去年以來(lái)，江西省市場(chǎng)監(jiān)管局以黨中央、國(guó)務(wù)院全面深化“放管服”改革要求為指導(dǎo)，按照江西省委、省政府打造“四最”營(yíng)商環(huán)境和“五型”政府的決策部署，率先在全國(guó)推行“一照含證”改革，升級(jí)“網(wǎng)上辦、不見(jiàn)面、快遞送”服務(wù)模式，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題，將市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的涉企行政許可事項(xiàng)納入“一照含證”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，辦理證照“一鏈提交、一網(wǎng)通辦”，打造出證照聯(lián)辦的“江西樣板”，探索出一套可復(fù)制、可推廣的改革做法和經(jīng)驗(yàn)。

　　一、主要做法和具體舉措

　　“一照含證”改革，就是按照“以照含證、集約辦理、信息支撐、綜合執(zhí)法”的要求，通過(guò)以照含證，讓部門(mén)“少證照”、集約辦理，讓企業(yè)“少等待”、信息支撐，讓群眾“少跑腿”、綜合執(zhí)法，讓監(jiān)管“高效能”四個(gè)方面為市場(chǎng)主體提供辦事更快、服務(wù)更好、程序更簡(jiǎn)、花錢(qián)更少的營(yíng)商環(huán)境。

　　改革始于“三局合一”成立市場(chǎng)監(jiān)管局后，通過(guò)對(duì)原三局的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理，證、照（包括備案）多達(dá)20多項(xiàng)。為便利市場(chǎng)準(zhǔn)入，定出改革思路，通過(guò)“內(nèi)部證照聯(lián)辦”的形式，只發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不發(fā)或者少發(fā)許可證，來(lái)實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革后的“照后減證”。許可信息通過(guò)手機(jī)掃描營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的二維碼來(lái)查看，便于社會(huì)監(jiān)督和市場(chǎng)監(jiān)督管理。

　　改革推行之初是通過(guò)“物理整合”，把審批的許可信息寫(xiě)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，這樣做既影響營(yíng)業(yè)執(zhí)照照面清潔度，也寫(xiě)不了這么多許可信息。此后，通過(guò)數(shù)字化手段進(jìn)行“化學(xué)融合”，開(kāi)發(fā)“一照含證”數(shù)字化平臺(tái)。辦理模式為全程電子化，網(wǎng)上辦。申請(qǐng)人只需進(jìn)入“一照含證”數(shù)字化平臺(tái)，即可選擇所需辦理的業(yè)務(wù)，一次性提交相應(yīng)材料，平臺(tái)自動(dòng)流轉(zhuǎn)到各部門(mén)審批。

　　改革于2020年4月份開(kāi)始在新余、鷹潭試點(diǎn)，4月8日，全省首張“一照含證”營(yíng)業(yè)執(zhí)照頒發(fā)，這標(biāo)志著推行“一照含證”改革取得實(shí)質(zhì)性突破，9月份開(kāi)始在全省推廣。今年，省市場(chǎng)監(jiān)管局持續(xù)深化“一照含證”改革，積極推進(jìn)跨行業(yè)、跨部門(mén)的證照改革，將其他部門(mén)的許可證納入改革范圍。目前新余市已將82項(xiàng)、鷹潭市將72項(xiàng)、贛江新區(qū)將31項(xiàng)涉企行政許可事項(xiàng)納入“一照含證”改革事項(xiàng)清單，使“跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)”行政審批成為現(xiàn)實(shí)。今年2月18日鷹潭市發(fā)出全市首張跨行業(yè)“一照含證”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。截止到目前，全省共頒發(fā)“一照含證”營(yíng)業(yè)執(zhí)照9500余張，通過(guò)“一照含證”平臺(tái)辦理許可事項(xiàng)53910余項(xiàng)，企業(yè)、群眾的獲得感明顯增強(qiáng)。

　　二、取得的成效和成果

　　“一照含證”改革明確了部門(mén)職責(zé)，規(guī)范了辦事流程，提高了辦事效率，減少了廉政風(fēng)險(xiǎn)，受到了廣泛認(rèn)可，老百姓辦事得到了實(shí)惠，讓辦事群眾足不出戶就可以辦理證照，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添了活力動(dòng)力。

　　1.明確了部門(mén)職責(zé)?！耙徽蘸C”改革，就是打破原有各部門(mén)間的界限，通過(guò)流程再造、信息共享，將以前多次到多個(gè)部門(mén)辦，改為“一網(wǎng)通辦”。建立網(wǎng)上申請(qǐng)及審批系統(tǒng)，明確辦事指南、辦理流程、辦事權(quán)限、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和窗口及業(yè)務(wù)部門(mén)聯(lián)系方式，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)各司其職，打造一條為企業(yè)高效服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)通道。

　　2.規(guī)范了辦事流程。改革在保持“證”“照”功能分離和審批程序相互獨(dú)立的基礎(chǔ)上，通過(guò)信息化手段和流程再造，在前端統(tǒng)一申請(qǐng)，中端同步、獨(dú)立、并聯(lián)審批，后端“證”“照”信息統(tǒng)一加載在營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼中，深化了“證照分離”改革，特別是落實(shí)了其中“優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”的改革舉措。

　　3.提高了辦事效率。具體表現(xiàn)為3個(gè)80%：一是辦事時(shí)間縮短80%以上。通過(guò)優(yōu)化審批流程，限時(shí)審批，證照一網(wǎng)通辦平均辦結(jié)時(shí)間（包括現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)間）在原來(lái)50個(gè)工作日基礎(chǔ)上縮短至10個(gè)工作日以內(nèi)。二是紙質(zhì)材料減少80%以上。避免重復(fù)提交材料，企業(yè)需提供的紙質(zhì)材料由原來(lái)平均20份減少至4份以內(nèi)，減少80%以上。三是紙質(zhì)證照減少80%以上。落實(shí)中央提倡廣泛應(yīng)用電子證照的有關(guān)精神，營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼及對(duì)應(yīng)二維碼，其他許可證書(shū)以電子形式存在，原則上不再發(fā)放紙質(zhì)證書(shū)。

　　4.減少了廉政風(fēng)險(xiǎn)。改革倡導(dǎo)“不見(jiàn)面審批”、“過(guò)程留痕”理念，讓行政審批過(guò)程公正透明，使用“一照含證”系統(tǒng)通過(guò)“一鏈提交、一網(wǎng)通辦”后，辦理進(jìn)度、電子檔案可隨時(shí)查詢，形成了部門(mén)和社會(huì)之間的有效監(jiān)督機(jī)制，打造了干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)恼蜗蟆?/p>

　　5.受到了廣泛認(rèn)可。改革得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的充分肯定，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)予以批示肯定,改革成效寫(xiě)入2021年政府工作報(bào)告，今年3月份省政府第六批及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)又予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，近期又入選為省委改革辦評(píng)選的黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)全省40佳改革案例之一。上海、浙江、遼寧等省市相關(guān)部門(mén)先后來(lái)贛調(diào)研。不少領(lǐng)取“一照含證”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)表示“政務(wù)服務(wù)像網(wǎng)購(gòu)一樣方便”，取得良好社會(huì)反響。

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