一、地方電子政務(wù)將進入一個新的歷史階段 

　　從幾年的發(fā)展和現(xiàn)狀看，地方電子政務(wù)將進入一個新的歷史階段，國家電子政務(wù)框架稱之為深入應(yīng)用階段，這個階段的突出特點是資源的整合應(yīng)用。 

　　幾年來地方電子政務(wù)經(jīng)過逐漸探索和不斷積累，不少地方已經(jīng)建成了眾多的應(yīng)用系統(tǒng)。作為一般規(guī)律，按這種軌跡發(fā)展到一定程度，自然應(yīng)進入整合階段，整合相互孤立的應(yīng)用，整合零散的信息資源，提高信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的范圍和程度，從而提高地方電子政務(wù)的整體效能，以支持政府工作目標的實現(xiàn)。 

　　信息資源整合與應(yīng)用整合是相輔相成的。地方電子政務(wù)發(fā)展到目前階段，盡管積累的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)總量可觀，但由于這些數(shù)據(jù)分別由相互孤立的應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)生和管理，其服務(wù)范圍局限在個別應(yīng)用或部門內(nèi)部，各個數(shù)據(jù)庫之間存在數(shù)據(jù)重疊，不但帶來了大量的重復采集，更存在著大量的不一致現(xiàn)象。應(yīng)用系統(tǒng)越多，這種現(xiàn)象越嚴重。電子政務(wù)發(fā)展到一定階段，這種問題會成為主要矛盾而制約系統(tǒng)的整體效能。而電子政務(wù)建設(shè)的真正效果恰恰在于整體效能的提高。因此必須對這些相互孤立的數(shù)據(jù)集合進行整合，統(tǒng)一管理，并建立合理的更新機制，做到一數(shù)一源，避免重復錄入，保證數(shù)據(jù)的一致性，從而成為能在全局范圍內(nèi)為眾多應(yīng)用所共享的信息資源。在這種整合的基礎(chǔ)上，地方電子政務(wù)才能夠繼續(xù)擴大規(guī)模、深入發(fā)展，不但提高每一個應(yīng)用系統(tǒng)的運行效率，更重要的是體現(xiàn)出電子政務(wù)的整體效能。 

　　根據(jù)地方電子政務(wù)發(fā)展的軌跡和現(xiàn)狀看，信息資源整合和應(yīng)用整合是跨入新階段的迫切任務(wù)。 

　　二、地方電子政務(wù)有待加強的兩個方面 

　　從信息化角度看，電子政務(wù)的工作對象是數(shù)據(jù)和信息，電子政務(wù)的主要功能可以概括為交換、共享和協(xié)同，而協(xié)同的前提是信息的共享和交換。地方電子政務(wù)新階段的主要特征是電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性。而整體性、系統(tǒng)性的主要表現(xiàn)是交換能力的飛躍、共享程度和協(xié)同范圍的擴大和程度的提高。從目前情況看，地方電子政務(wù)在這些方面亟待加強。 

　?。保?nbsp;數(shù)據(jù)交換方面 

　　地方電子政務(wù)目前雖然具備了一定的數(shù)據(jù)交換能力，但其存在的問題不容忽視。大多數(shù)地方目前采取的交換模式屬于面向應(yīng)用的、點對點的交換。每個應(yīng)用系統(tǒng)針對本身的需要專門開發(fā)專用的數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)。例如網(wǎng)上審批系統(tǒng)、社保系統(tǒng)、OA系統(tǒng)等。這種面向應(yīng)用的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)無疑是與應(yīng)用系統(tǒng)緊耦合的，隨著交換內(nèi)容、格式、交換數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)變化，交換系統(tǒng)也要跟著修改。將來新的應(yīng)用系統(tǒng)會不斷上馬，按照這種做法，不但重復投資，更會形成許多個交換平臺，交換路徑縱橫交錯，交換接口眾多，給開發(fā)帶來巨大的工作量，Gartner Group根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，用戶在開發(fā)應(yīng)用的過程中30%～40%的費用都浪費在與業(yè)務(wù)邏輯無關(guān)的各種接口的開發(fā)和維護方面。 

