近年來(lái)，欽州市積極探索“承諾代替材料、信用代替證明”的思路，以“三個(gè)三”為抓手，創(chuàng)新推行“免證即辦”“一表即申”“先建后驗(yàn)”的承諾審批模式，有效破解市場(chǎng)“準(zhǔn)入關(guān)”、材料“申報(bào)關(guān)”和審批“監(jiān)管關(guān)”，全力打造承諾審批高速路，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“全程加速跑”。

　　目前，全市承諾審批事項(xiàng)996項(xiàng)，其中涉企事項(xiàng)545項(xiàng)，材料精簡(jiǎn)率達(dá)41%，承諾提速達(dá)到87.68%，即辦件提升到50.06%，已辦理承諾審批業(yè)務(wù)18191件。廣西濱海公路大風(fēng)江大橋、華誼欽州化工新材料一體化基地、川桂國(guó)際產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)園等107個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目通過(guò)承諾審批，辦理提速均達(dá)80%以上，提前開工建設(shè)，有效節(jié)約了企業(yè)的時(shí)間和成本。

　　一、“三步走”推廣免證即辦，突破市場(chǎng)“準(zhǔn)入關(guān)”

　　一是將商事登記許可改為確認(rèn)制。2019年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)率先對(duì)公司、合伙企業(yè)等9類市場(chǎng)主體實(shí)行商事登記確認(rèn)制改革，對(duì)商事主體登記只進(jìn)行形式審查，不再實(shí)行許可審批，改為行政確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)承諾即入。二是將企業(yè)住所證明改為書面承諾。2021年6月，在市主城區(qū)和6個(gè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)施企業(yè)住所登記承諾制改革，申請(qǐng)企業(yè)設(shè)立登記只需對(duì)住所信息作出書面承諾，依托欽州市企業(yè)綜合服務(wù)“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，住所信息自動(dòng)核驗(yàn)，無(wú)需提交住所證明材料，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記智能秒批。1-9月，全市新增各類企業(yè)10042戶，同比增長(zhǎng)178%。三是將項(xiàng)目“先批后建”改為“先建后驗(yàn)”。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)創(chuàng)新推行“函證結(jié)合”“豁免許可”“先建后驗(yàn)”等舉措，符合規(guī)劃要求的，建設(shè)單位在取得建設(shè)用地使用權(quán)且獲得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，按照相關(guān)準(zhǔn)入條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做出承諾后，即可開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，項(xiàng)目竣工后再組織聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。金桂年產(chǎn)180萬(wàn)噸高檔紙板擴(kuò)建工程通過(guò)“先建后驗(yàn)”模式，取得用地權(quán)屬及規(guī)劃許可后，不再需要等待完成施工許可等審批手續(xù)，就能先行開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，提前開工建設(shè)。同時(shí)，還對(duì)水土保持方案以及市政管線維修工程、排水外線工程等8類水電氣外線工程報(bào)裝事項(xiàng)，通過(guò)形式性審查后，與企業(yè)簽訂承諾書，直接免去現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)環(huán)節(jié)或免于審批，當(dāng)場(chǎng)獲得許可。

　　二、“三合一”推進(jìn)一表即申，突破材料“申報(bào)關(guān)”

　　以“承諾審批+一表申請(qǐng)”方式，將涉企“一件事”的受理、審核、勘驗(yàn)三個(gè)環(huán)節(jié)合而為一，各個(gè)環(huán)節(jié)不分先后同步啟動(dòng)，解決申報(bào)材料復(fù)雜、證明不易獲得、辦事多頭跑等難題，實(shí)現(xiàn)承諾即可辦。一是以“一表一書”替代申報(bào)材料。欽州市將526個(gè)“一件事”套餐及交通運(yùn)輸、教育培訓(xùn)等12個(gè)“一業(yè)一證”行業(yè)搭配“一表申請(qǐng)”，以書面承諾符合許可條件后，用“一張申請(qǐng)表”“一份承諾書”替代各類申報(bào)材料，同步開展“證照聯(lián)辦”，即可同時(shí)獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，讓企業(yè)憑信用減少重復(fù)提交材料，實(shí)現(xiàn)“一表即申”。二是以信用承諾替代現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)環(huán)節(jié)。根據(jù)信用及規(guī)范經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)許可等12個(gè)領(lǐng)域，在辦理到期、延期申請(qǐng)換證時(shí)，允許憑原經(jīng)營(yíng)許可證，書面承諾符合許可條件，即可延續(xù)或者換發(fā)新證，實(shí)現(xiàn)“承諾即換證”。將申辦工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“先批后證”改為“先證后核”，通過(guò)一張申請(qǐng)表、一份承諾書、一張產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告（“一單一書一報(bào)告”），1個(gè)工作日內(nèi)即可辦成。原來(lái)審批前的現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)環(huán)節(jié)放在發(fā)證后與事中事后監(jiān)管同步進(jìn)行，讓企業(yè)通過(guò)信用承諾縮減辦事環(huán)節(jié)。

　　三、“三結(jié)合”強(qiáng)化信用管理，突破審批“監(jiān)管關(guān)”

　　一是結(jié)合聯(lián)動(dòng)平臺(tái)促進(jìn)審管無(wú)縫銜接。2021年9月建成了“欽州市行政審批與監(jiān)管系統(tǒng)”，企業(yè)簽訂承諾書后，審批信息通過(guò)系統(tǒng)推送給監(jiān)管部門，監(jiān)管信息和履諾情況也通過(guò)系統(tǒng)反饋到審批部門，并根據(jù)信用等級(jí)建立誠(chéng)信檔案，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管同頻同步。目前，已推送各類審管信息1000余條。二是結(jié)合行為監(jiān)管規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。在教育、林業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤俺兄Z審批信用監(jiān)管”閉環(huán)管理，建立與企業(yè)信用等級(jí)相適應(yīng)的“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，將傳統(tǒng)的“資質(zhì)監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“行為監(jiān)管”。三是結(jié)合紅黑榜實(shí)施聯(lián)合懲戒。根據(jù)企業(yè)履諾情況建立“紅名單”“黑名單”機(jī)制，讓失信的主體“一處失信，處處受限”，并且不再適用承諾審批；給予信用良好的企業(yè)依法降低執(zhí)法檢查頻次、換證免審等鼓勵(lì)。目前，納入“紅名單”企業(yè)339家，其中對(duì)18家信用良好的企業(yè)給予免審查激勵(lì)。

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