2021年8月5日，省十三屆人大常委會(huì)辦公廳召開第十次新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《青海省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。省人大常委會(huì)法工委副主任雷霆就《條例》立法目的、制定過(guò)程、主要內(nèi)容作了解讀，省發(fā)展改革委副主任吳密森就《條例》制定的重要性、必要性和宣傳貫徹工作安排作了詳細(xì)說(shuō)明。

　　《條例》的制定出臺(tái)，對(duì)于促進(jìn)我省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義?！稐l例》分為總則、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障和附則六章，共六十條?！稐l例》內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理，符合國(guó)家相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，地方特色突出。主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的精神；二是緊密結(jié)合我省實(shí)際，聚焦矛盾焦點(diǎn)，針對(duì)性和操作性較強(qiáng)；三是注重全方位營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境；四是對(duì)政府部門為市場(chǎng)主體提供便利化政務(wù)服務(wù)作了較為詳盡的規(guī)定。

　　一、聚焦企業(yè)視角，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境

　　圍繞破解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，《條例》立足打造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，作了大量的制度設(shè)計(jì)。一是為保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體?！稐l例》第九條規(guī)定：“各類市場(chǎng)主體依法平等適用國(guó)家及本省支持發(fā)展的政策，享有平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)以及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源的權(quán)利”；二是為引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展的支持力度，著力解決金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)抽貸、壓貸、斷貸等問(wèn)題，《條例》第十三條第三款對(duì)金融機(jī)構(gòu)在融資服務(wù)中設(shè)置的不合理?xiàng)l件作出了禁止性規(guī)定；三是針對(duì)開辦企業(yè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、獲得信貸、企業(yè)注銷等市場(chǎng)主體成立、經(jīng)營(yíng)、退出全生命周期的便利措施，《條例》第八條、第十一條、第十四條、第二十二條都作了相應(yīng)規(guī)定；四是對(duì)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、健全人力資源服務(wù)機(jī)制、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、構(gòu)建公共資源交易體系、防止政府遲延或不履行政策合同等涉企事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定。

　　二、聚焦“放管服”改革，為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、便捷、高效的政務(wù)服務(wù)

　　圍繞進(jìn)一步鞏固和深化“放管服”改革成果，提升高效便捷的政務(wù)服務(wù)，《條例》中作了有針對(duì)性的制度安排。一是規(guī)定將各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理，推行前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件的一站式政務(wù)服務(wù)模式；二是運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓市場(chǎng)主體少跑路?！稐l例》第二十五條明確將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入平臺(tái)辦理，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦；三是為深化投資審批制度改革，探索試點(diǎn)“容缺后補(bǔ)”機(jī)制，《條例》第二十八條明確對(duì)主要申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式要件，缺項(xiàng)材料在容缺受理目錄內(nèi)的審批申請(qǐng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)先行受理；四是為提升政務(wù)服務(wù)能力，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向的政企溝通機(jī)制，《條例》第三十七條規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)采取多種形式及時(shí)聽取市場(chǎng)主體的反映和訴求，了解其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，并依法幫助其解決。

　　三、聚焦依法行政，著力打造公正文明、嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境

　　圍繞保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，《條例》在進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)管執(zhí)法措施上作了明確的規(guī)范。一是為推進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，《條例》第四十一條第二款規(guī)定了除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域開展“雙隨機(jī)、一公開”新型監(jiān)管機(jī)制。二是為降低行政執(zhí)法行為對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，《條例》第四十四條第二款規(guī)定：“同一部門對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施的多項(xiàng)執(zhí)法檢查,能夠合并進(jìn)行的應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行;多個(gè)部門對(duì)同一市場(chǎng)主體進(jìn)行檢查的,能夠合并的應(yīng)當(dāng)明確由一個(gè)部門牽頭組織實(shí)施聯(lián)合檢查”；三是注重鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，《條例》第四十三條規(guī)定政府及其有關(guān)部門按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管；四是《條例》還創(chuàng)新性的引入柔性執(zhí)法條款，明確市場(chǎng)主體違法行為輕微并且及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

　　四、聚焦服務(wù)保障，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用

　　圍繞營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境，《條例》在進(jìn)一步發(fā)揮法治在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的作用提出了明確要求，一是《條例》第五十一條、第五十二條規(guī)定制定與營(yíng)商環(huán)境密切相關(guān)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并采取多種形式公開征求意見；二是整合法律服務(wù)資源，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量與水平，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的法律服務(wù)途徑?！稐l例》第五十六條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)”；三是為切實(shí)加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保障，《條例》第五十七條規(guī)定：“各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)從事市場(chǎng)活動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格依法審慎采取強(qiáng)制措施。依法采取強(qiáng)制措施的應(yīng)當(dāng)減輕對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響”。

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