營商環(huán)境是企業(yè)投資興業(yè)的土壤，也是國際競爭力的重要指標(biāo)。作為世界觀察中國經(jīng)濟(jì)政策風(fēng)向的重要窗口，2021年中國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境釋放更多積極信號。不斷優(yōu)化的營商“軟”環(huán)境持續(xù)提升中國發(fā)展“硬”實(shí)力，給世界帶來穩(wěn)定預(yù)期和重要機(jī)遇。

　　中國優(yōu)化營商環(huán)境紅利加速釋放，歸功于“放管服”改革不斷深化，各項(xiàng)制度安排落地生根。2020年，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《外商投資法》同步實(shí)施，以法治建設(shè)為市場主體發(fā)展厚植土壤；市場準(zhǔn)入負(fù)面清單再減8項(xiàng)，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由40條減到33條，鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄新增127條，市場準(zhǔn)入門檻不斷降低；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)再次擴(kuò)圍，海南自由貿(mào)易港建設(shè)正式起航，服貿(mào)會和第三屆進(jìn)博會如期舉行中國以真招實(shí)策向世界宣示開放決心。

　　中國營商環(huán)境改善獲得了國際認(rèn)可。世界銀行發(fā)布的《2020營商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國營商環(huán)境在全球190個經(jīng)濟(jì)體中排名第31位，中國連續(xù)兩年被世界銀行評為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經(jīng)濟(jì)體之一。

　　為進(jìn)一步貫徹黨中央和國務(wù)院文件精神，落實(shí)中辦國辦文件對《中國企業(yè)報(bào)》提出的調(diào)研和宣傳任務(wù)要求（中發(fā)[2017]25號和中辦國辦[2018]—4號），《中國企業(yè)報(bào)》集團(tuán)組織調(diào)研組分頭深入地方一線，進(jìn)行營商環(huán)境實(shí)地調(diào)研，到目前為止已累計(jì)發(fā)布了228個營商環(huán)境城市調(diào)研案例。在此基礎(chǔ)上，按照政策政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、社會服務(wù)環(huán)境、融資環(huán)境和法治環(huán)境五個維度，同時結(jié)合企業(yè)的實(shí)際評價(jià)，推選出年度中國企業(yè)營商環(huán)境案例30佳城市（地級市10佳、縣級市20佳）。

　　希望能以此為各地政府主管部門和園區(qū)管委會提供可參照對標(biāo)借鑒的標(biāo)桿，進(jìn)一步營造企業(yè)家健康成長和企業(yè)有序快速發(fā)展的良好環(huán)境與社會氛圍，并通過財(cái)政、金融、稅收、工商管理、人才、就業(yè)等政策的引導(dǎo)，推動企業(yè)加快自身核心技術(shù)研發(fā)，不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，不斷提高搶占國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端的能力和水平，進(jìn)一步夯實(shí)參與國內(nèi)外市場競爭的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開辟光明前景，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力保障。

　　一、2020—2021年企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化主要成效與亮點(diǎn)

　　報(bào)告發(fā)現(xiàn)，從市場主體的視角看，2021年全國商事制度改革和營商環(huán)境優(yōu)化存在“減證”“增效”“提質(zhì)”幾個方面的主要成效與亮點(diǎn)：

　　1、“減證”工作成效顯著，市場準(zhǔn)入門檻不斷放寬。平均所需辦理許可證數(shù)量及時間顯著減少。從市場主體的反饋來看，平均所需辦理許可證數(shù)量與各類許可證辦理所需時間均同比下降。

　　2、“一網(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)率大幅度提升。網(wǎng)上辦事大廳的知曉率大幅提高，使用率超過一半，正在進(jìn)入大規(guī)模使用階段，基本建成國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺上線試運(yùn)行，企業(yè)開辦、用水用電報(bào)裝、不動產(chǎn)登記等事項(xiàng)的辦理時間壓縮一半以上。

