根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》，新西蘭連續(xù)4年蟬聯(lián)全球最佳營商環(huán)境經(jīng)濟體，且與海南同屬島嶼經(jīng)濟體，其發(fā)展經(jīng)驗對海南打造一流營商環(huán)境有較強的借鑒意義。為此，2021年初，海南省外事辦公室和新西蘭駐廣州總領(lǐng)館在?？诠餐e辦“中國(海南)—新西蘭優(yōu)化營商環(huán)境研討會”，省委外辦調(diào)研組結(jié)合此次會議新方有關(guān)官員、學(xué)者和企業(yè)的發(fā)言，梳理總結(jié)了新西蘭在營商環(huán)境方面的成功經(jīng)驗和做法，研究提出了優(yōu)化海南營商環(huán)境的若干建議。

　　新西蘭優(yōu)化營商環(huán)境的成功經(jīng)驗

　　新西蘭是服務(wù)業(yè)對外開放程度最高的國家之一，主要服務(wù)業(yè)領(lǐng)域均對外國資本無限制。在金融領(lǐng)域，新西蘭銀行業(yè)外資占比較高，銀行系統(tǒng)99%的資產(chǎn)由外國銀行的總行擁有;在運輸領(lǐng)域，新西蘭政府通過立法，完全開放其海岸線，允許外國船舶公司在新西蘭獨資從事航運業(yè)務(wù);在航空領(lǐng)域，新西蘭政府鼓勵國內(nèi)航空市場充分競爭，相關(guān)領(lǐng)域外資限制政策逐步取消;在電信領(lǐng)域，已取消對外資占有股份的限制，只有當(dāng)電信公司的發(fā)射頻率對新西蘭電信產(chǎn)生干擾時才予以協(xié)調(diào)和監(jiān)管;在旅游領(lǐng)域，政府鼓勵外資投入，新西蘭大部分星級賓館由跨國集團收購、管理，或由外國公司開設(shè);在批發(fā)零售領(lǐng)域無外資限制。新西蘭寬松自由的投資環(huán)境吸引越來越多外資企業(yè)進駐，政府更是不斷優(yōu)化營商環(huán)境，高質(zhì)量服務(wù)企業(yè)發(fā)展。多年來，新西蘭在財產(chǎn)登記、施工許可、跨境貿(mào)易、獲得信貸等世行評價營商環(huán)境指標(biāo)上一直在全球名列前茅，調(diào)研組重點梳理總結(jié)了新方在這些領(lǐng)域的成功經(jīng)驗：

　　財產(chǎn)登記。根據(jù)世界銀行《2020年營商環(huán)境報告》，新西蘭財產(chǎn)登記評估指數(shù)位居世界前列。財產(chǎn)登記由新西蘭土地資訊局負責(zé)，該局成立于1996年，主要職責(zé)包括地契登記、公有土地管理、測量制度制訂等，重點負責(zé)測量和地契制度的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、監(jiān)督管理。在新西蘭，財產(chǎn)登記費用極低，87%的交易可實現(xiàn)實時在線自動登記。新西蘭政府通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型計劃和立法改革，將測量和地契系統(tǒng)進行整合，于21世紀初完成電子登記轉(zhuǎn)換，土地登記和測量服務(wù)全面上線，該系統(tǒng)一年完成超過60萬筆數(shù)字交易、超過300萬次在線地契查詢，并可進行數(shù)據(jù)復(fù)制備份及災(zāi)難復(fù)原。新西蘭政府注重完善監(jiān)管框架，利用官方數(shù)字登記將電子文書賦予法律效力，通過律師認證機制等對律師和財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓員進行監(jiān)管。2017年新西蘭政府出臺新《土地轉(zhuǎn)讓法案》，不斷更新“土地在線”系統(tǒng)和以客戶為核心的財產(chǎn)系統(tǒng)，聚焦數(shù)字安全及身份驗證，整合跨政府部門財產(chǎn)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)三維地籍，簡化監(jiān)管合規(guī)，實現(xiàn)數(shù)字公共服務(wù)戰(zhàn)略。

