片化。要健全宏觀管理部門和各行業(yè)主管部門共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化各領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施之間的技術(shù)融合、互聯(lián)互通和智能交互，促進(jìn)數(shù)字資源的開(kāi)放共享和整合利用。此外，還要以需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同、全國(guó)布局，優(yōu)化空間布局和供給結(jié)構(gòu)，提升基礎(chǔ)設(shè)施的整體發(fā)展效能。

　?。ǘ┓e極調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量，打造社會(huì)廣泛參與格局。

　　新型基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)創(chuàng)新性強(qiáng)，發(fā)展模式和商業(yè)模式多處于探索期，投資回報(bào)存在明顯的不確定性，高科技企業(yè)將成為新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的最重要力量。在這種情況下，為充分激發(fā)市場(chǎng)和民間的投資活力，一方面，要營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)深化體制機(jī)制改革、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、明確監(jiān)管規(guī)則等措施，吸引更多社會(huì)企業(yè)參與新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展；另一方面，要豐富資金投入渠道，根據(jù)不同基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展階段、投資規(guī)模、建設(shè)周期、盈利能力、帶動(dòng)效應(yīng)等特點(diǎn)，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，發(fā)展多種融資組合方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　?。ㄈ┛茖W(xué)把握發(fā)展規(guī)律，探索創(chuàng)新政策支持體系。

　　新型基礎(chǔ)設(shè)施具有鮮明的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，要建立與之發(fā)展相適應(yīng)的新型政策支持體系。一是強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)。推動(dòng)出臺(tái)《數(shù)據(jù)安全法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》的配套規(guī)定，明確數(shù)據(jù)分級(jí)分類、安全審查等具體制度和要求，推進(jìn)不同基礎(chǔ)設(shè)施之間的數(shù)據(jù)資源共享和開(kāi)放，促進(jìn)數(shù)據(jù)有序流動(dòng)。二是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。提出合理布局基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展設(shè)施互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)融合和統(tǒng)一，促進(jìn)設(shè)施的互聯(lián)互通和共享復(fù)用。三是推動(dòng)綠色節(jié)能發(fā)展。通過(guò)制度建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施之間的協(xié)同和合作，強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施能耗管理，推進(jìn)先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)的應(yīng)用推廣。四是加強(qiáng)安全保障制度建設(shè)。提出建立安全評(píng)估評(píng)測(cè)機(jī)制、可靠性保障機(jī)制，完善安全保障責(zé)任制度等措施，把安全發(fā)展貫穿于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全過(guò)程，防范和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，確?；A(chǔ)設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。（中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng) 余曉暉）

　　“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專家談之二：發(fā)展創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施 支撐創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)

　　創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，包括重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等，是新型基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施較信息基礎(chǔ)設(shè)施和融合基礎(chǔ)設(shè)施處于創(chuàng)新鏈的前端，高效布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于提升新型基礎(chǔ)設(shè)施的供給質(zhì)量和效率具有重要意義。

　　一、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是新型基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分

　　對(duì)應(yīng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，新型基礎(chǔ)設(shè)施具有鮮明的科技特征和科技導(dǎo)向，既要為新產(chǎn)業(yè)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)提質(zhì)增效，也要為科技創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)支撐。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字時(shí)代面向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施，擔(dān)負(fù)著支撐創(chuàng)新型國(guó)家“四梁八柱”的重任，將帶動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)演進(jìn)、功能不斷拓展。