　　過去應(yīng)用較少的時候，應(yīng)用之間、個別部門之間通過建立專門的點對點的交換滿足了當時的需要，但隨著應(yīng)用的大量增加，參與交換的部門越來越多，接口數(shù)按n(n-1)規(guī)律急速增加。對于有8個應(yīng)用系統(tǒng)的情況，如果采用傳統(tǒng)的點對點互連的方式，則需要56個接口。每一個接口都需要根據(jù)節(jié)點單獨設(shè)計。所以隨著節(jié)點的增加，這種點對點的交換就顯出了其無法克服的局限性，交換復雜，開發(fā)成本高，維護困難，交換的安全性、可靠性都無法保證等。如果采用數(shù)據(jù)交換平臺技術(shù)，接口數(shù)量很少，8個應(yīng)用系統(tǒng)只需要16 個接口，且采用統(tǒng)一的接口標準，不同的節(jié)點要完成交換，只需要進行適當?shù)呐渲茫瑹o須單獨編程，不但經(jīng)濟，且能保證數(shù)據(jù)交換的可靠、安全和交換效率。 

　　目前，地方應(yīng)用系統(tǒng)還不是很多，上下級之間，部門之間的信息交換都還不多，隨著電子政務(wù)的推進，這些數(shù)據(jù)交換量將迅速擴大，交換節(jié)點迅速增加，如果繼續(xù)維持面向應(yīng)用的點對點的交換模式，交換將會成為制約電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和運行的主要矛盾。所以從全局和發(fā)展的角度看，作為一個戰(zhàn)略性選擇，各地都應(yīng)盡早建立統(tǒng)一交換平臺，來解決現(xiàn)有和未來應(yīng)用系統(tǒng)的交換要求。 

　　２． 信息共享方面 

　　地方電子政務(wù)在公眾服務(wù)、市場監(jiān)管、決策支持等方面的全面深入發(fā)展有賴于信息資源的整合和共享的實現(xiàn)。共享的目的是對信息資源的充分利用。而目前電子政務(wù)的信息共享程度很低，尤其是部門之間、應(yīng)用之間的共享。 

　　轄區(qū)市場、經(jīng)濟、行政、市政、政務(wù)公開等方面的信息一旦從孤立的、零散的、不成體系的狀態(tài)，經(jīng)過規(guī)范化采集、整合、管理，變?yōu)楸舜岁P(guān)聯(lián)的、家底清楚的信息體系，成為常變常新的活水資源，就形成了對地方的管理和建設(shè)具有重要作用的寶貴資源。 

　　三、地方對共享交換平臺的客觀需求 

　　建設(shè)地方電子政務(wù)信息資源共享交換平臺是解決上述共享與交換問題的關(guān)鍵措施，共享交換平臺是推動和實現(xiàn)資源整合和應(yīng)用整合的必要基礎(chǔ)設(shè)施。 

　　１． 對數(shù)據(jù)交換的要求 

　　對于地方電子政務(wù)，需要解決上下級的交換——例如一個區(qū)縣政府，對上與市委、市政府、市級各部門之間，對下與街道、社區(qū)之間，橫向區(qū)屬部門之間，應(yīng)用系統(tǒng)之間，都需要規(guī)范、方便的數(shù)據(jù)交換服務(wù)。數(shù)據(jù)交換應(yīng)當獨立于具體應(yīng)用，與具體應(yīng)用耦合關(guān)系松而清楚，不隨應(yīng)用的變化而變化；保證數(shù)據(jù)可靠傳輸和安全傳輸；提供統(tǒng)一接口規(guī)范，實現(xiàn)異構(gòu)系統(tǒng)之間、不同格式數(shù)據(jù)的交換。 

　?。玻?nbsp;對數(shù)據(jù)共享的要求 

　　區(qū)屬部門可以共享的信息資源按資源所處位置可以分為兩級：市級信息資源、區(qū)級信息資源。按照《政務(wù)信息資源共享交換體系規(guī)劃》的設(shè)計，區(qū)屬部門對市級信息資源的共享，需要經(jīng)由區(qū)級平臺才能實現(xiàn)。 

　　人口基礎(chǔ)庫、法人基礎(chǔ)庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源部署在市級數(shù)據(jù)中心，由市共享交換平臺管理。業(yè)務(wù)信息資源，則分為共享信息和專業(yè)信息，可分別部署在市數(shù)據(jù)中心和有關(guān)部門。按照北京市共享交換體系的規(guī)劃，區(qū)級部門、街道、社區(qū)對于由市共享交換平臺管理的信息資源的共享，需要經(jīng)由區(qū)級共享交換平臺連接市級平臺方能實現(xiàn)。 

　　數(shù)據(jù)共享體系應(yīng)當是一個包括數(shù)據(jù)資源、相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)在內(nèi)的數(shù)據(jù)生態(tài)體系。這個生態(tài)體系應(yīng)該能夠保持數(shù)據(jù)資源成為常變常新的活水資源。這個生態(tài)體系的建立不但是必要的，也是完全可行的?？梢酝ㄟ^數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈機制實現(xiàn)（這是作者提出的一種大規(guī)模信息化系統(tǒng)建設(shè)的思想和方法論，旨在保證系統(tǒng)的整體性和建設(shè)的有序性，將另文介紹——作者）。 