　　3、減環(huán)節(jié)壓時限，辦事效率大幅提升。從市場主體反饋看，辦成一件事“最多跑一次”的比例大幅提高。超七成的市場主體辦事實(shí)現(xiàn)“一窗辦理”，市場主體獲得感顯著提升。

　　4、規(guī)則逐漸公開透明，法規(guī)制度不斷完善，公平公正監(jiān)管不斷強(qiáng)化，市場主體的合法權(quán)益保護(hù)不斷加碼。各地均頒布出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，確立了“放管服”改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基本規(guī)范。在監(jiān)管方面，“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”逐步成為市場監(jiān)管的基本方式和手段，包容審慎監(jiān)管探索取得成效，市場主體活力及發(fā)展韌性不斷增強(qiáng)。

　　5、有力促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。一是促創(chuàng)業(yè)，市場主體總量實(shí)現(xiàn)翻番。二是保就業(yè)，市場主體員工規(guī)模逐年擴(kuò)大。三是穩(wěn)增長，近半的市場主體業(yè)績變好。四是調(diào)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)市場主體占比顯著提升。五是促創(chuàng)新，近半的市場主體有進(jìn)行創(chuàng)新。

　　從市場主體的視角看，進(jìn)一步深化商事制度改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境有以下可行性方向：第一，推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縮小地區(qū)之間的差距。第二，繼續(xù)推進(jìn)信用監(jiān)管政策落地，建設(shè)競爭中性的營商環(huán)境。第三，通過“提升政務(wù)服務(wù)”與“開放市場領(lǐng)域”的組合拳，持續(xù)助力市場主體發(fā)展。

　　二、2020—2021年各地進(jìn)展及典型案例分析

　　在2020年工作的基礎(chǔ)上，全國各地對2021年商事制度改革和營商環(huán)境建設(shè)提出了新的目標(biāo)，各個方面的工作也取得了顯著進(jìn)展。課題組從全國各地選取綜合表現(xiàn)突出的30個標(biāo)桿城市作為典型案例，從政策政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、社會服務(wù)環(huán)境、融資環(huán)境、法治環(huán)境五個維度，重點(diǎn)展示各地區(qū)、各部門的工作思路、推進(jìn)步驟、改革亮點(diǎn)及改革成效等，并選取部分城市探索實(shí)施的差異化及針對性措施，供有關(guān)城市學(xué)習(xí)參考借鑒、復(fù)制推廣并創(chuàng)新推出更有針對性開創(chuàng)性的改革舉措。

　　1、政策政務(wù)環(huán)境。即地區(qū)行政事務(wù)的發(fā)展水平，包括開辦企業(yè)的便利化、花費(fèi)的時間和費(fèi)用，企業(yè)所需承擔(dān)的稅負(fù)水平等。

　　從調(diào)研中可以看到，各地職能部門正在下大力氣優(yōu)化窗口服務(wù)，力爭實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的改革目標(biāo)。

　　在河北唐山，唐山市行政審批局圍繞打造一流審批環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)了窗口服務(wù)工作“爭第一、創(chuàng)唯一”的主動性、自覺性和實(shí)效性，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批、社會信用體系建設(shè)、企業(yè)開辦、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、一件事一次辦、公共資源交易、服務(wù)群眾、全面從嚴(yán)治黨方面塑樹8個標(biāo)桿。與此同時，還將深化證照分離改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)改革、企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化改革等作為重點(diǎn)工作，全力推動重點(diǎn)環(huán)節(jié)關(guān)鍵領(lǐng)域取得多項(xiàng)新突破。

　　在福建龍巖，為方便群眾辦事，市委市政府發(fā)布實(shí)施了“一趟不用跑”“最多跑一趟”政府服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并創(chuàng)新審批服務(wù)模式，改革審批服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化審批服務(wù)流程，改進(jìn)服務(wù)評價(jià)模式，自2020年以來，全市共梳理了101個“一件事”套餐集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦所有事項(xiàng)最快2小時內(nèi)“一次辦全”。去年，“12345”及e龍巖互動平臺共受理群眾訴求28.76萬件，滿意率99.87%。