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列需要夯實(shí)自主創(chuàng)新能力基礎(chǔ)。黨的十九大對(duì)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出系統(tǒng)部署，明確2035年我國(guó)要進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列，2050年要建成世界科技強(qiáng)國(guó)。創(chuàng)新引領(lǐng)，設(shè)施先行。當(dāng)前，我國(guó)在主要科技領(lǐng)域和方向上實(shí)現(xiàn)了鄧小平同志提出的“占有一席之地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，正處在從追趕轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。新的社會(huì)變革中，依托創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施破解全局性、整體性重大科技問(wèn)題的需求顯著增強(qiáng)。亟待發(fā)揮創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的平臺(tái)作用，為激發(fā)全社會(huì)的科技創(chuàng)新動(dòng)能提供強(qiáng)大支撐。躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列要求以創(chuàng)新作為社會(huì)發(fā)展核心驅(qū)動(dòng)力、以技術(shù)和知識(shí)作為國(guó)民財(cái)富創(chuàng)造的主要源泉，產(chǎn)出對(duì)世界科技發(fā)展和人類文明進(jìn)步有重要影響的原創(chuàng)成果。

　?。ǘ﹪?guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)需要?jiǎng)?chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施提出堅(jiān)實(shí)支撐。科技競(jìng)爭(zhēng)將決定誰(shuí)能引領(lǐng)時(shí)代潮流。隨著主要科技強(qiáng)國(guó)不斷強(qiáng)化自身的優(yōu)勢(shì)技術(shù)保護(hù)和壟斷，科技創(chuàng)新的艱巨性將成為新常態(tài)?？v觀二戰(zhàn)后主要國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展歷程，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮了不可替代的戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性作用。

　　（三）科技革命和產(chǎn)業(yè)革命持續(xù)引領(lǐng)大型前沿基礎(chǔ)設(shè)施前沿方向。實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)未來(lái)科學(xué)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前瞻性基礎(chǔ)研究重大突破，需要依賴新思想、新原理、新技術(shù)，亟需前瞻性、系統(tǒng)性、連續(xù)性布局一批技術(shù)水平和科技產(chǎn)出要總體居世界前列的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域釋放“系統(tǒng)性創(chuàng)新動(dòng)能”。當(dāng)前，物質(zhì)、生命科學(xué)等重大科學(xué)前沿領(lǐng)域正處于重大突破的前夜。人工智能、信息網(wǎng)絡(luò)、新材料、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要求我國(guó)超前布局若干原創(chuàng)性、引領(lǐng)型的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，借助設(shè)施不斷探索未知領(lǐng)域，為顛覆性技術(shù)創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)，打造未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　二、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵核心能力

　　近年來(lái)，以北京、上海和粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)為契機(jī)，國(guó)內(nèi)已涌現(xiàn)出一批科技創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新鏈條上下游貫通、有力支撐重大產(chǎn)出的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，成為我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的重要力量。習(xí)近平總書記在2021年5月兩院院士和科協(xié)會(huì)議上的講話中指出，我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)還存在原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)、創(chuàng)新體系整體效能還不高等問(wèn)題。

　　（一）針對(duì)原始創(chuàng)新能力還不強(qiáng)的問(wèn)題，需要超前布局一批科學(xué)研究設(shè)施。當(dāng)前科學(xué)技術(shù)前沿向著極宏觀極微觀極復(fù)雜方向發(fā)展，國(guó)家能源、糧食、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈還存在安全穩(wěn)定隱患，人民生命健康還面臨重大疫情和疾病威脅，需要重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施等前沿科學(xué)技術(shù)手段提供支撐。為滿足前沿研究和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大戰(zhàn)略需求，需要推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、綜合性國(guó)家科學(xué)中心等戰(zhàn)略科技力量集群化、協(xié)同聯(lián)動(dòng)式發(fā)展，系統(tǒng)提升科學(xué)研究基礎(chǔ)設(shè)施多元化建設(shè)、開(kāi)放式運(yùn)行能力。

　?。ǘ┽槍?duì)核心技術(shù)受制于人的問(wèn)題，需要優(yōu)化提升一批技術(shù)開(kāi)發(fā)設(shè)施和試驗(yàn)驗(yàn)證設(shè)施。我國(guó)從追趕到自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)型過(guò)程中，受到先發(fā)國(guó)家技術(shù)來(lái)源遏制。由于自主開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的外溢性顯著、基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用存在巨大鴻溝，市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈，需要發(fā)揮有為政府作用，主動(dòng)鏈接前沿研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)一批支持產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)開(kāi)發(fā)的新型共性技術(shù)平臺(tái)、中試驗(yàn)證平臺(tái)、計(jì)量檢測(cè)平臺(tái)。建設(shè)方式上，需要整合國(guó)家、區(qū)域、行業(yè)資源，形成多元化、多層面投入機(jī)制，共同構(gòu)建梯次銜接的產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)設(shè)施體系。

