作為全國首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，去年6月，南通高效建成全國首家市域治理現(xiàn)代化指揮中心。一年來，指揮中心打破數(shù)據(jù)互聯(lián)共享壁壘，構(gòu)建城市治理“最強(qiáng)大腦”，用大數(shù)據(jù)的火眼金睛查漏補(bǔ)缺、輔助監(jiān)管，探索出具有地方特色的社會(huì)治理現(xiàn)代化之路。

　　全市域覆蓋，精準(zhǔn)服務(wù)群眾

　　“海安指揮中心，收到請回答……”5月13號(hào)，南通市市域治理指揮中心正通過視頻連線的方式，開展“4.30”南通極端災(zāi)害天氣“回頭看”綜合演練。演練中，基層網(wǎng)格員對(duì)村民房屋倒塌、企業(yè)廣告牌吹倒懸掛等問題進(jìn)行逐一核查，現(xiàn)場畫面實(shí)時(shí)回傳，指揮中心及時(shí)研判，并提出下一步的解決方案。

　　“4月30號(hào)，極端天氣來臨，市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)指揮中心，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，取得了比較好的效果?！敝笓]中心業(yè)務(wù)受理處副處長施筱筱介紹說：“后期開展綜合演練，也是督促各個(gè)部門盡快對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行修復(fù)，對(duì)老百姓進(jìn)行一些安撫，對(duì)老百姓反映的問題進(jìn)行一個(gè)跟蹤，確保每件訴求得到有效響應(yīng)。”

　　面對(duì)災(zāi)害天氣，迅速進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)“應(yīng)急指揮”模式，這得益于市域社會(huì)治理“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的常態(tài)化工作機(jī)制。在指揮中心，不斷閃爍更新的大屏幕上，有一張總體態(tài)勢圖和16張專題圖，全南通市交通運(yùn)行、公共安全、環(huán)境污染等情況都在一張大屏幕上實(shí)時(shí)呈現(xiàn)，一屏統(tǒng)覽。一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，指揮平臺(tái)可及時(shí)派單到具體執(zhí)行部門，迅速處理。

　　“指揮中心打破數(shù)據(jù)孤島，全面整合網(wǎng)格化、12345、數(shù)字城管和大數(shù)據(jù)管理等基礎(chǔ)平臺(tái)，匯聚10個(gè)縣區(qū)、65家市級(jí)部門4470項(xiàng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源和全市“雪亮工程”17.5萬路視頻資源，日數(shù)據(jù)交換量最高達(dá)4億條?！蹦贤ㄊ写髷?shù)據(jù)管理局信用信息處副處長陳曉建舉例，數(shù)據(jù)共享也為后續(xù)公共服務(wù)資源對(duì)外開放提供支撐。比方說，公安部門最近牽頭推進(jìn)居住證一站式辦理，像之前外來人員需要到住建部門開具住房備案，然后到轄區(qū)派出所辦居住證。現(xiàn)在，把住建等數(shù)據(jù)直接給到公安，就不需要跑到相關(guān)部門出具證明。”

　　以“最強(qiáng)大腦”為中樞，南通還建立了“一盤棋”布局、“全市域”推進(jìn)的治理新格局，通過橫向聯(lián)動(dòng)城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門，縱向貫通10個(gè)縣（市）區(qū)、園區(qū)指揮中心，96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道指揮中心，1.4萬個(gè)基層網(wǎng)格，基本實(shí)現(xiàn)了問題處置交辦全域覆蓋、不留死角。“目前，指揮揮中心對(duì)百姓訴求進(jìn)行歸集處置，并實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域綜合指揮，就市級(jí)層面職能交叉的一些事件進(jìn)行分撥研判交辦，讓群眾遇到難事只需“進(jìn)一家門”，就能順利解決?！笔泱憬榻B，指揮中心的成立，突破了原來部門單兵作戰(zhàn)的形式，真正實(shí)現(xiàn)了高效聯(lián)動(dòng)。一年多來，全市指揮中心歸集和受理社會(huì)各類訴求達(dá)到1萬多件，基本得到了及時(shí)處置和圓滿解決。