　　在河南新鄉(xiāng)，市委市政府堅(jiān)持把優(yōu)化營商環(huán)境作為事關(guān)全局的大事要事來抓，圍繞市場主體需求，持續(xù)深化“放管服”改革，所有審批時限一律壓縮到法定時限50%以下，線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進(jìn)一扇門”、現(xiàn)場“最多跑一次”成為常態(tài)，取消了申報(bào)和證明材料近2000項(xiàng)，辦理時限大幅壓縮，市本級行政許可事項(xiàng)“不見面審批”占比91.83%，行政許可事項(xiàng)承諾時限壓縮比達(dá)到87.48%，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開辦1日辦結(jié)、最快半日辦結(jié)，今年新鄉(xiāng)市各類市場主體總量突破36萬戶，比去年年底增長8.63%。

　　在山東曲阜，市委市政府不斷創(chuàng)新實(shí)施企業(yè)開辦流程再造，相繼推出交房即辦證、拿地即開工、一天開辦企業(yè)等創(chuàng)新模式，同時，還認(rèn)真梳理了投資項(xiàng)目相關(guān)審批事項(xiàng)，通過加大前期輔導(dǎo)等形式，自我加壓，主動降低辦理環(huán)節(jié)的服務(wù)時限，讓更多項(xiàng)審批事項(xiàng)走向“即”字號快車道。營商環(huán)境位居全國縣域百強(qiáng)第40名，群眾滿意度位居山東省第6位。

　　在湖南株洲，推行了“領(lǐng)照即開業(yè)”改革，并聯(lián)辦理涉稅事項(xiàng)、公章刻制、銀行開戶，工商注冊實(shí)現(xiàn)“1天領(lǐng)照”；針對一些短期內(nèi)準(zhǔn)備和提交材料有困難的企業(yè)，在不影響審批主體條件的情況下實(shí)行容缺受理；對服務(wù)于疫情防控的企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)行秒批辦、幫代辦，并安排工作人員送證上門??多部門積極推行線上全程辦、預(yù)約錯時辦、特事秒批辦、容缺承諾辦、專人輔導(dǎo)辦、主動幫代辦等一系列舉措，獲得市場主體的一致好評。

　　2、市場環(huán)境。即地區(qū)市場化發(fā)展水平和程度，包括政府對市場的干預(yù)程度，非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度以及產(chǎn)品市場化的發(fā)育程度。

　　在河南鶴壁，積極探索保護(hù)市場主體新模式，為全市的重點(diǎn)企業(yè)配備了974名服務(wù)管家，構(gòu)建了“管家搞服務(wù)、單位當(dāng)后盾、部門做配合、政府辦好事”的服務(wù)機(jī)制，幫企業(yè)謀發(fā)展、提信心。針對企業(yè)發(fā)展信心不足、方向不明等問題，服務(wù)管家深入調(diào)查研究，為企業(yè)講政策、理思路，幫助企業(yè)建立發(fā)展規(guī)劃，樹立心無旁騖、聚焦主業(yè)的發(fā)展理念，帶領(lǐng)企業(yè)到先進(jìn)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，積極爭取政策支持，著力解決人才問題等，極大地鼓舞了企業(yè)發(fā)展信心。

　　在廣西來賓，不斷釋放政策紅利，來賓市制定實(shí)施了《2020年來賓市優(yōu)化營商環(huán)境工作任務(wù)清單》，將各項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)行清單化分解，狠抓工作落實(shí)，并成立優(yōu)化營商環(huán)境、藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、特種設(shè)備等8支服務(wù)小分隊(duì)，主動為各類市場主體排憂解難、噓寒問暖、解疑釋惑，并為企業(yè)“量體裁衣”定制服務(wù)措施，助力企業(yè)盡快走上復(fù)工復(fù)產(chǎn)“行駛車道”和創(chuàng)新發(fā)展。