　?。ㄈ┽槍?duì)科技資源支撐能力還不強(qiáng)的問(wèn)題，需要統(tǒng)籌發(fā)展一批科技資源條件平臺(tái)。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)不斷創(chuàng)新，科學(xué)技術(shù)研究將持續(xù)向精細(xì)化、智能化方向演進(jìn)，“數(shù)據(jù)密集型”正在成為科學(xué)技術(shù)研究的典型特征，需要及早布局科學(xué)大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)處理能力，積累科學(xué)數(shù)據(jù)品牌認(rèn)知度。面對(duì)我國(guó)科技學(xué)術(shù)論文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)外流的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，帶來(lái)研發(fā)工作受制于人、國(guó)家戰(zhàn)略和科技安全存在隱患等問(wèn)題，需要打造安全可靠的國(guó)家科技文獻(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升我國(guó)原創(chuàng)科研論文發(fā)表平臺(tái)質(zhì)量。針對(duì)我國(guó)生物多樣性遭受嚴(yán)重威脅等問(wèn)題，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性自然科技資源和人類遺傳資源的保藏能力。我國(guó)野外科學(xué)觀測(cè)研究對(duì)保障國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全、資源安全、重大工程安全具有不可替代的作用，但存在重要區(qū)域、領(lǐng)域布局缺失，重大科學(xué)計(jì)劃牽引缺乏等問(wèn)題，亟需加強(qiáng)協(xié)同觀測(cè)研究能力，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和潛力。

　?。ㄋ模┽槍?duì)創(chuàng)新生態(tài)需要進(jìn)一步完善的問(wèn)題，推動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施。創(chuàng)新需要一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)支撐，最重要的任務(wù)是促進(jìn)激發(fā)主體各要素之間的互動(dòng)、協(xié)同與演進(jìn)。如果把創(chuàng)新政策比作陽(yáng)光、空間比作土壤、資金比作源頭活水、環(huán)境比作空氣、激勵(lì)比作養(yǎng)分，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施正是創(chuàng)新生態(tài)中至關(guān)重要的土壤和空氣，對(duì)通過(guò)能量交換和物質(zhì)流動(dòng)形成相互作用、彼此影響的整體至關(guān)重要，能夠有效降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的成本和門檻。因此，需要大力建設(shè)完善一批包括眾創(chuàng)空間、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技企業(yè)孵化器、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)等在內(nèi)的專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者可以便捷地找信息、找資源、找資金、找設(shè)備、找服務(wù)，著力營(yíng)造充滿生機(jī)活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造氛圍。（國(guó)家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中心 徐彬 喬黎黎）

　　“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專家談之三：積極打造網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的融合基礎(chǔ)設(shè)施體系

　　編者按：

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告提出明確要求，“十四五”規(guī)劃《綱要》作出專門部署。為使社會(huì)各界更好理解“十四五”時(shí)期新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的形勢(shì)，了解發(fā)展的主要任務(wù)，國(guó)家發(fā)展改革委組織有關(guān)專家學(xué)者對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究，提出意見(jiàn)和建議。本期推出“積極打造網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的融合基礎(chǔ)設(shè)施體系”主題。

