一、引言

　　在過去200多年全球工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史上，先后發(fā)生了三次工業(yè)革命，分別開啟了蒸汽時代、電氣時代、信息時代。當(dāng)前，第四次工業(yè)革命的序幕悄然拉開，開創(chuàng)了智能時代。近年來，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，大數(shù)據(jù)正不斷融入中國經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域中，有力地推動了中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和政府治理能力提升。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新的生產(chǎn)要素，是日益重要的戰(zhàn)略資源。在數(shù)字化時代背景下，作為財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要組成部分，政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型勢在必行，這將為打造高水平數(shù)字政府注入新的活力和動力。

　　國家高度重視政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字政府建設(shè)。2021年《政府工作報告》指出，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，營造良好數(shù)字生態(tài)，建設(shè)數(shù)字中國?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)，加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)制度，提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。無疑，中國的數(shù)字化程度將會在“十四五”時期得到進(jìn)一步提升，建立與中國數(shù)字化發(fā)展相匹配的財稅體制是應(yīng)有之義。

　　二、數(shù)字政府建設(shè)要求加快財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　數(shù)字政府是一種新型的政府運(yùn)行模式，目標(biāo)是實現(xiàn)便民的公共服務(wù)、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)決策、精準(zhǔn)的社會治理。數(shù)字政府的服務(wù)模式從職能驅(qū)動轉(zhuǎn)向需求驅(qū)動，治理模式從單向治理轉(zhuǎn)向共建共享治理，決策模式從人力分析轉(zhuǎn)向智能決策，運(yùn)營模式從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向社會化經(jīng)營。

　　數(shù)字政府是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵途徑。在數(shù)字技術(shù)和公共治理理論深度融合的背景下，建設(shè)數(shù)字政府是我國政府治理現(xiàn)代化的大勢所趨。數(shù)字政府將創(chuàng)造新的治理模式，政府和社會公民的聯(lián)結(jié)方式將發(fā)生改變。數(shù)字政府的建設(shè)是我國體制性改革的需要，是數(shù)字時代對政府轉(zhuǎn)型的必然要求。

　　數(shù)字政府的建設(shè)促進(jìn)了政府體系的重構(gòu)和政府職能的轉(zhuǎn)變。數(shù)字政府建設(shè)的目標(biāo)，是將在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行的管理型大政府，轉(zhuǎn)型為適應(yīng)全球化、以知識和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行的服務(wù)型政府。從行政權(quán)力的有效運(yùn)用轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)資源的有效配置，由數(shù)據(jù)驅(qū)動決策，不再是由決策驅(qū)動數(shù)據(jù)。

　　財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，相應(yīng)地，數(shù)字財政是政府?dāng)?shù)字治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是要打造數(shù)字財政。數(shù)字政府建設(shè)的核心是數(shù)字財政建設(shè)。數(shù)字財政是以財政大數(shù)據(jù)的價值為基礎(chǔ)，以財政大數(shù)據(jù)的應(yīng)用為支撐，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)為主要手段，實現(xiàn)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、促進(jìn)公平和提高效率的目標(biāo)。數(shù)字財政充分展現(xiàn)了數(shù)據(jù)治理和財政治理的融合。

　　政府采購是財政最接近直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)方式之一。政府采購數(shù)字化平臺使財政能夠精準(zhǔn)地提供公共服務(wù)資金，是財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢之一是借助大數(shù)據(jù)提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的供給效率和質(zhì)量，例如提高政府采購中供應(yīng)商和采購部門供給與需求的匹配程度，提高資源配置的效率，使社會福利得到改善。政府采購數(shù)字化平臺是建立在財政大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的、由第三方市場主體負(fù)責(zé)運(yùn)營的政務(wù)平臺，大幅提高了公共服務(wù)供給效率和能力。

　　三、政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型將加快財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程