　　施工許可。新西蘭擁有以客戶為中心的世界一流施工許可證制度，經(jīng)驗豐富的“一對一”顧問及跨許可部門團隊能為企業(yè)提供指定全流程定制化服務(wù)，幫助企業(yè)滿足項目所需的全程監(jiān)管。新西蘭政府建議企業(yè)進行線上預(yù)申請，在流程開始時提供涵蓋所有許可證和執(zhí)照的整體項目建議，協(xié)助企業(yè)與政府部門溝通，更重要的是與建筑設(shè)計和施工部門合作，制訂“建筑許可證申請質(zhì)量標(biāo)準”，引入“基于風(fēng)險”制度，重點把控高風(fēng)險區(qū)域，提高建筑許可證及具體項目的申請質(zhì)量。新西蘭政府還定期舉行雙向績效會議，循環(huán)反饋前期教育情況并持續(xù)改進，提高從業(yè)人員服務(wù)能力。在制訂“以客戶為中心的世界級施工許可制度”方面，新西蘭政府采取的措施包括：客戶教育，獲取客戶需求，幫助客戶了解許可流程;質(zhì)量保證，配合客戶提交高質(zhì)量申請;主要聯(lián)系人，分配一位主要聯(lián)系人積極管理整個流程;許可策略，在流程早期就許可策略與客戶達成一致并分配好項目編號;溝通要點，在流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)以專業(yè)、易懂和全面的方式為客戶提供涵蓋過程和期望的信息;線上渠道提供一條龍流程服務(wù)——包括預(yù)申請和檢查/監(jiān)控;快速出證，在通過最后檢查的24小時內(nèi)簽發(fā)建筑許可竣工證書(未來方向是現(xiàn)場簽發(fā));反饋循環(huán)，對持續(xù)改進和前期教育情況循環(huán)反饋;無縫體驗，利用綜合的許可機構(gòu)為客戶提供無縫和一致的體驗。

　　跨境貿(mào)易。目前，海關(guān)面臨進出口數(shù)量不斷增多、操作環(huán)境日趨復(fù)雜、企業(yè)期望值不斷提高等挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)“用最少工作量保證最大程度合法合規(guī)”這一目標(biāo)，新西蘭政府采取技術(shù)手段進行高效作業(yè)、風(fēng)險識別和干預(yù)，以保證合規(guī)更易于實現(xiàn)，具體舉措如下：一是實行自動清關(guān)放行。企業(yè)清關(guān)電子信息可通過“貿(mào)易單一窗口”提交，一次性自動化注冊，而無需多次發(fā)送給不同代理商，此舉可最大程度減少文件程序操作。同時，新西蘭政府使用數(shù)據(jù)分析提高風(fēng)險認識，以便更好地制訂風(fēng)險干預(yù)和布控措施。自動化清關(guān)及風(fēng)險管理制度使新西蘭海關(guān)可在21秒內(nèi)對80%的進口貨物進行清關(guān)和放行，另外85%的海運貨物和60%的空運貨物在實際到達新西蘭之前已完成清關(guān)。二是建立并不斷升級FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)和MRA(互認協(xié)議)的框架和流程，以促進貿(mào)易便利化。三是加強海關(guān)等部門工作人員運用高科技的能力培訓(xùn)。除上述舉措外，新西蘭海關(guān)還嘗試開發(fā)安全貿(mào)易通道，旨在消除不必要的步驟，以減少進出口商的時間、節(jié)約成本;擴展AEO計劃(經(jīng)認證的經(jīng)營者計劃)，讓更多涉及空運企業(yè)加入;加強清關(guān)費審查，確保費用準確反映清關(guān)過程;利用郵件數(shù)據(jù)風(fēng)險評估系統(tǒng)，支持郵件自動化清關(guān);不斷優(yōu)化聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)(JEVS)。新西蘭政府于2016年開始使用JEVS，通過電子數(shù)據(jù)分享原產(chǎn)地證書(C.O.)中包含的信息，降低海關(guān)查驗率、提高風(fēng)險管理，并隨著FTA升級，經(jīng)認證的出口商不再需要第三方簽發(fā)的原產(chǎn)地證書，而是通過JEVS相關(guān)數(shù)據(jù)傳輸實現(xiàn)自動報關(guān)。