　　融合基礎(chǔ)設(shè)施是新型基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，主要是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成的一類新型基礎(chǔ)設(shè)施。融合基礎(chǔ)設(shè)施范圍廣闊，涉及到所有傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。當(dāng)前，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求，重點(diǎn)應(yīng)在工業(yè)、交通、能源、民生、環(huán)境、城市、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等方面開(kāi)展建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，一是打造具備較高水平的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，二是發(fā)展協(xié)同高效的交通物流基礎(chǔ)設(shè)施，三是構(gòu)建清潔高效的智慧能源系統(tǒng)，四是建設(shè)先進(jìn)普惠的智慧民生基礎(chǔ)設(shè)施，五是形成綠色智慧的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，六是建設(shè)智能新型的城市基礎(chǔ)設(shè)施，七是構(gòu)筑系統(tǒng)完備的智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)施體系。

　　發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施要沿著構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)智賦能、普惠民生、注重協(xié)同的脈絡(luò)，積極利用新一代信息技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)生產(chǎn)方式和組織方式變革，逐步形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　一、構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

　　融合基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)在“網(wǎng)”，即構(gòu)建高速互聯(lián)的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。網(wǎng)絡(luò)化是現(xiàn)代信息技術(shù)的一個(gè)典型標(biāo)志，也是融合基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)發(fā)展方面。當(dāng)前，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施還普遍面臨互聯(lián)互通不夠、數(shù)據(jù)共享不足等情況。全面發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施，要利用好現(xiàn)代信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)化、互聯(lián)化的特點(diǎn)，將各行業(yè)、各領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施高效、安全的連接在一起，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素有效流動(dòng)，帶動(dòng)其他生產(chǎn)要素的高效互聯(lián)，推動(dòng)整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施體系的高質(zhì)量發(fā)展。例如在2020年1月23日，面對(duì)突發(fā)的新冠疫情，中聯(lián)重科通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，緊急就近調(diào)度了超過(guò)110臺(tái)處于最佳工況的挖掘機(jī)、起重機(jī)、混凝土泵車等設(shè)備，有力支持了火神山醫(yī)院的建設(shè)任務(wù)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通應(yīng)該分領(lǐng)域逐步推進(jìn)。在工業(yè)領(lǐng)域要建設(shè)高可靠、廣覆蓋、大帶寬、可定制的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各類工業(yè)設(shè)施的有效互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)企業(yè)的提質(zhì)、降本、減排、增效；在能源領(lǐng)域要構(gòu)建多能協(xié)同的能源網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)的能源互聯(lián)網(wǎng)，帶動(dòng)能源行業(yè)整體創(chuàng)新能力建設(shè)。在環(huán)保領(lǐng)域，要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的整體監(jiān)控和處置效率，為環(huán)保問(wèn)題處置提供數(shù)據(jù)保障。

　　二、創(chuàng)智賦能，激發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)要素價(jià)值

　　融合基礎(chǔ)設(shè)施的精髓在“智”，即通過(guò)構(gòu)建智能計(jì)算能力、部署智能計(jì)算方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)信息的感知匯聚和智能計(jì)算。智能化是當(dāng)前信息技術(shù)的主要發(fā)展方向，能夠通過(guò)算法模型匯聚信息、固化知識(shí)、構(gòu)筑能力，大幅提升基礎(chǔ)設(shè)施工作效率。新型基礎(chǔ)設(shè)施將通過(guò)部署泛在的感知設(shè)備，收集監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施的各項(xiàng)運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)，匯集訓(xùn)練成為各類智能算法模型，進(jìn)而開(kāi)展各項(xiàng)輔助決策、自動(dòng)運(yùn)行、預(yù)測(cè)預(yù)警等智能化工作，推動(dòng)各類基礎(chǔ)設(shè)施的智能升級(jí)。例如，許多電商企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)用智能算法分析不同區(qū)域的熱銷產(chǎn)品，打造包括智能補(bǔ)貨、智能倉(cāng)儲(chǔ)、智能派送在內(nèi)的前置倉(cāng)物流管理體系，將貨物尤其是生鮮貨物提前部署到熱銷的居民小區(qū)附近，真正滿足消費(fèi)者“所想即所得”的消費(fèi)需求。