　　在湖北潛江，建立完善了“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，真正做到合同履約100%、政策兌現(xiàn)100%、失信治理100%。并由潛江市市場監(jiān)管局牽頭，潛江市公安局、潛江市城市管理執(zhí)法局、潛江市應(yīng)急管理局、潛江市消防救援大隊(duì)五部門聯(lián)合開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查活動，主要對企業(yè)登記事項(xiàng)、公示信息、消防安全、是否存在占道經(jīng)營、戶外廣告等事項(xiàng)進(jìn)行了檢查。多部門同時“進(jìn)一家門，查多項(xiàng)事”，減少了對企業(yè)正常經(jīng)營活動的干擾，市場主體一致稱贊。

　　在山東臨沂，市行政審批服務(wù)局推進(jìn)了重點(diǎn)實(shí)施雙百工程，推出100項(xiàng)“一件事”主題服務(wù)和100項(xiàng)高頻民生服務(wù)事項(xiàng)，并推進(jìn)商事登記改革，實(shí)施4減1送政策。

　　3、社會服務(wù)環(huán)境。即地區(qū)公共事務(wù)的發(fā)展水平，包括基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、地區(qū)文化開放程度、生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況。

　　在安徽亳州，生態(tài)環(huán)境局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室人員赴多家企業(yè)，就國家“四送一服”及環(huán)保方面的政策法規(guī)，就企業(yè)提出的問題進(jìn)行專業(yè)解答和現(xiàn)場交流，對企業(yè)下一步生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了指導(dǎo)，徹底解除企業(yè)家心中的疑惑。企業(yè)代表表示，企業(yè)反映的問題引起省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境主管部門的高度重視，及時在平臺給予了認(rèn)真回復(fù)，目前反映的問題已得到圓滿解決。市局再次組織現(xiàn)場幫扶，讓企業(yè)感到很溫暖。

　　在陜西延安，利用“提升智慧延安”建設(shè)來提升治理效能。其利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等在政務(wù)、教育、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、企業(yè)、社區(qū)、生活方面全方位推進(jìn)城市管理智能化，依托12345智慧政府服務(wù)平臺，建成“延安城市大腦”，對城市運(yùn)行狀況進(jìn)行分析研判、應(yīng)急預(yù)警和綜合調(diào)度，群眾訴求一號受理，市域社會治理能力和治理水平得到有效提升，2020年延安市成功創(chuàng)建全國文明城市。

　　在河南周口，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與支持服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?，通過優(yōu)化審批程序、優(yōu)化監(jiān)督程序、優(yōu)化核查登記程序，打造營商環(huán)境，落實(shí)環(huán)評審批正面清單，實(shí)施環(huán)評豁免管理及告知承諾制審批，明確農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)等10大類30小類需編制環(huán)境影響登記表項(xiàng)目的予以環(huán)評豁免管理，并力爭做到環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督與幫扶兩促進(jìn)，引導(dǎo)指導(dǎo)相結(jié)合，極大程度上實(shí)現(xiàn)了污染治理在環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益三個明顯提升。

　　在湖北咸寧，市委市政府積極支持醫(yī)護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)通過實(shí)施擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、新建等方式擴(kuò)充產(chǎn)能，在對外聯(lián)系通道不暢期間，發(fā)動廣東商會協(xié)調(diào)外購貼條機(jī)10臺，解決企業(yè)的燃眉之急。邀請省藥監(jiān)局專家來咸寧為金士達(dá)、愛科等企業(yè)現(xiàn)場指導(dǎo)，提供檢驗(yàn)、滅菌等資源的整合方案，開通疫情應(yīng)急審批綠色通道，指導(dǎo)企業(yè)取得醫(yī)用防護(hù)服的生產(chǎn)許可資質(zhì)。

