作為中國(guó)第一部有關(guān)數(shù)據(jù)安全的專(zhuān)門(mén)法律，也是國(guó)家安全領(lǐng)域的一部重要法律，《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《數(shù)據(jù)安全法》)將于9月1日起施行。這是中國(guó)政府依法保障數(shù)據(jù)安全的重要步驟，標(biāo)志著中國(guó)在依法保障數(shù)據(jù)安全方面邁出了重要一步。

　　自20世紀(jì)90年代以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)在全球的擴(kuò)展形成了人類(lèi)活動(dòng)的第五疆域，即全球網(wǎng)絡(luò)空間。根據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)公司（IDC）等機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，2020年，全球網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)據(jù)量達(dá)到64.2ZB的規(guī)模，并且還將持續(xù)高速增長(zhǎng)。在信息革命背景下，網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)據(jù)成為驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心資源之一。同時(shí)，由于信息技術(shù)與人類(lèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)廣泛嵌套，國(guó)家安全、發(fā)展與繁榮日趨顯著地與數(shù)據(jù)的有效治理聯(lián)系在一起。越來(lái)越多主權(quán)國(guó)家，開(kāi)始用不同方式構(gòu)建并強(qiáng)化治理數(shù)據(jù)資源的整體框架。各國(guó)數(shù)據(jù)治理體制機(jī)制遵循一個(gè)共同原則：即在國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)繁榮之間，構(gòu)建具有國(guó)別特色的均衡體系。

　　例如，具有信息技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)并且在國(guó)際體系中占據(jù)霸權(quán)地位的美國(guó)，嘗試構(gòu)建具有顯著“長(zhǎng)臂管轄”與“排他性主權(quán)管轄”特征的“霸權(quán)治理模式”。這一模式嘗試構(gòu)建美國(guó)及其核心盟友為軸心的等級(jí)制治理架構(gòu)，確保數(shù)據(jù)資源形成從外圍向歐美中心區(qū)匯聚流動(dòng)的依附/半依附架構(gòu)。其憑借的主要優(yōu)勢(shì)，是美西方國(guó)家在信息技術(shù)革命的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過(guò)程中形成的歷史優(yōu)勢(shì)，尤其是在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域通過(guò)歷史積累形成的優(yōu)勢(shì)。不過(guò)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)美國(guó)及少數(shù)核心盟友的非對(duì)稱(chēng)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際治理實(shí)踐中表現(xiàn)出顯著的雙重乃至多重標(biāo)準(zhǔn)特色，加之各種負(fù)面實(shí)踐，包括對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行無(wú)底線(xiàn)、無(wú)節(jié)制監(jiān)控“棱鏡門(mén)”等負(fù)面消息曝光，這一霸權(quán)模式引發(fā)的反制與反彈，也呈現(xiàn)顯著增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

　　再比如，歐盟在2016年之后也開(kāi)始充分意識(shí)到主權(quán)管轄的重要意義，先后推動(dòng)“數(shù)據(jù)主權(quán)”“技術(shù)主權(quán)”等概念，推進(jìn)強(qiáng)化歐盟主權(quán)管轄的治理機(jī)制和架構(gòu)。相比美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的追求，歐盟更多從西方定義的“普世價(jià)值”出發(fā)，高度聚焦個(gè)人隱私保障，形成并完善了以《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》為主要支柱的數(shù)據(jù)治理機(jī)制。這一機(jī)制的特點(diǎn)，在于將對(duì)個(gè)人隱私的保障以及個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)的管制上升到至關(guān)重要的高度，甚至在實(shí)踐中以“絕對(duì)化”方式推進(jìn)對(duì)個(gè)人隱私的無(wú)條件保障，并不惜為此承受相當(dāng)程度的治理效能損失。

　　在充分借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，尤其是歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》的基礎(chǔ)上，中國(guó)以《數(shù)據(jù)安全法》的形式，確立了具有鮮明中國(guó)特色的數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制。這一保護(hù)機(jī)制的鮮明特色，就是政府領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下的兼顧安全與發(fā)展的數(shù)據(jù)安全保障與復(fù)合治理體系。作為典型的后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，作為需要同步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與信息化偉業(yè)的國(guó)家，中國(guó)必然依靠強(qiáng)大政黨領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)代化模式，實(shí)現(xiàn)自身的高速發(fā)展。在推動(dòng)和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，完善對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)尤其是數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的有效治理機(jī)制。

　　讀懂《數(shù)據(jù)安全法》，有兩點(diǎn)需要特別注意。第一，《數(shù)據(jù)安全法》對(duì)數(shù)據(jù)安全進(jìn)行精準(zhǔn)保護(hù)。從《數(shù)據(jù)安全法》的內(nèi)容看，國(guó)家建立數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)制度，根據(jù)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要程度，以及一旦遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用，對(duì)國(guó)家安全、公共利益或者個(gè)人、組織合法權(quán)益造成的危害程度，對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)行分類(lèi)分級(jí)保護(hù)。國(guó)家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)制定重要數(shù)據(jù)目錄，加強(qiáng)對(duì)重要數(shù)據(jù)的保護(hù)。關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、重要民生、重大公共利益等數(shù)據(jù)屬于國(guó)家核心數(shù)據(jù)，實(shí)行更加嚴(yán)格的管理制度。各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)制度，確定本地區(qū)、本部門(mén)以及相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的重要數(shù)據(jù)具體目錄，對(duì)列入目錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。這些規(guī)定說(shuō)明，中國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到了網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)的類(lèi)別與特征，具有更強(qiáng)的精確性。

　　第二，《數(shù)據(jù)安全法》的目的不是片面設(shè)限?！稊?shù)據(jù)安全法》明確指出，國(guó)家統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持以數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)數(shù)據(jù)安全，以數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和支持?jǐn)?shù)據(jù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)需要制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。這充分說(shuō)明，與一些外媒的錯(cuò)誤解讀不同，中國(guó)建設(shè)完善數(shù)據(jù)安全相關(guān)法規(guī)，是為了規(guī)范而非阻斷跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，是為了規(guī)范而非削弱數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是為了保護(hù)而非壓制中國(guó)網(wǎng)民對(duì)保障自身數(shù)據(jù)安全的合理訴求。

　　中國(guó)在數(shù)據(jù)安全治理中的實(shí)踐將為世界上所有既希望實(shí)現(xiàn)充分經(jīng)濟(jì)發(fā)展、享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，又高度關(guān)注自身主權(quán)獨(dú)立與完整、強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)資源運(yùn)用和發(fā)展不能損害國(guó)家安全的國(guó)家，提供了一個(gè)具有中國(guó)智慧的解決方案。這將為全球網(wǎng)絡(luò)空間的良性治理作出更大的中國(guó)貢獻(xiàn)。

　?。ㄉ蛞荩瑥?fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理研究基地主任）

更多精彩，請(qǐng)關(guān)注“官方微信”