　　目前，全市三級(jí)指揮中心以實(shí)時(shí)、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效為導(dǎo)向，著力凸顯匯聚共享、聯(lián)動(dòng)指揮、統(tǒng)一監(jiān)管、分析研判、監(jiān)測預(yù)警、智能搜索、行政問效“七大實(shí)戰(zhàn)功能”，使其成為城市精準(zhǔn)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的“指揮大腦”。南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心副主任胡高明表示：從問題發(fā)現(xiàn)、到問題交辦、到最后的督查考核，形成一個(gè)閉環(huán)鏈條，最終是為了推動(dòng)南通社會(huì)治理現(xiàn)代化往前走一步，讓人民群眾滿意。

　　創(chuàng)新性應(yīng)用 專項(xiàng)化解難題

　　5月5號(hào)，市市域治理現(xiàn)代化指揮中心發(fā)出一則預(yù)警：通州區(qū)金新街道某區(qū)域，有工人正帶著安全帽在屋頂施工，疑似違建。屬地網(wǎng)格員立即現(xiàn)場核實(shí)，發(fā)現(xiàn)是大風(fēng)天氣導(dǎo)致的房屋應(yīng)急維修，但當(dāng)?shù)貨]有及時(shí)上報(bào)備案，導(dǎo)致系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警?！案呖諗z像頭實(shí)時(shí)傳輸畫面，畫面里如果出現(xiàn)工程車輛、腳手架、或者是施工人員戴著安全帽等等要素，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警，形成一個(gè)工單，派發(fā)給屬地去核查。”指揮中心科信處工作人員劉璽指著電腦屏幕向記者介紹說，從4月16號(hào)起，新機(jī)場場址保護(hù)智慧管控系統(tǒng)正式上線，就把新機(jī)場控制區(qū)的違法建設(shè)打壓在萌芽狀態(tài)。

　　“近期，市指揮中心分析發(fā)現(xiàn)，啟東市某建材廠區(qū)內(nèi)存在?；奋囕v異常駐留的情況。3月29日，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門對(duì)該異常點(diǎn)進(jìn)行了現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)里面確實(shí)存在著非法存儲(chǔ)、非法分裝?；返男袨椋彝ㄟ^監(jiān)控，我們還發(fā)現(xiàn)該公司非法使用非危化品車輛進(jìn)行非法運(yùn)輸，是非常嚴(yán)重的案件?！蹦贤ㄊ写髷?shù)據(jù)管理局?jǐn)?shù)據(jù)歸集運(yùn)用處工程師黃海舟說，通過危化品運(yùn)輸車輛異常駐留等預(yù)警，揪出了不少這類違法違規(guī)行為的“蛛絲馬跡”，第一時(shí)間杜絕了安全隱患。

　　“過去，即使讓所有基層網(wǎng)格員去鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪，都不一定發(fā)現(xiàn)廢棄的倉庫可能存有?；?。”黃海舟深有感觸地介紹，危化品監(jiān)管，從生產(chǎn)到處置涉及9個(gè)部門，“九龍治水”各管一段，造成監(jiān)管信息共享難，問題發(fā)現(xiàn)難、協(xié)同處置難。指揮中心打通9個(gè)部門、3個(gè)園區(qū)18個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的監(jiān)管數(shù)據(jù)，創(chuàng)新打造了“?；啡鞒瘫O(jiān)管模型”，建立證照監(jiān)測、實(shí)時(shí)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)分析3種類型34個(gè)監(jiān)測預(yù)警項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)?；返娜鞒瘫O(jiān)管。據(jù)悉，?；啡鞒瘫O(jiān)管系統(tǒng)自去年6月底上線以來，推送預(yù)警近2萬條，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并核實(shí)31起規(guī)模較大的安全隱患事件，涉及上百萬元的資金。