　　在四川攀枝花，中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺采用“線上服務(wù)系統(tǒng)+線下服務(wù)大廳”的方式，為企業(yè)提供“保姆式”一站服務(wù)。線上，企業(yè)可在網(wǎng)上登錄攀枝花市中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺，查詢政策通知、辦事指南，填報(bào)企業(yè)訴求。線下，攀枝花市中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺服務(wù)大廳設(shè)立多個服務(wù)窗口，根據(jù)企業(yè)需求提供管理咨詢、法律顧問、項(xiàng)目資金申報(bào)等各類專項(xiàng)服務(wù)。目前，已有400余家企業(yè)入駐該平臺。同時，該平臺還涵蓋融資服務(wù)、財(cái)稅服務(wù)等十二大服務(wù)體系平臺，解決企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中面臨的難題。

　　4、融資環(huán)境。即影響企業(yè)籌資活動的水平，包括是否有寬松的投資環(huán)境、手續(xù)是否簡便、融資難度和成本、有無優(yōu)惠政策等。

　　在河北保定，為進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本，普惠小微貸款綜合融資成本再降0.5個百分點(diǎn)。簡化土地使用審批流程，壓縮審批時限，縣級組卷時間壓縮至2個月以內(nèi)，市級審查時間壓縮至10個工作日以內(nèi)；大力實(shí)施非公有制企業(yè)科技人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃，進(jìn)一步改革非公有制領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱評價(jià)機(jī)制，暢通非公有制領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道。

　　在湖南省張家界，實(shí)施“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”專項(xiàng)行動，扶持發(fā)展“小新星”企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)上市“破零倍增”計(jì)劃；打好解難紓困、援企穩(wěn)崗、減稅降費(fèi)、金融讓利等政策“組合拳”，幫助企業(yè)特別是涉旅企業(yè)對沖疫情帶來的嚴(yán)重沖擊；深化商事改革，簡化市場主體準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦1個工作日內(nèi)完成，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，力爭今年市場主體增長率保持在10%以上。

　　在浙江衢州，不斷優(yōu)化的營商環(huán)境吸引了一個又一個領(lǐng)軍企業(yè)落戶衢州。衢州產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、高端化發(fā)展。2020年新落地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)項(xiàng)目116個，啟動與阿里的第四輪戰(zhàn)略合作，網(wǎng)易嚴(yán)選、中興克拉等一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)知名企業(yè)和項(xiàng)目也落戶衢州,數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值同比增長25.8%，排名浙江全省第二。

　　在湖北荊門，為解決銀企對接中的信息不對稱問題，支持中小微企業(yè)融資，湖北荊門市創(chuàng)新打造了“荊E融”，全市23家職能部門、21家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，打破信息壁壘，促進(jìn)金融交易雙方有效對接，解決了融資過程中出現(xiàn)的信息不實(shí)、信用不足、信任不夠、信心不強(qiáng)等問題，為中小微企業(yè)融資提供了穩(wěn)定、規(guī)范、高效的“一站式”服務(wù)。

　　在重慶市萬盛經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，為充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，推動金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)匯聚，設(shè)立了4000萬元種子基金，支持25家民營中小微企業(yè)免息信用貸款1040萬元；設(shè)立1億元科技型企業(yè)知識價(jià)值信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，支持74家民營中小微企業(yè)信用貸款1.08億元；實(shí)現(xiàn)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)貸款1.43億元，財(cái)政貼息152萬元；設(shè)立脫貧人口小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，支持1159戶建檔立卡脫貧人口和邊緣戶獲得財(cái)政全額貼息信貸資金1568萬元；深化政銀企交流合作，舉辦金融支持萬盛綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展暨融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)洽談會，2020年推動政銀企合作20次、貸款授信100億元。

　　5、法治環(huán)境。即企業(yè)正常經(jīng)營活動所需要的法律和制度，包括法律法規(guī)是否健全、法律法規(guī)執(zhí)行情況、政商關(guān)系等。

