2019年以來，上海市浦東新區(qū)把“一業(yè)一證”改革作為持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，以企業(yè)便捷高效辦成“一件事”為目標，優(yōu)化再造行業(yè)準入業(yè)務(wù)流程，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，大幅壓減審批環(huán)節(jié)和時限，簡化審批手續(xù)，有效提升行政效能和辦事效率，更大激發(fā)市場主體發(fā)展活力。

　　創(chuàng)新舉措一：再造行業(yè)管理架構(gòu)，實現(xiàn)“一帽牽頭”

　　針對過去一個行業(yè)由多個部門分頭管理、企業(yè)辦理準入需“多頭跑”的情況，探索實施由一個部門牽頭、各相關(guān)部門參與的協(xié)同審批、監(jiān)管、服務(wù)機制。牽頭部門負責組織各協(xié)同部門共同梳理本行業(yè)所涉審批事項的審批條件、辦理環(huán)節(jié)、辦理時限、申請材料等許可要素，重構(gòu)審批流程，制定統(tǒng)一適用于該行業(yè)準入的操作細則。同時，牽頭梳理行業(yè)監(jiān)管風險點，明確監(jiān)管規(guī)則和標準，組織開展綜合監(jiān)管執(zhí)法，建立職責明確、分工協(xié)作的綜合監(jiān)管機制。比如，開辦旅館需要辦理特種行業(yè)（旅館業(yè)）、食品經(jīng)營、公共衛(wèi)生、高危體育（游泳）等多個許可事項，涉及文旅、公安、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等多個部門，根據(jù)“一帽牽頭”機制，明確由區(qū)文旅局牽頭，通過上?！耙痪W(wǎng)通辦”平臺統(tǒng)一受理申請，并統(tǒng)籌推進旅館業(yè)綜合監(jiān)管執(zhí)法。

　　創(chuàng)新舉措二：再造審批指引方式，實現(xiàn)“一鍵導(dǎo)航”

　　圍繞使企業(yè)申報程序更加簡捷明了，創(chuàng)新審批事項指引方式，采取以行業(yè)小類為基礎(chǔ)的“百度”式模糊查詢導(dǎo)引。即，企業(yè)申請行業(yè)許可時，直接在“一網(wǎng)通辦”平臺搜索行業(yè)名稱，并回答生產(chǎn)經(jīng)營范圍等幾個簡單問題，便可出現(xiàn)相應(yīng)的審批事項以供參考，免去自行查詢的麻煩。同時，支持企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)需求，自由組合審批事項，生成自選“一業(yè)一證”套餐。例如，開辦飯店，在上海市浦東新區(qū)“一網(wǎng)通辦”平臺“市場準入一業(yè)一證申辦”模塊中選擇“我要開飯店”，頁面即顯示“是否已辦理營業(yè)執(zhí)照、是否經(jīng)營酒類零售、食品經(jīng)營項目”等若干選項，企業(yè)只需根據(jù)經(jīng)營實際勾選是否辦理相關(guān)許可，系統(tǒng)便可自動生成“量身定制”的辦事指南，實現(xiàn)智能導(dǎo)引、精準告知。

　　創(chuàng)新舉措三：再造行業(yè)審批條件，實現(xiàn)“一單告知”

　　以場所、設(shè)備、資金、人員和制度等為基本要素，對一個行業(yè)準入所涉多個審批事項的審批條件進行同類合并，并以通俗易懂的文本語言或文書樣本形式呈現(xiàn)，生成一張準確、清晰、完整的告知單。比如，開辦超市，改革前存在工商登記、食品經(jīng)營、煙草零售經(jīng)營等多個許可告知單，改革后企業(yè)只需領(lǐng)取一張行業(yè)綜合許可告知單。該張綜合許可告知單囊括了“場所”方面需要的公共場所地址方位示意圖等；“設(shè)備”方面需要的設(shè)備設(shè)施目錄清單等；“人員”方面需要的從業(yè)人員健康證明等，使企業(yè)能夠一次知曉辦理相關(guān)許可的全部要求，讓企業(yè)明明白白辦事。

　　創(chuàng)新舉措四：再造審批申報方式，實現(xiàn)“一表申請”

　　在對審批條件進行同類合并的基礎(chǔ)上，將行業(yè)準入涉及的多張許可申請表集成為一張綜合許可申請表，申請人根據(jù)系統(tǒng)提示一次填報即可。同時，對于企業(yè)此前已在系統(tǒng)中確認過的信息和提交過的材料，系統(tǒng)將自動抓取填寫，免去重復(fù)填報。比如，開辦藥店需要辦理藥品經(jīng)營、醫(yī)療器械經(jīng)營、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案、食品經(jīng)營、公眾聚集場所使用或開業(yè)前消防安全檢查等5類許可，在改革前需要填寫5張表單、463項基本要素，改革后只需填寫1張表單、130項基本要素，要素數(shù)量壓減72%，大幅節(jié)省企業(yè)申報時間。

　　創(chuàng)新舉措五：再造審批審核程序，實現(xiàn)“一標核準”

　　制定行業(yè)綜合許可標準化審批程序，實現(xiàn)一個行業(yè)一套統(tǒng)一的審批標準。同時，整合該行業(yè)包含的所有審批環(huán)節(jié)，按照多個主管部門同時受理、分別審批、限時辦結(jié)的原則，使許可審批變“串聯(lián)”為“并聯(lián)”，切實提高審批效率。比如，開辦便利店，改革前企業(yè)需要單獨申報食品經(jīng)營、酒類商品零售、藥品經(jīng)營、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案和煙草專賣零售等5項許可，法定時限95個工作日；改革后企業(yè)只需提出開辦便利店一個綜合申請，市場監(jiān)管、煙草專賣、食藥監(jiān)等部門便可按照統(tǒng)一審批標準并聯(lián)審批，5個工作日即可辦結(jié)，大幅壓縮企業(yè)取證時間。

　　應(yīng)用成果

　　據(jù)統(tǒng)計，上海市浦東新區(qū)已在便利店、體育健身場館、賓館、藥店、飯店等43個行業(yè)全面推開“一業(yè)一證”改革，改革后平均審批時限壓減近90%，申請材料壓減近70%，填表要素壓減超60%，受到市場主體廣泛歡迎。下一步，上海市浦東新區(qū)將推動“一業(yè)一證”改革向更多行業(yè)和領(lǐng)域拓展，持續(xù)優(yōu)化許可辦理流程，壓減辦理時間，加快打造從企業(yè)設(shè)立到照后許可辦理的“極簡模式”，助力營商環(huán)境更大改善。

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