今年9月，《中山市“一照通行”涉企審批服務改革試點實施方案》（下稱《方案》）正式印發(fā)。

　　《方案》提出，依托中山“數(shù)字政府”建設，推動涉企經營許可從按部門職責劃分改為按企業(yè)需求整合，將多業(yè)態(tài)經營涉及的多項許可事項與營業(yè)執(zhí)照一次申請、并聯(lián)審批。

　　通過營業(yè)執(zhí)照歸集各類許可證信息，減少審批發(fā)證，推進電子證照應用，實現(xiàn)“一照通行”。逐步將“一照通行”改革向更多審批服務事項拓展，覆蓋企業(yè)從準入到退出全生命周期。

　　12月底前“一照通行”服務平臺上線應用

　　中山市委十四屆十三次全會指出，好的營商環(huán)境就是生產力、競爭力。中山要以降成本為突破點，打造一流的市場化法治化國際化營商環(huán)境，建設灣區(qū)“性價比”最高的宜商城市。

　　《方案》列明了“一照通行”涉企審批服務改革時間表，2021年11月底前完成“一照通行”服務平臺建設及測試、改革事項涉及系統(tǒng)的配套改造及對接工作，以及市鎮(zhèn)兩級政務服務大廳窗口設置工作。2021年12月底前，“一照通行”服務平臺正式上線應用，完成第一批改革事項；2022年6月底前，完成第二批改革事項。

　　在此次《方案》中，中山提出，將再造涉企審批服務模式。按需組合“一次申辦”。適應企業(yè)跨行業(yè)發(fā)展需要，從與群眾生活密切相關的行業(yè)切入，再造涉企審批服務流程，將企業(yè)分別向不同部門申辦相關許可證的模式，改為企業(yè)按需組合，可通過“一件事一次辦”主題式場景選擇辦理多個關聯(lián)事項，或按需要靈活組合，突破行業(yè)、主題限制，通過菜單式的“點餐”式服務，一次申辦營業(yè)執(zhí)照和多個相關許可證。

　　證照信息“一碼展示”。根據(jù)全省的統(tǒng)一部署，加強涉企信息統(tǒng)一歸集公示，各項許可審批結果信息統(tǒng)一歸集至信用廣東、國家企業(yè)信用信息公示平臺、全國一體化政務服務平臺等系統(tǒng)，記于企業(yè)名下，集中對外公示。社會公眾、交易相對人、政府部門掃描營業(yè)執(zhí)照二維碼，即可一次性查詢企業(yè)既有證照信息，提高信息獲取便利度。加快推進證照電子化進程，不斷擴大電子證照類型和制發(fā)數(shù)量，形成以電子證照為主、紙質證照按需申領的證照制發(fā)機制。2021年底前，實現(xiàn)市級自建業(yè)務系統(tǒng)100％簽發(fā)電子證照。

　　清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)開展經營

　　在強化改革系統(tǒng)集成方面，中山深入推進“證照分離”改革。

　　《方案》提出，推進“照后減證”和簡化審批，從源頭上減少辦證事項，建立簡約高效、公正透明的市場準入規(guī)則。將中央層面和地方層面制定的涉企經營許可事項全部納入清單管理并向社會公開，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)開展經營。通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務四種方式推進涉企經營許可分類改革。規(guī)范涉企經營許可的辦理方式、條件、標準和監(jiān)管措施，實現(xiàn)政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信嚴懲戒。取消一批許可證有效期和總量控制條件，通過事中事后監(jiān)管進行有效管理。

　　《方案》要求，提高政務服務標準化水平。推進政務服務政務公開標準化規(guī)范化應用，進一步加強對政務服務事項的業(yè)務表單、申請材料、辦理流程等重點要素進行規(guī)范，提升辦事指南規(guī)范性、精準度和通俗性、易用性。充分運用中山市依申請政務服務事項流程再造成果，精簡歸并許可經營條件，按照可量化、易操作、不含兜底條款的原則，以場所、設備、資金、人員管理制度等為維度，梳理和規(guī)范涉企經營許可條件。

　　同時，推動涉企經營事項跨區(qū)域辦理。依托“一照通行”改革，整合優(yōu)化商事登記及各行政審批系統(tǒng)，統(tǒng)一對接省的企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，用“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”，打破地域限制，實現(xiàn)商事登記、涉企經營事項“全城通辦”“全省通辦”“跨省通辦”。

　　打造“一窗通辦”“一窗通取”專窗

　　在強化改革信息化支撐方面，《方案》透露，中山將推進“數(shù)字政府”建設成果轉化應用，在廣東政務服務網(wǎng)建設中山市“一照通行”服務專區(qū)，作為中山市“一照通行”涉企審批服務的入口。搭建中山市“一照通行”服務平臺，實現(xiàn)商事登記和各類許可事項統(tǒng)一受理。

　　推進線上線下服務同標同質。加快線上線下政務服務整合、資源整合。市鎮(zhèn)兩級政務服務大廳設置導辦專區(qū)負責“一照通行”涉企審批服務的咨詢答復。完善窗口設置，將原有“一網(wǎng)通辦”“一窗通取”窗口進行升級改造，打造“一窗通辦”“一窗通取”專窗?！耙淮巴ㄞk”窗口負責企業(yè)開辦及“一照通行”涉企審批服務的統(tǒng)一收件，“一窗通取”窗口負責企業(yè)開辦及“一照通行”涉企審批服務實體辦件的統(tǒng)一出證。支持推廣“銀政通”等新模式，打通政務服務“最后一公里”，方便企業(yè)就近辦理業(yè)務。

　　中山還將利用市12345政企通服務平臺，推動12345熱線平臺將商事服務與相關許可審批服務歸并整合，統(tǒng)一受理企業(yè)群眾對“一照通行”改革事項辦理的電話和網(wǎng)上咨詢、投訴和反饋，做到即時咨詢、即時答復。完善12345政府服務熱線考評機制，將市民和企業(yè)訴求的接訴即辦落實情況、辦理效率、處置結果等效能指標納入市各有關單位和各鎮(zhèn)街年度績效考評指標體系。

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