　　獲得信貸。根據(jù)世界銀行《2020年營商環(huán)境報告》，新西蘭獲得信貸評估指數(shù)位居全球第一。新方指出，公開公平透明可預(yù)期的法律和嚴格的監(jiān)管，為信用體系建設(shè)提供了堅實的基礎(chǔ)。在新西蘭，所有法律法規(guī)和審批程序通過大數(shù)據(jù)化管理，網(wǎng)上均可查閱。嚴格監(jiān)管使企業(yè)有章可循，沒有尋租空間，不僅節(jié)省了成本，而且形成了遵法守法的良性循環(huán)。新西蘭擁有全面的信用報告機制，接受公眾查閱。信用信息來自銀行、法院、金融、檢察、企業(yè)注冊破產(chǎn)管理等機構(gòu)，涵蓋銀行貸款、賣地賣車、雇主雇員等內(nèi)容。在新西蘭，社會誠信涵蓋包括商業(yè)行為在內(nèi)的社會生活各個層面，“犯規(guī)”代價極高，且信用受損記錄會一直保留，對企業(yè)及個人今后在新西蘭開展業(yè)務(wù)將產(chǎn)生極大負面影響。

　　幾點思考和建議

　　營商環(huán)境是海南自貿(mào)港建設(shè)的重要內(nèi)容，也是海南打造對外開放新高地、吸引內(nèi)外資集聚的核心競爭力。近年來，我省營商環(huán)境建設(shè)雖取得一定成效，但營商環(huán)境只有更好沒有最好。結(jié)合此次研討會，參照世界銀行指標(biāo)體系，提出以下參考建議：

　　一是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”進一步深化財產(chǎn)登記制度。當(dāng)前我省正努力實行登記財產(chǎn)線上線下一體辦理，大力推行網(wǎng)上辦、異地辦，積極采用電子證照，但仍然存在部門間信息共享不充分、網(wǎng)上辦業(yè)務(wù)走不通等問題。可借鑒新西蘭在“互聯(lián)網(wǎng)+”財產(chǎn)登記、電子證照、安全可靠登記信息措施等做法，進一步深化海南財政登記制度。其一，推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，推動不動產(chǎn)登記、交易和繳稅線上并行辦理，一次受理、自動分發(fā)、依法銜接、一網(wǎng)通辦，進一步推廣不動產(chǎn)登記電子證照(包括電子簽名、電子印章、電子合同、電子證書證明)，加強部門間互通共享互認。其二，加快推進不動產(chǎn)信息共享集成，與稅務(wù)、公安、民政、市場監(jiān)管、法院等多部門建立信息共享機制，加強系統(tǒng)無縫銜接，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記相關(guān)申請材料免提交。其三，積極推進流程集成，加快向銀行等延伸登記服務(wù)，通過專線、互聯(lián)網(wǎng)等方式，積極向銀行、開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀機構(gòu)延伸登記服務(wù)網(wǎng)點，提供預(yù)約咨詢、信息查詢、登記申請、領(lǐng)證等服務(wù)，企業(yè)和群眾無須到現(xiàn)場即可辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，降低了時間成本、減少了跑腿次數(shù)。

