數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)生活和政府治理產(chǎn)生著整體性、革命性、根本性的影響。大數(shù)據(jù)通過(guò)日益豐富的數(shù)字化要素供給，不僅成為增強(qiáng)政府治理能力現(xiàn)代化的重要方式，而且也回應(yīng)了數(shù)字時(shí)代對(duì)政府效率、社會(huì)質(zhì)量和公民需求的關(guān)鍵訴求。正是基于數(shù)據(jù)要素的重要戰(zhàn)略?xún)r(jià)值和實(shí)踐意義，數(shù)字時(shí)代政府?dāng)?shù)據(jù)治理成為描述和刻畫(huà)現(xiàn)代政府治理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是推進(jìn)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。

　　提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理效能

　　數(shù)字時(shí)代政府?dāng)?shù)據(jù)治理主要應(yīng)用于城市治理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，能夠提升資源利用的效率，助推政府治理向縱深方向發(fā)展，全面促進(jìn)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　第一，有助于實(shí)現(xiàn)智慧分析，提升問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力。盡管我國(guó)自2015年就開(kāi)始推行和實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，但是傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，不管是聯(lián)機(jī)分析處理技術(shù)還是數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，都難以應(yīng)付數(shù)字時(shí)代帶來(lái)的數(shù)據(jù)爆發(fā)式增長(zhǎng)現(xiàn)象。與之相對(duì)，數(shù)字時(shí)代政府部門(mén)圍繞城市治理的各種業(yè)務(wù)，以天地空一體化為載體，通過(guò)構(gòu)建全覆蓋、多維度的感知系統(tǒng)，很好地實(shí)現(xiàn)了城市范圍內(nèi)的全域治理。在感知系統(tǒng)進(jìn)行智慧分析的基礎(chǔ)上，政府部門(mén)通過(guò)數(shù)據(jù)模型的演繹和歸納，定期診斷分析，從而提升了在城市治理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。

　　第二，有助于重塑治理場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)政府精準(zhǔn)決策。數(shù)字時(shí)代政府部門(mén)通過(guò)數(shù)字技術(shù)將城市治理場(chǎng)景的物理特征在互聯(lián)網(wǎng)終端呈現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)了政府精準(zhǔn)決策目標(biāo)。數(shù)字技術(shù)在對(duì)城市治理場(chǎng)景進(jìn)行重塑過(guò)程中主要體現(xiàn)了兩大優(yōu)勢(shì)。一是有效規(guī)避了算法黑箱問(wèn)題。眾所周知，現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)所開(kāi)展的算法存在黑箱效應(yīng)，這會(huì)侵害公民權(quán)益，進(jìn)而引發(fā)用戶(hù)信任危機(jī)。而數(shù)字時(shí)代政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)終端輸出結(jié)果的同時(shí)，也將隱含在內(nèi)部算法中的信息向社會(huì)公眾展示，從而有效規(guī)避了黑箱效應(yīng)。二是數(shù)據(jù)化的治理過(guò)程有助于提升政府精準(zhǔn)決策。政府部門(mén)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)收集符合需求的信息，從而簡(jiǎn)化了決策的復(fù)雜流程和運(yùn)行機(jī)制，顯著提高了政府精準(zhǔn)決策的能力。可以說(shuō)，基于城市治理場(chǎng)景的重塑打造了城市智能決策系統(tǒng)，推動(dòng)了政府精準(zhǔn)決策的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　第三，有助于城市精細(xì)化管理，保障社會(huì)公眾權(quán)益。政府?dāng)?shù)據(jù)治理的核心是以人為中心，以公共事務(wù)治理為抓手，應(yīng)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)手段，從而實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理，最終保障社會(huì)公眾的合法權(quán)益。城市精細(xì)化管理的理念凸顯了城市治理過(guò)程中具體的人員、事件、活動(dòng)等社會(huì)要素，有助于重塑政府的治理職能，提高城市基層治理能力現(xiàn)代化水平。其中，大數(shù)據(jù)的密集型計(jì)算應(yīng)用，一方面能夠確保政府部門(mén)立足整個(gè)城市的宏觀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)模龐大的結(jié)構(gòu)型數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，從中揭示隱性的城市治理要素和意圖；另一方面有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的挖掘整理，將各類(lèi)社會(huì)公眾所關(guān)心的公共事務(wù)和社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為清晰的圖像、語(yǔ)音和視頻。在此過(guò)程中，政府部門(mén)深刻貫徹“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的理念，保障公民的合法權(quán)益。