　　政府采購是現(xiàn)代財政制度不可或缺的一部分，政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型將助推財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　政府采購是中央和地方政府為了提供公共服務(wù)或開展日常政務(wù)活動，以法定的采購方式，利用財政性資金從市場上購買商品或獲得服務(wù)的行為。云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的快速發(fā)展推動了政府采購的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是將科技革命的技術(shù)優(yōu)勢融入政府采購的全生命周期中，搭建高效、便捷、智能化的在線政府采購平臺，以便采購人和供應(yīng)商在電子平臺完成交易。以數(shù)字化技術(shù)為支撐的政府采購模式簡化了采購流程和審批時間，提高了信息透明度和公開程度，促進(jìn)了政府采購的公平競爭，優(yōu)化了營商環(huán)境。

　　政府采購業(yè)務(wù)數(shù)字化產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)交易記錄，將成為政府重要的數(shù)字資產(chǎn)。財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型會提高數(shù)據(jù)的有效性、實時性、開放性、共享性。智能化的財政數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境有助于持續(xù)優(yōu)化財政管理，提高財政透明度。通過人工智能算法對政府采購大數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，建立用戶誠信賬號和雙向評價機(jī)制，有利于刻畫政府采購主體的信用畫像，對供應(yīng)商、專家和代理機(jī)構(gòu)的信用等級和交易風(fēng)險提前進(jìn)行評估和預(yù)判，提高政府采購效率和財政監(jiān)督管理能力。

　　四、政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的困難與挑戰(zhàn)

　　與蓬勃興起的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相比，政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型在實踐中受到了一定的制約，面臨數(shù)字化平臺的運(yùn)營缺乏法律保護(hù)、數(shù)據(jù)權(quán)屬難以明確、信息的開放共享不足、信息安全存在隱患等問題。

　　（一）政府采購數(shù)字化平臺缺乏法律保障

　　政府采購數(shù)字化平臺發(fā)展運(yùn)營缺乏完善的法律保障，缺乏相應(yīng)的法律地位。政府采購平臺的運(yùn)營模式類似于電商網(wǎng)購平臺，但由于其集中競價的特點和公益屬性，不能完全適用于《電子商務(wù)法》。同時，《政府采購法》中的政府采購當(dāng)事人未包含政府采購數(shù)字化平臺運(yùn)營商，運(yùn)營商的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)未明確，未獲得相應(yīng)的法律地位。

　?。ǘ┱少彅?shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬難以明確

　　政府采購數(shù)字化平臺存儲采購人和供應(yīng)商信息、采購合同、交易記錄、等各類數(shù)據(jù)。通過算法對政府采購數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和開發(fā)利用，有助于創(chuàng)造更多的社會價值。然而，平臺的原始數(shù)據(jù)來源于不同的采購人和供應(yīng)商，單個數(shù)據(jù)有對應(yīng)的所有者，但是集合數(shù)據(jù)的所有者難以明確。由于政府采購數(shù)字化平臺對數(shù)據(jù)沒有明確的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)，對數(shù)據(jù)的開發(fā)利用存在侵權(quán)的風(fēng)險，大量的采購數(shù)據(jù)成為冗余資產(chǎn)，導(dǎo)致政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型的價值難以充分體現(xiàn)。

　　（三）政府部門間信息資源的開放共享和互通不足

　　我國中央和地方政府之間、同級政府不同部門之間的政府采購數(shù)據(jù)各自獨立高度分散，缺乏協(xié)同性，尚未整合和開發(fā)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)煙囪等問題。政府部門間信息資源的開發(fā)共享和互通不足，對數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用存在困難，難以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效監(jiān)管。同時，信息不對稱容易引發(fā)道德風(fēng)險和逆向選擇問題，不利于政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型的有序推進(jìn)。

　?。ㄋ模┱少徠脚_電子化信息安全存在隱患

　　政府采購數(shù)字化平臺上存儲的海量信息的安全問題值得關(guān)注。政府采購數(shù)字化平臺需要與供應(yīng)商系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)和財務(wù)管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，平臺運(yùn)營商作為第三方機(jī)構(gòu)，掌握著采購單位、供應(yīng)商、社會代理機(jī)構(gòu)的信用等級和交易記錄等大量信息，對信息安全有很高的要求，傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和硬件條件難以滿足需求。