　　各領(lǐng)域的智能化改造重點(diǎn)不同。在能源領(lǐng)域要構(gòu)建智能化的能源運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)能源供需信息的實(shí)時(shí)匹配和智能化響應(yīng)，構(gòu)筑更加智能、穩(wěn)健、高效的能源監(jiān)測(cè)和調(diào)度系統(tǒng)，為大規(guī)模的風(fēng)光新能源應(yīng)用打下良好的基礎(chǔ)，助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在環(huán)境資源設(shè)施方面要提升重要江河湖庫(kù)水文水資源監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和遠(yuǎn)程控制能力，推進(jìn)水利設(shè)施智慧化改造和聯(lián)合調(diào)度，提升應(yīng)對(duì)不確定條件下自然風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┲悄芑脑?，大幅提升城市精?xì)化管理與服務(wù)水平，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

　　三、普惠民生，提升城鄉(xiāng)居民幸福感獲得感

　　融合基礎(chǔ)設(shè)施的目標(biāo)在“惠”，即通過(guò)打造新型基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)提升城鄉(xiāng)發(fā)展品質(zhì)，提高百姓的幸福感獲得感。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。數(shù)字化的產(chǎn)品和服務(wù)由于具有邊際成本趨近于零的特點(diǎn)，適合應(yīng)用于大多數(shù)非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性公共產(chǎn)品。在民生領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施供需不均衡、不充分的問(wèn)題依然存在。新型基礎(chǔ)設(shè)施中的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施弱化了空間限制，通過(guò)新技術(shù)促進(jìn)區(qū)域間均衡發(fā)展、完善社會(huì)公平保障體系，使優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育等民生供給均衡化。同時(shí)，新型基礎(chǔ)設(shè)施各項(xiàng)技術(shù)具有持續(xù)改進(jìn)和迭代的特點(diǎn)，催生出更多業(yè)態(tài)和模式，能夠在民生領(lǐng)域提供更多人性化服務(wù)，在為民眾提供基本社會(huì)保障的同時(shí)，增強(qiáng)公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)屬性。例如，貴州省建立了遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)，覆蓋了1543家鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和293家縣以上公立醫(yī)院，越來(lái)越多的偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾在家門口就可享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。

　　普惠民生的重點(diǎn)應(yīng)放在和老百姓密切相關(guān)的教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。在教育方面，重點(diǎn)建設(shè)線上線下融合的智慧教育設(shè)施，并可利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育和人工智能解題等功能，將優(yōu)質(zhì)教育資源惠及偏遠(yuǎn)地區(qū)，破解教師編制不足、師資力量不均衡等問(wèn)題。在醫(yī)療領(lǐng)域，要推動(dòng)醫(yī)院等場(chǎng)所的5G覆蓋，加快遠(yuǎn)程醫(yī)療能力和智慧醫(yī)院基礎(chǔ)，突破醫(yī)療資源分配空間界限，實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程手術(shù)。同時(shí)，還應(yīng)惠及廣大農(nóng)村地區(qū)，構(gòu)筑系統(tǒng)完備的智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)施體系，支持偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)寬帶覆蓋，利用信息化手段補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

　　四、注重協(xié)同，促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　融合基礎(chǔ)設(shè)施的核心在“融”，即重視信息技術(shù)和傳統(tǒng)設(shè)施的融合協(xié)同發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力支撐。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不是對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的另起爐灶、推倒重來(lái)，而是對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施充分利舊。新型基礎(chǔ)設(shè)施以信息技術(shù)為基礎(chǔ)帶動(dòng)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通聯(lián)動(dòng)，在云網(wǎng)端一體、新舊基礎(chǔ)設(shè)施互補(bǔ)的新平臺(tái)上，通過(guò)優(yōu)化社會(huì)資源流動(dòng)速度和配置模式提升全要素生產(chǎn)率。例如，長(zhǎng)沙的智慧公交示范線路通過(guò)對(duì)車輛和道路的智慧化改造，可實(shí)時(shí)將車輛、路況等信息通過(guò)5G傳輸至指揮調(diào)度中心，經(jīng)智能云計(jì)算再次反饋至智能公交的決策控制器，實(shí)現(xiàn)車輛的智能駕駛，為提升城市交通的智能化水平探索了新的模式。

