八成以上受訪企業(yè)對(duì)本市營(yíng)商環(huán)境表示滿意，82項(xiàng)條例配套政策措施和194個(gè)配套政策文件出臺(tái)，政府服務(wù)的便利度和辦事效率顯著提升……7月28日上午召開的市十五屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議上，市人大常委會(huì)副主任李穎津代表執(zhí)法檢查組作關(guān)于檢查《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施情況的報(bào)告。

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，檢查報(bào)告指出，本市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化取得了階段性的成果，但與全球最佳水平和企業(yè)群眾期待相比，仍有不小差距。政府服務(wù)大廳排隊(duì)等候時(shí)間長(zhǎng)、企業(yè)和群眾還需要重復(fù)提交很多材料等問(wèn)題仍然不同程度存在。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策制度體系不斷完善

　　執(zhí)法檢查報(bào)告顯示，通過(guò)落實(shí)條例，本市已經(jīng)基本建立起包括以告知承諾為基礎(chǔ)的審批制度、以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)制度、以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同制度、以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管制度、以法治為基礎(chǔ)的政策保障制度等五大制度在內(nèi)的政策制度體系，提出82項(xiàng)落實(shí)條例的配套政策措施，出臺(tái)配套政策文件194個(gè)。

　　市發(fā)展改革委介紹，本市落實(shí)負(fù)面清單和禁限目錄要求，發(fā)現(xiàn)并清理隱性壁壘200余項(xiàng)目，持續(xù)降低企業(yè)進(jìn)入門檻。自條例實(shí)施以來(lái)，全市共辦理市場(chǎng)主體登記承諾制業(yè)務(wù)123.2萬(wàn)戶，審批效率提升60%，企業(yè)設(shè)立最快10分鐘內(nèi)完成審核。80%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)受理、審批“一站式”辦理，82%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。

　　改革的步伐持續(xù)加快。依據(jù)條例規(guī)定，市政府相關(guān)部門及市高院以商事制度、告知承諾制、集中行政審批、“雙隨機(jī)、一公開”、提高司法審判效率等方面為重點(diǎn)，加快推進(jìn)改革創(chuàng)新，推出79項(xiàng)改革任務(wù)。問(wèn)卷調(diào)查顯示，有86.1%的受訪企業(yè)對(duì)本市營(yíng)商環(huán)境總體表示滿意，其中表示非常滿意的達(dá)到三成。

　　辦事環(huán)節(jié)過(guò)多、來(lái)回跑多趟問(wèn)題仍存在

　　政務(wù)服務(wù)便利化是營(yíng)商環(huán)境改善的關(guān)鍵。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，政務(wù)服務(wù)大廳特別是不動(dòng)產(chǎn)登記大廳仍然十分擁擠，排隊(duì)等候時(shí)間較長(zhǎng)，跑多次的現(xiàn)象依然存在。企業(yè)座談和問(wèn)卷調(diào)查反映，企業(yè)去政府部門或服務(wù)大廳辦事遇到的問(wèn)題，最主要的三項(xiàng)是“不知道找誰(shuí)”“找不到辦事人員、公布的辦公電話打不通”以及“辦事環(huán)節(jié)過(guò)多、程序不清、來(lái)回跑多趟”。

　　條例規(guī)定“本市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化辦理，不得對(duì)市場(chǎng)主體提出辦事指南以外的要求”。但仍有企業(yè)反映存在同一事項(xiàng)在不同區(qū)辦理的標(biāo)準(zhǔn)、口徑不同的情況，辦理注冊(cè)登記時(shí)還存在窗口要求提供一次性告知單以外材料的個(gè)別現(xiàn)象。

　　此外，網(wǎng)上辦理平臺(tái)不夠便利，不動(dòng)產(chǎn)登記方面存在的問(wèn)題較多。北京“e窗通”平臺(tái)存在“名稱預(yù)核準(zhǔn)后又要求企業(yè)進(jìn)行修改”“修改名稱后所有材料需要重新填寫”“需要法人代表反復(fù)人臉識(shí)別”等問(wèn)題。

　　惠企政策“找不到、看不懂”問(wèn)題仍需改進(jìn)

　　企業(yè)反映監(jiān)管執(zhí)法頻次多，檢查隨意性大的問(wèn)題比較集中。問(wèn)卷調(diào)查顯示，僅有不到一半的企業(yè)表示監(jiān)管執(zhí)法部門能夠在同一時(shí)間完成多項(xiàng)檢查以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　條例規(guī)定，政府及有關(guān)部門制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體留出一般不少于三十日的適應(yīng)調(diào)整期。但調(diào)查中有一半以上企業(yè)表示不知道、不確定該項(xiàng)內(nèi)容。“檢查中發(fā)現(xiàn)，一些政府部門出臺(tái)的政策文件直接規(guī)定‘本辦法自公布之日起施行’，未給企業(yè)留出適應(yīng)調(diào)整的時(shí)間?！睓z查報(bào)告顯示。

　　此外，企業(yè)通過(guò)12345服務(wù)熱線普遍反映對(duì)出臺(tái)的新政策、新措施宣傳力度不夠。一些惠企政策企業(yè)搜尋成本很高，申請(qǐng)手續(xù)繁瑣，往往是找不到、看不懂、對(duì)不上、用不了。

　　人大建議

　　推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“可辦”向“好辦”“易辦”轉(zhuǎn)變

　　執(zhí)法檢查組建議，在工程建設(shè)、社保、民政、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)告知承諾制落地，全面消除隱性預(yù)審環(huán)節(jié)，縮減審批時(shí)限，變事前審批為事中監(jiān)管和事后評(píng)估。

　　優(yōu)化實(shí)施流程再造，實(shí)現(xiàn)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，加強(qiáng)一線辦事人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提升政務(wù)咨詢熱線服務(wù)能力。打造貫通審批、服務(wù)、監(jiān)管、執(zhí)法、信用管理全鏈條的數(shù)字政務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)貫通、政策集成共享，大力推進(jìn)電子證照、電子印章多端應(yīng)用，提高網(wǎng)上辦理的比例和效率。

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