　　五、政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力數(shù)字政府建設(shè)的對策建議

　　（一）完善數(shù)字化采購平臺相關(guān)的法律制度體系，明確數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)，提升數(shù)字政府治理能力

　　政府采購數(shù)字化平臺既是政務(wù)平臺，又是電商平臺，具有公益性和商業(yè)性的雙重屬性。完善政府采購數(shù)字化平臺相關(guān)的法律制度體系的建設(shè)十分必要。加快修訂《政府采購法》，明確政府采購當(dāng)事人涵蓋政府采購數(shù)字化平臺運(yùn)營商，明確運(yùn)營商的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，建立規(guī)范高效的數(shù)據(jù)要素市場，明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)，使數(shù)據(jù)成為可流通的資產(chǎn)，不斷挖掘數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價值。

　　政府采購數(shù)字化平臺通過在線程序和規(guī)則的設(shè)計，將采購主體的更多信息展現(xiàn)在平臺上，推動信息的公開程度，提升政府采購的透明度，降低因信息不對稱導(dǎo)致的逆向選擇和道德風(fēng)險。政府部門通過深度挖掘數(shù)字化平臺上的交易信息，對未來公共服務(wù)的需求趨勢作出預(yù)判，運(yùn)用更加柔和和人性化的政府干預(yù)手段，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。數(shù)字化平臺的建設(shè)有助于政府更好地在社會治理中發(fā)揮統(tǒng)籌和引導(dǎo)作用，加強(qiáng)政府、社會組織等多元主體合作，從單一治理轉(zhuǎn)向協(xié)同治理，提高社會政策的執(zhí)行能力。

　?。ǘ┘哟笳?wù)數(shù)據(jù)開放共享力度，充分挖掘政府?dāng)?shù)據(jù)資源的價值，提升數(shù)字政府公共服務(wù)決策能力

　　加大政府采購等政務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享力度，打破地區(qū)間和部門間的信息壁壘。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)、算法、模型等，政府各業(yè)務(wù)部門在政府采購數(shù)字化平臺上能夠看到供應(yīng)商的信用畫像、商品詳情、成交記錄、用戶評價等，精準(zhǔn)快速地判斷產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，識別供給與需求的匹配程度，以便作出科學(xué)的采購決策，提供更精準(zhǔn)的公共服務(wù)。

　　數(shù)字化平臺將分散的、處于沉睡狀態(tài)的數(shù)據(jù)進(jìn)行激活、整合、加工，利用算法和模型等手段進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，識別真實的采購意愿，預(yù)測未來的行為走向，優(yōu)化決策的質(zhì)量和效率，提升數(shù)字政府公共服務(wù)決策能力，讓公共服務(wù)的實際提供者和決策者提供更有效的公共服務(wù)。

　　（三）強(qiáng)化數(shù)字化平臺的信息安全保障，提高精準(zhǔn)監(jiān)督能力，構(gòu)建廉潔高效的服務(wù)型數(shù)字政府

　　政府采購數(shù)字化平臺要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的安全防護(hù)，對采購人、供應(yīng)商、國庫支付系統(tǒng)和財務(wù)管理系統(tǒng)的涉密信息加強(qiáng)保密防護(hù)和安全監(jiān)測，嚴(yán)防信息泄露，實行漏洞通報機(jī)制。數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)是財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中重要的公共服務(wù)。

　　傳統(tǒng)的政府采購模式下，由各業(yè)務(wù)部門自主確定供應(yīng)商，財政部門僅僅扮演出資者的角色，很難起到有效的監(jiān)督作用。政府采購的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓公眾對數(shù)字化平臺上的采購交易進(jìn)行監(jiān)督，依靠大數(shù)據(jù)和算法對政府采購的過程進(jìn)行風(fēng)險識別和自動預(yù)警，提升了政府采購的公信力，激發(fā)了市場活力，提高財政資金的使用效率，有助于構(gòu)建廉潔高效服務(wù)型的數(shù)字政府。

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