“截至今年10月底，全省累計(jì)辦理行政柔性執(zhí)法案件21.3萬(wàn)件，推行柔性執(zhí)法取得階段性成效?！?2月1日，在省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，甘肅省亮出了推行行政柔性執(zhí)法成績(jī)單。

　　近年來(lái)，甘肅省牢固樹(shù)立以人民為中心的法治理念，始終堅(jiān)持“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，著力服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局，針對(duì)“剛性有余、柔性不足”的行政執(zhí)法突出問(wèn)題，以推行柔性執(zhí)法方式為抓手，積極探索包容審慎監(jiān)管模式，不斷釋放行政執(zhí)法的溫度善意，著力為市場(chǎng)主體營(yíng)造寬松和諧的法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　全力推行行政柔性執(zhí)法

　　“我們以‘兩輕一免’清單為切入點(diǎn)，大膽探索，全力推行行政柔性執(zhí)法。”新聞發(fā)布會(huì)上，省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為打好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)“組合拳”，省司法廳從市場(chǎng)主體關(guān)切入手，率先嘗試在市場(chǎng)監(jiān)管和應(yīng)急管理領(lǐng)域推行“首違不罰”制度。

　　在此基礎(chǔ)上，甘肅省大膽探索在更多領(lǐng)域延伸拓展，省直有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布輕微違法行為免予處罰清單，省委全面依法治省委員會(huì)辦公室印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，要求各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)樹(shù)立正確的執(zhí)法理念，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、剛性手段與柔性手段并用，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，完善執(zhí)法方式，全面推行行政柔性執(zhí)法。

　　省級(jí)執(zhí)法部門(mén)全面梳理現(xiàn)行法律法規(guī)，依法厘清適用不予處罰和從輕、減輕處罰的情形，相繼推出本部門(mén)本領(lǐng)域“兩輕一免”事項(xiàng)。

　　全省公安機(jī)關(guān)立足主責(zé)主業(yè)，出臺(tái)了一系列助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的措施，為203個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目派駐“護(hù)航警官”500余人;通過(guò)延期辦、容缺辦、網(wǎng)上辦、預(yù)約辦，共辦理交管不見(jiàn)面審批業(yè)務(wù)286萬(wàn)余筆，對(duì)來(lái)甘外地車(chē)輛首次輕微交通違法只提醒不處罰;積極協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管、城管等部門(mén)，科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)置“馬路市場(chǎng)”和“夜經(jīng)濟(jì)”“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的街區(qū)、點(diǎn)位，在攤點(diǎn)攤區(qū)出入口設(shè)置警務(wù)區(qū)民警二維碼公示牌，延長(zhǎng)夜間巡邏時(shí)間，增加夜間巡邏頻次，落實(shí)夜間“警燈常亮”工程，服務(wù)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　目前，30家省級(jí)執(zhí)法部門(mén)向社會(huì)公布822項(xiàng)“兩輕一免”事項(xiàng)，從制度層面為推行柔性執(zhí)法提供了支撐。各地各部門(mén)把落實(shí)“兩輕一免”清單作為深化開(kāi)展“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)年活動(dòng)和行政執(zhí)法能力三年提升行動(dòng)有力抓手，累計(jì)辦理“兩輕一免”案件12.3萬(wàn)件，惠及群眾10萬(wàn)人次，“兩輕一免”在省市縣鄉(xiāng)四級(jí)執(zhí)法單位逐步鋪開(kāi)，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。

　　法律力度與人性溫度并存

　　全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自覺(jué)將推行柔性執(zhí)法作為首選方式，作為改進(jìn)執(zhí)法工作、提升執(zhí)法水平、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新的突破口。

　　甘肅省建立健全簡(jiǎn)易引導(dǎo)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、守信激勵(lì)等工作機(jī)制，全方位多領(lǐng)域綜合運(yùn)用指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段，在法定權(quán)限范圍內(nèi)給予行政相對(duì)人容錯(cuò)糾錯(cuò)空間，對(duì)不觸碰安全底線的新領(lǐng)域適當(dāng)給予一定的“觀察期”，對(duì)需要達(dá)標(biāo)整改的給予必要的“過(guò)渡期”，通過(guò)適度有效監(jiān)管，引導(dǎo)和促使行政相對(duì)人自覺(jué)糾正違法行為，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法效果最大化。

　　全省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在全面落實(shí)包容審慎監(jiān)管機(jī)制的同時(shí)，嚴(yán)守“原則底線”，全面樹(shù)立集執(zhí)法、糾違、教育于一體，寬嚴(yán)相濟(jì)、過(guò)罰相當(dāng)、綜合裁量的執(zhí)法理念。在民生領(lǐng)域“鐵拳”行動(dòng)和“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)案件查辦中，對(duì)危害公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全等違法行為，依法從嚴(yán)查處，有力震懾了市場(chǎng)違法行為，做到“對(duì)違法者依法嚴(yán)懲，對(duì)守法者無(wú)事不擾”，讓市場(chǎng)主體真正感受到“有溫度的執(zhí)法”。

　　今年以來(lái)，全省累計(jì)運(yùn)用非強(qiáng)制手段辦理執(zhí)法案件9萬(wàn)件。實(shí)踐證明，推行行政柔性執(zhí)法充分體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)和懲教結(jié)合原則，凸顯了法律“權(quán)威力度”和執(zhí)法“人性溫度”的高度融合，促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了以良法善治保障各類(lèi)市場(chǎng)主體健康發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。

　　推動(dòng)柔性執(zhí)法向縱深發(fā)展

　　“首違不罰”是柔性執(zhí)法的重要方式。省稅務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全省稅務(wù)系統(tǒng)全面推行“首違不罰”制度，明確“首次違反”“違法后果輕微”等“首違不罰”適用條件的具體判別標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行口徑，既為“首違不罰”制度有效落地提供了精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和清晰指引，也為“首違不罰”清單的推行打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

　　此外，為進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，甘肅省啟動(dòng)全省行政執(zhí)法能力三年提升行動(dòng)，推出“六大工程”、15項(xiàng)重點(diǎn)舉措，引導(dǎo)全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提高政治站位，增強(qiáng)自覺(jué)性、主動(dòng)性，將柔性執(zhí)法貫穿于行政執(zhí)法全過(guò)程各環(huán)節(jié)，不斷擴(kuò)大輻射面和覆蓋面，切實(shí)做到寬嚴(yán)相濟(jì)、罰過(guò)相當(dāng)、法理相融，營(yíng)造更加寬容的制度環(huán)境、更加規(guī)范的執(zhí)法環(huán)境。

　　同時(shí)，省司法廳與省市場(chǎng)監(jiān)管局適時(shí)推出相關(guān)規(guī)定，明確24種市場(chǎng)監(jiān)督管理包容審慎執(zhí)法免責(zé)情形，為執(zhí)法人員打消思想顧慮，大膽實(shí)行柔性執(zhí)法，促進(jìn)包容審慎監(jiān)管機(jī)制落實(shí)落地，提供了有力制度保障。

　　甘肅省通過(guò)一系列有效措施，進(jìn)一步推動(dòng)柔性執(zhí)法向縱深發(fā)展，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

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