11月1日，由全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的2021年全國(guó)營(yíng)商環(huán)境調(diào)查報(bào)告顯示，杭州營(yíng)商環(huán)境滿意度得分，在全國(guó)城市排名第一，這也是杭州第3年在該榜單保持全國(guó)城市第一。

　　拿下營(yíng)商環(huán)境全國(guó)“三連冠”，杭州做對(duì)了什么？未來還要做些什么？

　　杭州樣本數(shù)翻了5倍

　　得分反而提高了

　　各式榜單迷人眼，這份榜單含金量怎么樣？

　　2021年?duì)I商環(huán)境調(diào)查報(bào)告由全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布，參與省份超過30個(gè)，城市接近400個(gè)，范圍很廣，而且是罕見的由國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境榜單，可以說十分權(quán)威。

　　評(píng)營(yíng)商環(huán)境，到底評(píng)什么？

　　全國(guó)工商聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這份榜單由主觀評(píng)價(jià)和客觀數(shù)據(jù)組成，包括“萬家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”調(diào)查問卷，以及全國(guó)工商聯(lián)官方統(tǒng)計(jì)的企業(yè)開辦、辦理施工許可等數(shù)據(jù)。

　　相較去年，今年來自杭州的樣本企業(yè)增長(zhǎng)了5倍，達(dá)到4132家，數(shù)量也是全國(guó)第一，占全國(guó)總樣本數(shù)量的5.9%。

　　有意思的是，一般類似調(diào)查問卷，樣本數(shù)越多意味著平均分可能會(huì)被拉低，但杭州這次得分反而提高了。

　　報(bào)告顯示，杭州法治環(huán)境和政務(wù)環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯，企業(yè)對(duì)要素環(huán)境的評(píng)價(jià)也頗高。比如，杭州城市公共要素服務(wù)評(píng)價(jià)平均分為4.68分（滿分5分，下同）。從政務(wù)服務(wù)環(huán)境看，企業(yè)對(duì)杭州“網(wǎng)上辦事便利”評(píng)價(jià)最高，達(dá)到了4.83分。從創(chuàng)新環(huán)境看，企業(yè)主要贊賞“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策力度”“科技項(xiàng)目立項(xiàng)審批”“創(chuàng)新平臺(tái)與服務(wù)體系”等方面，得分均為4.64分。

　　這些得分不僅高于全國(guó)平均水平，也高于長(zhǎng)三角地區(qū)的平均水平，說明杭州營(yíng)商環(huán)境建設(shè)走在了前列。

　　“每一個(gè)得分背后，都是企業(yè)的真實(shí)評(píng)價(jià)?！焙贾菔泄ど搪?lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，調(diào)查問卷涉及融資渠道、融資利率等關(guān)鍵問題，如果不是企業(yè)董事長(zhǎng)、董秘、財(cái)務(wù)總監(jiān)等“當(dāng)家人”和決策層，很難把調(diào)查問卷答下來，因此榜單中體現(xiàn)的排名和分?jǐn)?shù)，是來自企業(yè)管理層的真正心聲。

　　注重?fù)P長(zhǎng)補(bǔ)短

　　數(shù)字化是杭州最大加分項(xiàng)

　　杭州營(yíng)商環(huán)境為何“三連冠”？其實(shí)可以從一場(chǎng)調(diào)研說起。

　　早在2018年3月，杭州發(fā)改委、經(jīng)信局、工商聯(lián)就組成聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)武漢、廣州、深圳、珠海、南京、蘇州等城市，進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)半年的調(diào)研。

　　“在這次調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)杭州營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，主要集中在體制機(jī)制、服務(wù)意識(shí)和數(shù)字化手段等方面，也發(fā)現(xiàn)了一些不足?！闭{(diào)研組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。這次調(diào)研結(jié)束幾個(gè)月后，杭州首次發(fā)布了建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見，進(jìn)一步揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短。

　　在體制機(jī)制方面，杭州圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城、數(shù)字治理第一城、移動(dòng)辦事之城，全力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。數(shù)字化帶來的便利，成為了杭州最大的加分項(xiàng)。

　　如“最多跑一次”改革，早在2018年，杭州就提出除法律法規(guī)對(duì)辦事程序有特別規(guī)定的事項(xiàng)外，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”事項(xiàng)100%全覆蓋，并依托“城市大腦”構(gòu)建電子政務(wù)云平臺(tái)，到2020年實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%全流程網(wǎng)上可辦。