　　在江蘇常熟，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，建立了營商環(huán)境“曝光臺”，針對企業(yè)反映的政策不落實(shí)、服務(wù)不到位等現(xiàn)象，即知即查、嚴(yán)肅問責(zé)，切實(shí)營造公開、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。在構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系方面，常熟多措并舉著力架起政企溝通“連心橋”。尤其值得一提的是建立了企業(yè)家圓桌會議、微信群聯(lián)系、信息直報(bào)三項(xiàng)制度，企業(yè)遇到難題，可直接報(bào)送至市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，確保企業(yè)呼聲第一時間聽到、企業(yè)需求第一時間滿足、企業(yè)問題第一時間解決。

　　在浙江省湖州市長興縣，今年以來，縣紀(jì)委縣監(jiān)委則是聚焦主責(zé)主業(yè)，在全縣開展優(yōu)化營商環(huán)境“大走訪”活動，圍繞加大“六穩(wěn)”工作力度、落實(shí)“六?！比蝿?wù)等部署要求，擦亮探頭，靠前監(jiān)督。

　　與此同時，長興縣紀(jì)委縣監(jiān)委還在去年已設(shè)立的213個駐企廉情監(jiān)測點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將監(jiān)測范圍擴(kuò)大到全縣市場監(jiān)督管理登記、注冊的規(guī)上企業(yè)和重點(diǎn)招商引資企業(yè)，共設(shè)立駐企廉情監(jiān)測點(diǎn)近700個，統(tǒng)一為每個監(jiān)測點(diǎn)制定“三張清單”，即政策清單、責(zé)任清單、監(jiān)督清單，對涉企優(yōu)惠政策落地“中梗阻”、涉企服務(wù)“慵懶散慢”和不擔(dān)當(dāng)?shù)韧怀鰡栴}開展監(jiān)測。對于監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，由縣紀(jì)委縣監(jiān)委統(tǒng)一扎口管理、優(yōu)先辦理、快查快結(jié)，及時回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，倒逼營商環(huán)境改善優(yōu)化。

　　在吉林白城，秉承著亮承諾、強(qiáng)保障、減干擾打造公平公正的法治環(huán)境理念，不斷強(qiáng)化對各部門法定行政職權(quán)的社會監(jiān)督，創(chuàng)新開展了“三亮三監(jiān)督”活動，白城市39位涉軟部門“一把手”通過電視媒體，亮身份、亮職責(zé)、亮承諾，在行政許可、行政處罰等方面主動接受內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督?；顒娱_展后，有效推動了各部門依法依規(guī)辦事。

　　在山西晉城，不斷創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，建立健全了以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管模式。持續(xù)推進(jìn)市場監(jiān)管部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，保持日常監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋，將雙隨機(jī)抽查與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果有機(jī)結(jié)合，科學(xué)運(yùn)用信用風(fēng)險(xiǎn)分類，確定雙隨機(jī)抽查的對象和抽查比例、頻次，提高問題發(fā)現(xiàn)率。

　　在陜西渭南，為了完善法治保障，近年來，渭南市聘請了特約監(jiān)督員收集意見建議。從人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、企業(yè)職工等群體中聘請159名特約監(jiān)督員，協(xié)助開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作，并出臺了《優(yōu)化提升營商環(huán)境工作考核辦法》《三項(xiàng)機(jī)制助推優(yōu)化提升營商環(huán)境工作的實(shí)施辦法》等制度，激勵廣大干部主動作為、敢于擔(dān)當(dāng)。

　　在西藏昌都，為加快“親”“清”新型政商關(guān)系建設(shè)，市委市政府樹立“乙方思維”，堅(jiān)持“親不逾矩、清不遠(yuǎn)疏”，一方面從服務(wù)的角度鼓勵黨政干部參加企業(yè)活動，定期與企業(yè)溝通互動，主動靠前服務(wù)幫助企業(yè)解決發(fā)展面臨的困難問題；另一方面從全面從嚴(yán)治黨的高度堅(jiān)決查處整治不作為、慢作為、亂作為等行為。