　　二是建立以企業(yè)為中心的施工許可制度。近年來，我省積極推進工程建設(shè)項目審批制度改革，成立省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，通過推動并聯(lián)審批，集成各部門職能實現(xiàn)在線操作，進一步優(yōu)化審批流程，為企業(yè)節(jié)約人力物力。對標(biāo)新西蘭以企業(yè)為中心的施工許可制度，海南可考慮組建經(jīng)驗豐富的顧問團隊積極全程管理項目，以合作伙伴的方式連接政府和企業(yè)，指定專人“一對一”服務(wù)引導(dǎo)。前期幫助企業(yè)了解獲得許可證所需的所有材料，協(xié)助完成在線指導(dǎo)，負責(zé)與政府溝通盡快解決問題，對項目過程進行全程監(jiān)督，預(yù)測高風(fēng)險區(qū)域并提前干預(yù)，以保證獲取許可證的前中后期項目合法合規(guī)。同時就獲取過程反饋意見，使政府不斷完善優(yōu)化流程。

　　三是以高科技為基礎(chǔ)，以效率和風(fēng)險管理為導(dǎo)向，重視跨境貿(mào)易制度建設(shè)。新西蘭通關(guān)效率高，對企業(yè)的支持力度大，政府高度重視邊境安全，風(fēng)險管控到位，海南可借鑒新西蘭做法，利用技術(shù)手段進一步完善“貿(mào)易單一窗口”建設(shè)，逐步實現(xiàn)自動化清關(guān);注重提前申報制度的推廣，抵港前提前清關(guān);在風(fēng)險要素基礎(chǔ)上推進申報和查驗機制的簡化和減負，在企業(yè)信用評估基礎(chǔ)上嘗試擴大自報自繳和集中納稅的范圍;加強聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)建設(shè)，開展免擔(dān)保制度創(chuàng)新，加大檢疫風(fēng)險管理的前伸后延，將大量安全防護前伸到國外、低風(fēng)險貨物的查驗后延到境內(nèi)等。

　　四是建立完善的信貸管理體系。目前我省的信貸領(lǐng)域存在征信評估體系不完善、信息不對稱等問題，導(dǎo)致企業(yè)抵質(zhì)押貸款比例較高，信貸比例較少。建設(shè)完善的信用管理體系，使金融機構(gòu)更大膽地為企業(yè)特別是中小微企業(yè)發(fā)放信貸，給市場注入活水、增強經(jīng)濟動力意義重大。當(dāng)前我省有關(guān)部門正加緊推進信用體系建設(shè)，建議借鑒新西蘭獲得信貸經(jīng)驗，匯集稅務(wù)、市場監(jiān)管、社保、海關(guān)、司法等部門信息，進一步完善綜合金融服務(wù)平臺等信貸管理體系，更快了解綜合評價企業(yè)信用狀況，拓展企業(yè)融資渠道。

　　五是建立政企溝通機制，提升政務(wù)服務(wù)水平。以辦理施工許可為例，新西蘭政府派專人全程為企業(yè)答疑解惑。而目前我省存在企業(yè)咨詢途徑單一、服務(wù)人員主動服務(wù)意識差、能力參差不齊等問題。暢通企業(yè)反饋渠道，第一時間了解企業(yè)訴求并及時解決，是改善我省營商環(huán)境至關(guān)重要的一步?？蓞⒄招挛魈m做法，建立常態(tài)化溝通聯(lián)系機制，定期舉辦座談會和經(jīng)驗分享會，領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場辦公，一站式為企業(yè)提供人力資源、稅收、社會保險、資金扶持、合法合規(guī)等多方面政策咨詢服務(wù)，切實幫助企業(yè)解決好經(jīng)營中的實際困難，接受市場主體評價反饋，相關(guān)部門聯(lián)動推出惠企政策。例如，今年我省“兩會”期間，省總商會負責(zé)人提出的設(shè)立監(jiān)督熱線，讓企業(yè)家可以投訴、舉報遭受的不公平對待，提出優(yōu)化營商環(huán)境的建議。完善獎懲機制，獎掖先進、鞭笞后進，全面增強企業(yè)家對營商環(huán)境的感受度和滿意度。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，營造親清政商關(guān)系。提高一線人員的辦事效率和政務(wù)服務(wù)水平，提升企業(yè)對政府的信任度，形成政企間的良性互動。

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