　　如今回過頭去看，杭州不僅實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”和全流程網(wǎng)上辦，還在疫情期間首創(chuàng)了“親清在線”。這一系列惠企便企改革，確實(shí)大大提升了企業(yè)對(duì)杭州營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)。

　　營(yíng)商環(huán)境也存在“木桶效應(yīng)”，能裝多少水，完全取決于最短的那一塊板。

　　近三年來，杭州營(yíng)商環(huán)境“補(bǔ)短”頻出新招。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資需求，杭州出資設(shè)立1000億規(guī)模母基金，扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；針對(duì)涉企政策問題，杭州持續(xù)深化蹲點(diǎn)服務(wù)，疫情期間還選派11308名干部入駐企業(yè)，確保復(fù)工服務(wù)落實(shí)到位；針對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引導(dǎo)不足問題，杭州推出“新制造業(yè)計(jì)劃”，建設(shè)五類“未來工廠”……

　　凡此種種，都極大程度彌補(bǔ)了杭州營(yíng)商環(huán)境原先存在的短板，打下了“三連冠”的“群眾基礎(chǔ)”。

　　跳出第一看第一

　　杭州還要做些什么

　　面對(duì)“三連冠”，杭州未來應(yīng)該如何自視？細(xì)細(xì)考究這張榜單，其實(shí)杭州壓力不小。

　　在省內(nèi)，溫州、寧波也進(jìn)入了全國(guó)前十，而且溫州位居第二，寧波進(jìn)位明顯。相較之下，杭州不具備太多政策優(yōu)勢(shì)，在省內(nèi)將面臨兄弟城市的“沖擊”。

　　在省外，越來越多的省份和城市，都越發(fā)重視營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。從全國(guó)工商聯(lián)這份“官方榜單”參與度就能窺見，從2019年至今，參評(píng)城市已從200個(gè)增長(zhǎng)到了近400個(gè)。杭州雖然具備一定先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但營(yíng)商環(huán)境具備很強(qiáng)的可復(fù)制性，先發(fā)不一定先至。

　　群雄環(huán)伺之下，杭州應(yīng)當(dāng)自我加壓，跳出第一看第一，真正對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步加速營(yíng)商環(huán)境改革，讓企業(yè)有更多獲得感。

　　爭(zhēng)取納入世界銀行營(yíng)商環(huán)境樣本城市，或許就是一個(gè)非常不錯(cuò)的機(jī)會(huì)。世界銀行曾明確，將擁有3億以上人口的國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)樣本城市，從2個(gè)擴(kuò)大到4個(gè)。這也意味著，我國(guó)除了北京和上海之外，還將新增至少兩個(gè)樣本城市。從2019年開始，杭州成為了我國(guó)世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估備選樣本城市，一旦真正入選，杭州的營(yíng)商環(huán)境將真正放到國(guó)際舞臺(tái)比較。

　　根據(jù)世界銀行考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)包括開辦企業(yè)、申請(qǐng)建筑許可、獲得電力供應(yīng)、獲得信貸、投資者保護(hù)、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)等。面對(duì)這些基本都可以量化的指標(biāo)，杭州想要跟國(guó)際一流一較高低，還有很大進(jìn)步空間。

　　差距固然是有，但也不能妄自菲薄。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，被納入樣本城市的，并不一定是營(yíng)商環(huán)境最好的，而是最具有代表性的。杭州作為創(chuàng)新活力之城，數(shù)字化無疑是最大特色，是推動(dòng)跨部門、跨系統(tǒng)改革的一個(gè)利器，也是全國(guó)各地可以復(fù)制的杭州經(jīng)驗(yàn)所在。

　　如果杭州能夠進(jìn)一步加快數(shù)字化改革，繼續(xù)發(fā)揮數(shù)字化先行的優(yōu)勢(shì)，探索打造數(shù)字孿生城市，從而打造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好、企業(yè)和群眾獲得感最強(qiáng)的樣本城市，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)、精準(zhǔn)、整體式、智能化的現(xiàn)代政務(wù)管理和服務(wù)，就能走出一條與眾不同的營(yíng)商環(huán)境改革之路，并且一直成就營(yíng)商環(huán)境的“最佳口碑”。

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