　　從調(diào)研結(jié)果看，近年來，各地政府對優(yōu)化營商環(huán)境工作愈發(fā)重視，優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)成為各地行政工作的主要抓手，不少參評城市把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號工程”，并制定出臺了一大批結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，政府人員的服務(wù)效率也愈來愈高，各地的營商環(huán)境得到持續(xù)改善，市場主體創(chuàng)業(yè)熱情高漲，為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量基礎(chǔ)，凸顯了營商環(huán)境改善的積極促動效應(yīng)。

　　三、各地營商環(huán)境目前存在的主要問題

　　總體來看，近年來，各地營商環(huán)境建設(shè)成果斐然，但在各個具體的維度上依然與前沿指標(biāo)有一定的差距，區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)差距依然明顯，民眾獲得感和部分政府工作人員認(rèn)識有待進(jìn)一步提升，進(jìn)一步優(yōu)化我國營商環(huán)境十分迫切。

　　1、部分領(lǐng)域改革不到位，例如，行政效率偏低和行政成本較高的問題尚需要進(jìn)一步重視。非公經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面的不公正等問題依然存在。這些影響了營商環(huán)境的整體改善。

　　2、區(qū)域間差距較大，進(jìn)一步加劇了我國區(qū)域發(fā)展的不平衡?？傮w來看，營商環(huán)境改革的下沉度不夠，大城市綜合營商環(huán)境優(yōu)于中小城市，城市營商環(huán)境優(yōu)于農(nóng)村，東部城市等經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)顯著優(yōu)于西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這種差異不僅具有當(dāng)期的分化效應(yīng)，而且進(jìn)一步加劇了我國區(qū)域發(fā)展的未來差異。

　　3、政策的落實(shí)執(zhí)行力度亟須加強(qiáng)，部分人員對營商環(huán)境建設(shè)的重視度不夠。近年來，從中央到地方出臺數(shù)量眾多的相關(guān)政策和配套文件，但是從執(zhí)行層面來看，仍然存在上下“兩張皮”的問題，很多基層部門對優(yōu)化營商環(huán)境的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、協(xié)同性認(rèn)識不足，將營商環(huán)境建設(shè)工作視為發(fā)改部門等某個或者幾個部門的工作，互相推諉，給企業(yè)和民眾辦事帶來了極大不便。

　　四、2022年優(yōu)化營商環(huán)境前景與展望

　　優(yōu)化營商環(huán)境是一場深刻的體制改革和制度創(chuàng)新，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，任重而道遠(yuǎn)。今年年初，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議提出，著力優(yōu)化營商環(huán)境，是更大激發(fā)市場主體活力的關(guān)鍵，也是應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜形勢、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的重要舉措。

　　此次會議聽取了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實(shí)施情況第三方評估匯報(bào)，并提出著力優(yōu)化營商環(huán)境的四大舉措，要求進(jìn)一步打通落實(shí)堵點(diǎn)，提升營商環(huán)境法治化水平。

　　會議指出，去年在極為困難條件下新設(shè)市場主體2000多萬戶，逆勢大幅增加并保持較高活躍度，離不開營商環(huán)境持續(xù)改善。

　　針對評估發(fā)現(xiàn)的問題，會議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步深化“放管服”改革，加大《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落實(shí)力度，放出活力，管出公平公正，服出效率。

　　這四大舉措內(nèi)容包括：一要鼓勵東部地區(qū)、省會城市對標(biāo)國際先進(jìn)先行先試，支持中西部和東北地區(qū)、非省會城市以改革促進(jìn)營商環(huán)境明顯改善。二要推廣“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”等創(chuàng)新舉措，催生更多新市場主體，按市場規(guī)則運(yùn)行。三要促進(jìn)公平競爭，推進(jìn)政府項(xiàng)目招投標(biāo)市場化改革，規(guī)范中介服務(wù)，加大信貸中增加企業(yè)融資成本“潛規(guī)則”的查處力度。四要著力提升監(jiān)管效能，放得開又管得住，進(jìn)一步增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的針對性有效性，推行綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，對涉及群眾生命健康安全等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管。