　　全量數(shù)據(jù)、全部匯聚，在破解跨部門、跨領(lǐng)域城市管理難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題上發(fā)揮著越來越大的效能。面對(duì)南通長江岸線長、水面寬、船只多的治理難題，南通還運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、5G等新技術(shù)，建設(shè)“江海堤防”綜合治理智慧工程，全時(shí)空、全覆蓋、全聯(lián)動(dòng)、全周期開展“長江大保護(hù)”，涉長江警情同比下降77.8%；針對(duì)傳統(tǒng)群租房整治精準(zhǔn)度差、時(shí)效性差、覆蓋率低等問題，“群租房智能管理系統(tǒng)”創(chuàng)新推出，圍繞警情、網(wǎng)情、水電氣、健康碼、12345、寄遞物流等9個(gè)維度，匯聚整合9000余萬條數(shù)據(jù)，按照紅、橙、黃3色分類預(yù)警，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)推送社區(qū)民警和網(wǎng)格員進(jìn)行核查。

　　“目前，南通創(chuàng)新搭建人工智能預(yù)警分析模型，推動(dòng)市域治理從被動(dòng)“堵漏洞”到主動(dòng)“查風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)變?！焙呙鞅硎?，指揮中心直面市域社會(huì)治理的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，創(chuàng)新推進(jìn)信息支撐、數(shù)據(jù)賦能，有力化解社會(huì)治理老問題。

　　精細(xì)化提升，領(lǐng)跑市域治理現(xiàn)代化

　　一天深夜11點(diǎn)多鐘，崇川區(qū)區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心接到巡查人員上報(bào)信息，在厚生路、中環(huán)路路口，發(fā)現(xiàn)疑似非法流動(dòng)加油車。區(qū)指揮中心發(fā)出指令后，街道、公安等部門人員立即趕往現(xiàn)場處置?！爱?dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)確實(shí)有一輛大貨車正在加油，給他加油的是一輛非法改裝的面包車，后排座椅全部拆除，車輛里面放了塑料桶，里面裝滿了柴油?！碧焐坻?zhèn)街道辦事處安監(jiān)辦主任何濤向記者介紹說：“我們發(fā)現(xiàn)以后，把相關(guān)情況和區(qū)指揮中心進(jìn)行報(bào)告，然后按照非法加油車專項(xiàng)整治的程序，對(duì)車輛進(jìn)行了扣押?！?/p>

　　除了危化品監(jiān)測、群租房監(jiān)管等創(chuàng)新性應(yīng)用，指揮中心實(shí)時(shí)匯聚數(shù)據(jù)，通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行研判、分析，及時(shí)掌握群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、痛點(diǎn)，像“繡花針”一樣的精細(xì)化市域治理。去年以來，市市域治理現(xiàn)代化指揮中心通過數(shù)據(jù)分析研判，就發(fā)現(xiàn)南通非法流動(dòng)加油現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了APP非法加油模式，便第一時(shí)間形成分析報(bào)告上交市委、市政府。目前，南通正全面開展非法流動(dòng)加油專項(xiàng)整治行動(dòng)，多部門協(xié)調(diào)配合、聯(lián)動(dòng)督查，取得了良好的效果?！拔覀兘ㄖ行牡哪康模褪菍?shí)戰(zhàn)、實(shí)效、實(shí)用。我們的分析報(bào)告，通過數(shù)據(jù)看背后存在什么問題，具體分析原因，提出決策建議?！焙呙鹘榻B說：“一年來，類似的分析報(bào)告，指揮中心已向市委、市政府遞交了20多份，涉及南通經(jīng)濟(jì)過萬億、小區(qū)生活垃圾分類等方方面面內(nèi)容?！?/p>

　　一年多來，南通扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，全力推動(dòng)試點(diǎn)城市建設(shè)“一年有突破、兩年提質(zhì)效、三年達(dá)目標(biāo)”。2020年，南通全市群眾安全感98.96%、政法隊(duì)伍滿意率96.61%，法治建設(shè)滿意度93.2%，均居全省第二，社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振、相得益彰。今年3月，南通“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合行政執(zhí)法”新模式獲中央依法治國辦通報(bào)表揚(yáng)。

　　市域治理現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，領(lǐng)跑市域治理現(xiàn)代化，南通正通過自己的“摸石頭過河”的AI+大數(shù)據(jù)創(chuàng)新實(shí)踐落地，努力形成可復(fù)制化、可定制化的成熟工作經(jīng)驗(yàn)，在全國樹立標(biāo)桿。

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