　　突破政府?dāng)?shù)據(jù)治理認(rèn)知局限

　　伴隨著現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)演進(jìn)和應(yīng)用創(chuàng)新加速發(fā)展，政府部門(mén)日益認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)治理在整個(gè)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全中的重要意義。盡管如此，數(shù)字時(shí)代政府?dāng)?shù)據(jù)治理也存在一定的認(rèn)知局限。

　　第一，對(duì)數(shù)據(jù)資源及其價(jià)值的認(rèn)識(shí)有待提高。當(dāng)前，全社會(huì)尚未形成對(duì)數(shù)據(jù)資源的客觀認(rèn)識(shí)，尤其是對(duì)數(shù)據(jù)資源在社會(huì)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家治理等方面的價(jià)值認(rèn)知不足，由此直接影響了數(shù)據(jù)資源的挖掘應(yīng)用和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。一方面，現(xiàn)階段政府部門(mén)雖然大力倡導(dǎo)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，但是許多數(shù)據(jù)資源的使用仍然沿襲傳統(tǒng)分析流程和方法。另一方面，一些政府部門(mén)還未能從整體社會(huì)發(fā)展的角度思考數(shù)據(jù)資源的價(jià)值發(fā)揮，無(wú)法真正釋放數(shù)據(jù)的資源價(jià)值。此外，對(duì)于數(shù)據(jù)的價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)也存在認(rèn)知不清晰、共識(shí)不一致的問(wèn)題，對(duì)數(shù)據(jù)資源及其價(jià)值的認(rèn)識(shí)存在一定的滯后效應(yīng)。

　　第二，急需數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新和支撐性人才。政府?dāng)?shù)據(jù)治理能否取得良好的效果，離不開(kāi)數(shù)據(jù)創(chuàng)新技術(shù)的支持和數(shù)字化人才的支撐。其中，數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新能夠?yàn)檎當(dāng)?shù)據(jù)治理提供工具手段，而數(shù)字化技術(shù)方面的人才可以為提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理提供人才保障。從現(xiàn)有情況看，主流的數(shù)字技術(shù)主要聚集于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，相對(duì)于社會(huì)民生方面還存在一定的滯后性。盡管數(shù)字化技術(shù)已經(jīng)在醫(yī)療、教育、交通、住房等領(lǐng)域開(kāi)始獲得關(guān)注和發(fā)展，但由于綜合掌握現(xiàn)代技術(shù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與政府管理等學(xué)科知識(shí)背景的人才極其匱乏，還未能為政府?dāng)?shù)據(jù)治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益提供人才支撐。

　　第三，數(shù)據(jù)知識(shí)建設(shè)和交易市場(chǎng)需進(jìn)一步完善。在數(shù)字時(shí)代，社會(huì)各界都對(duì)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施投以相當(dāng)大的關(guān)注，政府部門(mén)也深刻認(rèn)識(shí)到需要通過(guò)各種先進(jìn)的數(shù)據(jù)挖掘方法來(lái)揭示和解釋隱藏在數(shù)據(jù)背后的知識(shí)信息，從而更好地為政府開(kāi)展社會(huì)治理提供決策參考。但在現(xiàn)有條件下，無(wú)論是政府還是大眾在應(yīng)用數(shù)據(jù)過(guò)程中更多重視數(shù)據(jù)的傳播和存儲(chǔ)，在一定程度上忽視了對(duì)于數(shù)據(jù)的加工整理和知識(shí)挖掘。因此，數(shù)據(jù)知識(shí)建設(shè)需要制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，深入挖掘高質(zhì)量信息以及提高政府?dāng)?shù)據(jù)知識(shí)建設(shè)能力。只有在良性互動(dòng)的數(shù)據(jù)交易環(huán)境下，政府?dāng)?shù)據(jù)治理的潛力才能得到進(jìn)一步釋放。