　　工業(yè)和交通領(lǐng)域應(yīng)作為信息技術(shù)和傳統(tǒng)設(shè)施的融合協(xié)同發(fā)展的亮點(diǎn)。在工業(yè)領(lǐng)域，要加快工業(yè)制造體系與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施融合集成發(fā)展，通過(guò)信息化、智能化改造促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的改造升級(jí)、提質(zhì)換檔。在交通領(lǐng)域，一方面強(qiáng)調(diào)能源與交通系統(tǒng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌部署智能充電樁、充換電站等設(shè)施，推動(dòng)基于新能源的交通運(yùn)輸體系形成；另一方面，要強(qiáng)化車路協(xié)同，匯聚道路感知數(shù)據(jù)、汽車運(yùn)行數(shù)據(jù)和城市交通數(shù)據(jù)，推動(dòng)智慧道路系統(tǒng)和智能網(wǎng)聯(lián)車的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市級(jí)智能化交通體系。（國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部 王威 單志廣）

　　“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專家談之四：以新型基礎(chǔ)設(shè)施集約共建支撐城市高質(zhì)量發(fā)展

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告提出明確要求，“十四五”規(guī)劃《綱要》作出專門部署。為使社會(huì)各界更好理解“十四五”時(shí)期新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的形勢(shì)，了解發(fā)展的主要任務(wù)，國(guó)家發(fā)展改革委組織有關(guān)專家學(xué)者對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究，提出意見(jiàn)和建議。本期推出“以新型基礎(chǔ)設(shè)施集約共建支撐城市高質(zhì)量發(fā)展”主題。

　　信息化時(shí)代，新型基礎(chǔ)設(shè)施是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要決定性因素，為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)和智慧社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)支撐。當(dāng)前，我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，但也存在重復(fù)建設(shè)、盲目投資、貪大求新、投入產(chǎn)出比低等問(wèn)題，需要統(tǒng)籌新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從頂層設(shè)計(jì)、需求牽引、挖掘特色、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)等四大方面著手，有效發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。

　　一、新型基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展支撐作用明顯

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)從國(guó)家層面依次部署了寬帶中國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)等發(fā)展戰(zhàn)略，極大地促進(jìn)了信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展。根據(jù)《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2020年）》，“十三五”時(shí)期，我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模全球領(lǐng)先，建成全球規(guī)模最大的光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)，截至2020年底，網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到70.4%，已建成5G基站71.8萬(wàn)個(gè)，5G終端連接數(shù)據(jù)超過(guò)2億。此外，以交通、水利、能源、市政等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型為代表的融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加速，讓城市的感知能力和思考水平實(shí)現(xiàn)了飛躍，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施有力支撐了科學(xué)技術(shù)研究，國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了引領(lǐng)性作用。

　　從城市發(fā)展的視角來(lái)看，新型基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)合理布局和有效應(yīng)用，對(duì)于提高城市管理能效、服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有奠基性作用。短期來(lái)看，新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)起到穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、增就業(yè)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用，5G基站、智能充電樁、數(shù)據(jù)中心等成為規(guī)劃投資建設(shè)熱點(diǎn)，由新型基礎(chǔ)設(shè)施賦能的新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程辦公，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；網(wǎng)上購(gòu)物、無(wú)人配送等保證了國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)高效循環(huán)。長(zhǎng)期來(lái)看，新型基礎(chǔ)設(shè)施本身就是城市高質(zhì)量發(fā)展的題中之義，有利于深度賦能城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助推社會(huì)服務(wù)便利化普惠化，城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用提升了城市的感知、思考、應(yīng)急能力，跨省通辦、一網(wǎng)通辦從政務(wù)服務(wù)端方便了群眾企業(yè)辦事，智慧醫(yī)療、智慧教育讓稀缺資源有可能實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)跨層級(jí)流動(dòng)共享，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、高端要素集聚推動(dòng)地方實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重塑、創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建，新型基礎(chǔ)設(shè)施成為提升城市未來(lái)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。