　　與此同時，全國各地也均發(fā)力營商環(huán)境建設(shè)，幾乎都將優(yōu)化營商環(huán)境列為今年重點(diǎn)工作之一。力爭打造制高點(diǎn)，形成比較優(yōu)勢，切實(shí)服務(wù)企業(yè)，助推市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深圳市發(fā)改委正式發(fā)布深圳營商環(huán)境4.0改革政策，推出系列改革措施，全面推動深圳營商環(huán)境再上新臺階。泉州市印發(fā)了《2020年泉州市優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)》，將營商環(huán)境攻堅(jiān)提質(zhì)行動作為12個專項(xiàng)行動之一，納入泉州促“六穩(wěn)”“六?！弊汾s行動中。德州市審議了《德州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，將優(yōu)化營商環(huán)境條例列為今年立法計(jì)劃。洛陽市正式印發(fā)《洛陽市貫徹落實(shí)〈河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例〉實(shí)施方案》，將圍繞5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施64項(xiàng)具體措施，切實(shí)維護(hù)市場主體權(quán)益，激發(fā)市場活力??

　　營商環(huán)境之于企業(yè)，就是水和魚的關(guān)系。市場監(jiān)管部門作為“放管服”改革的先行者、規(guī)范市場秩序的裁判員，要圍繞市場準(zhǔn)入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范，致力構(gòu)建統(tǒng)一開放的“大市場”體系，加快建設(shè)市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

　　“十四五”時期，我們必須保持戰(zhàn)略定力，以改革推動，以法治護(hù)航，持續(xù)不斷優(yōu)化營商環(huán)境。并圍繞當(dāng)前營商環(huán)境存在的突出問題，補(bǔ)齊營商環(huán)境“短板”，強(qiáng)化營商環(huán)境“長板”，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境的進(jìn)一步改善，不斷提升民眾的獲得感和滿意度。

　　1、進(jìn)一步深化簡政放權(quán)，著力精簡準(zhǔn)入審批手續(xù)。不斷固化疫情期間行之有效的取消、下放行政審批事項(xiàng)的經(jīng)驗(yàn)做法，清理變相設(shè)定和實(shí)施行政許可的違法違規(guī)行為。

　　2、進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管方式，著力減少司法干擾，建立健全有利于各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式創(chuàng)新發(fā)展的監(jiān)管規(guī)則。

　　3、進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，著力提升服務(wù)企業(yè)效能。在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦、“掌上可辦”，打通政策落地“最后一公里”。

　　4、進(jìn)一步減降成本，著力加大減稅降費(fèi)力度。清理整治亂收費(fèi)和第三方截留減稅降費(fèi)紅利行為。

　　5、進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)桿引領(lǐng)，以評促改、以評促優(yōu)，繼續(xù)在部分地級及以上城市和國家級新區(qū)開展中國營商環(huán)境評價(jià)，推動地方出臺更多新招實(shí)招硬招，增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感。

　　優(yōu)化營商環(huán)境是新時期推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和重大舉措。營商環(huán)境沒有最好、只有更好，優(yōu)化營商環(huán)境沒有完成時、只有進(jìn)行時。只要各級政府始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為遵循，堅(jiān)持以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍，對標(biāo)對表先進(jìn)地區(qū)，切實(shí)破除“官本位”思想，增強(qiáng)當(dāng)好“店小二”的自覺性，為市場主體和人民群眾提供更好的服務(wù)，就一定能夠釋放出更大的發(fā)展?jié)撃?，激發(fā)出市場主體更大的發(fā)展活力，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)，為中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供更強(qiáng)大、更有力的支撐。

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