　　第四，數(shù)據(jù)管理體系和數(shù)據(jù)確權(quán)有待健全。伴隨著數(shù)字時(shí)代的來(lái)臨，政府?dāng)?shù)據(jù)治理迫切需要建立與之相適應(yīng)的數(shù)據(jù)管理體系，從而更好地促進(jìn)數(shù)據(jù)運(yùn)行機(jī)制完善和治理績(jī)效發(fā)揮。然而，現(xiàn)階段數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、隱私權(quán)等方面的相關(guān)政策制度和法律法規(guī)仍有待健全。政府?dāng)?shù)據(jù)治理的安全機(jī)制、數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)防護(hù)等管理體系的建立，將會(huì)直接提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理的績(jī)效水平。其中，政府?dāng)?shù)據(jù)治理的前提就是需要明確數(shù)據(jù)的權(quán)屬關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上更好地規(guī)范數(shù)據(jù)權(quán)利主體和資源分配機(jī)制。但是，數(shù)據(jù)確權(quán)的難度在于數(shù)據(jù)權(quán)并不像傳統(tǒng)的物權(quán)一樣，能夠清晰界定和確權(quán)。這緣于數(shù)據(jù)權(quán)在整個(gè)數(shù)據(jù)使用周期內(nèi)涉及多個(gè)支配主體。

　　優(yōu)化政府?dāng)?shù)據(jù)治理模式

　　數(shù)字時(shí)代政府?dāng)?shù)據(jù)治理是以新一代數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，注重發(fā)揮數(shù)據(jù)資源要素的核心價(jià)值，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理、公共服務(wù)、安全保障等方面追求高質(zhì)量發(fā)展的新模式。政府?dāng)?shù)據(jù)治理突出強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用與管理，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的可視化采集與存儲(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的深度挖掘和知識(shí)共享。在此過(guò)程中，政府部門(mén)能夠改變以往傳統(tǒng)治理過(guò)程的局限，通過(guò)重新發(fā)現(xiàn)原來(lái)容易被忽視的區(qū)域，從而充分釋放數(shù)據(jù)治理的巨大價(jià)值。

　　當(dāng)前，政府?dāng)?shù)據(jù)治理盡管存在諸多困境，但問(wèn)題的關(guān)鍵卻不在于簡(jiǎn)單地拒絕數(shù)據(jù)治理，而是要構(gòu)建適合數(shù)字時(shí)代的政府?dāng)?shù)據(jù)治理模式。在具體的構(gòu)建路徑上，政府?dāng)?shù)據(jù)治理不是將政府職能與數(shù)據(jù)要素兩者簡(jiǎn)單相加，而是將數(shù)據(jù)治理理念嵌入政府治理工作中，在提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理效率的同時(shí)，逐漸塑造以政府為主導(dǎo)、公民為中心、社會(huì)力量廣泛參與的多元主體治理格局。因此，未來(lái)需要促進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化治理、提升政府管理水平、完善和增加數(shù)據(jù)協(xié)同化治理、推動(dòng)跨界流通共享、健全數(shù)據(jù)體系化治理、實(shí)現(xiàn)應(yīng)用價(jià)值創(chuàng)新，從而更好地釋放政府?dāng)?shù)據(jù)治理的強(qiáng)大價(jià)值。

更多精彩，請(qǐng)關(guān)注“官方微信”