　　二、地方加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)但也存在重復(fù)投資問(wèn)題

　　由于新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和服務(wù)的本地化屬性，地方政府成為規(guī)劃的主體和投資建設(shè)的重要參與者，紛紛希望通過(guò)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。省級(jí)層面來(lái)看，賽迪研究院發(fā)布的《2020中國(guó)城市新基建布局與發(fā)展白皮書》顯示，全國(guó)排名前三的安徽、廣東、江蘇的新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目數(shù)分別達(dá)到了280、165和109項(xiàng)，重慶市圍繞2020到2022年新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出了按照“成熟一批、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批”原則，重點(diǎn)推進(jìn)7大板塊、21個(gè)專項(xiàng)、375個(gè)項(xiàng)目，總投資3983億元；河北、山東、廣東的新型基礎(chǔ)設(shè)施占比較高達(dá)到了43.5%、35.0%及34.1%。城市級(jí)層面來(lái)看，合肥市提出2020年到2022年，實(shí)施不低于200個(gè)新基建重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資不低于2000億元；昆明市圍繞5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，提出重點(diǎn)項(xiàng)目394個(gè)，總投資達(dá)到10011.80億元，其中2020年計(jì)劃完成投資589.84億元；廣元市明確2020年到2022年，實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目70個(gè)，總投資176.4227億元。

　　相較于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，新型基礎(chǔ)設(shè)施具有技術(shù)含量高、應(yīng)用賦能強(qiáng)、折舊速度快等特點(diǎn)。技術(shù)含量高是指新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)應(yīng)用為依托，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，具有較高的信息技術(shù)進(jìn)入壁壘。應(yīng)用賦能強(qiáng)是指新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素為牽引，以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為主線，能夠發(fā)揮“數(shù)字要素”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加和倍增作用，催生大量創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)新型形態(tài)，挖掘培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新優(yōu)勢(shì)。折舊速度快是指新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以新一代信息技術(shù)應(yīng)用為依托，強(qiáng)調(diào)快速迭代和加速折舊，三至五年即可能面臨著換代需求，這與道路、橋梁、鐵路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)調(diào)安全和耐用，質(zhì)量目標(biāo)通常為幾十年是截然不同的?；谛滦突A(chǔ)設(shè)施的上述三個(gè)特點(diǎn)，如果地方政府為了追求短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和跟隨新基建建設(shè)潮流，在新型基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃上盲目沖動(dòng)，貪大求全，過(guò)于圖新圖洋圖前沿，偏離地方需求和發(fā)展實(shí)際，則有可能造成地方債務(wù)危機(jī)，擠壓其他領(lǐng)域投資，最終社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于投入。

　　三、堅(jiān)持因地制宜推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施集約共建

　　新型基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為城市高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是提升城市能級(jí)和城市品質(zhì)的優(yōu)勢(shì)選項(xiàng)。一個(gè)城市若忽視新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，則會(huì)在多項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，例如城市治理與民生領(lǐng)域智慧場(chǎng)景的布局、數(shù)字要素賦能作用的發(fā)揮、全產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧城市的運(yùn)營(yíng)等，最終影響城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力。地方政府在規(guī)劃投資以及參與建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，需要注重四個(gè)方面。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌集約開(kāi)展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　結(jié)合新型智慧城市建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，堅(jiān)持全局化、系統(tǒng)化、市場(chǎng)化、企業(yè)化思維，開(kāi)展科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，以“軟硬兼施”“虛實(shí)共管”思路，推進(jìn)大網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、大平臺(tái)、大服務(wù)、大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，加快實(shí)體物理空間“硬設(shè)施”建設(shè)，將5G等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮未來(lái)城市治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加大政府機(jī)關(guān)、公共場(chǎng)所、市政設(shè)施、社會(huì)桿塔、住宅小區(qū)和商務(wù)樓宇資源開(kāi)放力度，推動(dòng)5G基站、視頻監(jiān)控、物聯(lián)感知終端等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用。另一方面，強(qiáng)化虛擬網(wǎng)絡(luò)空間管理，統(tǒng)籌推進(jìn)人工智能算法、數(shù)字化機(jī)理模型和知識(shí)圖譜等“軟設(shè)施”建設(shè)，提升對(duì)各類“軟”虛擬資源和無(wú)形要素的有效治理水平，提升數(shù)據(jù)治理能力，補(bǔ)齊“軟資產(chǎn)”治理短板。

　?。ǘ┩怀鲂枨鬆恳m度超前開(kāi)展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅要建設(shè)新時(shí)代基礎(chǔ)設(shè)施“底座”，更要為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費(fèi)升級(jí)、服務(wù)提質(zhì)、經(jīng)濟(jì)增效提供核心“引擎”，以“應(yīng)用成效”體現(xiàn)建設(shè)價(jià)值。一是開(kāi)展新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從解決后疫情時(shí)代地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最迫切問(wèn)題入手，適應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，以政府、企業(yè)和公眾需求為驅(qū)動(dòng)，以應(yīng)用成效為核心，以業(yè)務(wù)目標(biāo)為指引，科學(xué)開(kāi)展項(xiàng)目需求分析與測(cè)算。二是避免單純的建設(shè)導(dǎo)向、技術(shù)導(dǎo)向和項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從“戰(zhàn)略目標(biāo)”到“業(yè)務(wù)應(yīng)用目標(biāo)”到“系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)”的科學(xué)推演設(shè)計(jì)。三是避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和鋪張浪費(fèi)，立足經(jīng)濟(jì)、適用、先進(jìn)、高效，走低成本、高效益的新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展道路，向廣大人民群眾提供用得上、用得起、用得好的新型基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)。

　?。ㄈ┳⒅靥厣诰?，打造因地制宜新型基礎(chǔ)設(shè)施工程。

　　我國(guó)幅員遼闊，各地資源稟賦和發(fā)展水平差異明顯，對(duì)于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求和緊迫程度不一，應(yīng)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)支撐能力、區(qū)域承接能力和創(chuàng)新發(fā)展能力等有序開(kāi)展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于北京、上海、廣州、深圳等產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本的首要聚集地，應(yīng)注重高新技術(shù)賦能和應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新，推動(dòng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)深度應(yīng)用，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在新一輪科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引領(lǐng)發(fā)展，打造新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用的樣板。對(duì)于中西部特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)在補(bǔ)齊傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板的基礎(chǔ)上，聚焦民生領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快5G、物聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程會(huì)議等應(yīng)用，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)供給水平差距。

　　（四）強(qiáng)化長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮新型技術(shù)設(shè)施數(shù)據(jù)賦能作用。

　　長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)水平是檢驗(yàn)新型基礎(chǔ)設(shè)施投入效果的重要指標(biāo)，長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)水平低就有可能導(dǎo)致新型基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)出低于投入，無(wú)法發(fā)揮預(yù)期效果。一是充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的賦能與提升作用，加速構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的融合性基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)的暢通流動(dòng)、開(kāi)放共享和泛在融合，倒逼和促進(jìn)社會(huì)管理體制、治理結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局更加合理優(yōu)化、透明高效。二是發(fā)揮數(shù)字對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加和倍增作用，通過(guò)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐，催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。三是進(jìn)一步開(kāi)放新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)管理機(jī)制創(chuàng)新、資本運(yùn)作創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，利用代建制、政府購(gòu)買服務(wù)、PPP等多元合作模式，打造新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制、可行商業(yè)模式和市場(chǎng)盈利機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供“新引擎”，形成打造“新動(dòng)能”的嶄新局面。（國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部 張延強(qiáng) 單志廣 吳潔倩 趙文景）

更多精彩，請(qǐng)關(guān)注“官方微信”