　?。常?nbsp;對資源管理的要求 

　　隨著人們對電子政務(wù)認識的不斷深入，信息資源的開發(fā)、利用、共享，將自然成為電子政務(wù)建設(shè)過程中最重要的指標之一，而信息資源系統(tǒng)的建設(shè)與管理是利用共享的前提。 

　　對共享資源可以采取目錄管理模式，有利于領(lǐng)導和各個部門全面了解和利用全局信息資源。目錄主要用來管理兩類資源：信息資源和服務(wù)資源。其中服務(wù)是指可以重用的能完成某種功能的應(yīng)用程序模塊。眾多的分布在已知位置的這類功能模塊被打包成服務(wù)，通過目錄實現(xiàn)有序化整理和管理，提供給大家共享，減少重復開發(fā)。 

　　此外，需要統(tǒng)一的安全認證、授權(quán)管理，統(tǒng)一的備份/恢復機制，統(tǒng)一的信息資源更新機制等。以保證數(shù)據(jù)資源的安全，實現(xiàn)方便高效的共享。 

　?。矗?nbsp;對應(yīng)用整合的需要 

　　從技術(shù)上，整合需要跨越不同硬件平臺、不同的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、不同的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實現(xiàn)不同應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，這樣的復雜環(huán)境和要求只靠傳統(tǒng)的系統(tǒng)軟件和Web工具軟件的功能無法滿足，而應(yīng)采用平臺策略，采用中間件技術(shù)和產(chǎn)品，通過統(tǒng)一的標準規(guī)范才能實現(xiàn)。 

　　四、共享交換平臺的作用 

　　綜上所述，地方電子政務(wù)的繼續(xù)發(fā)展，需要建設(shè)統(tǒng)一、安全、高效的信息資源共享交換平臺。以區(qū)為例，區(qū)共享交換平臺是支撐全區(qū)各部門開展政務(wù)信息資源共享交換和應(yīng)用整合的基礎(chǔ)設(shè)施，具有信息交換服務(wù)、基礎(chǔ)信息資源服務(wù)、公共目錄管理與服務(wù)、應(yīng)用整合服務(wù)、認證授權(quán)服務(wù)等功能。其主要作用如下： 

　　1. 負責信息交換功能的統(tǒng)一管理，可以為本級部門訪問利用上級信息資源提供接入和管理服務(wù)；可以為本級信息的上傳提供服務(wù)；提供同級單位之間的信息交換服務(wù)。 

　　2. 負責匯集本級政府人口、法人、空間等基礎(chǔ)信息資源，并為各部門提供共享服務(wù)； 

　　3. 負責本級政府基礎(chǔ)信息資源和共享信息資源的目錄信息的統(tǒng)一管理，為各部門提供資源的檢索與定位服務(wù)； 

　　4. 為應(yīng)用整合的實現(xiàn)提供技術(shù)環(huán)境和服務(wù)； 

　　5. 負責認證、授權(quán)等基礎(chǔ)功能的統(tǒng)一管理，為各部門提供基礎(chǔ)功能服務(wù)。 

　　五、共享交換平臺在電子政務(wù)總體技術(shù)框架中的位置 

　　電子政務(wù)總體技術(shù)框架如圖所示，包括了信息基礎(chǔ)平臺層、數(shù)據(jù)資源層、信息資源目錄層、信息資源共享交換層、應(yīng)用系統(tǒng)層和門戶層等多個層次，以及信息安全、政策法規(guī)與標準規(guī)范兩大保障體系。 

共享交換平臺在整個框架中具有非常關(guān)鍵的承上啟下的作用，該平臺通過對數(shù)據(jù)目錄、應(yīng)用目錄、服務(wù)目錄、用戶目錄及相關(guān)元數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)對各類政務(wù)信息資源的邏輯管理，并通過目錄服務(wù)、導航服務(wù)、數(shù)據(jù)交換服務(wù)、安全服務(wù)等為上層應(yīng)用系統(tǒng)和門戶獲取所需的資源提供各類統(tǒng)一的基礎(chǔ)支撐服務(wù)。

六、共享交換平臺的優(yōu)勢

信息資源共享交換平臺將電子政務(wù)的交換共享等基本需求、安全機制、數(shù)據(jù)存儲層與應(yīng)用層的有效隔離功能等有機地結(jié)合在一起，使電子政務(wù)的應(yīng)用與其底層的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和存儲方式無關(guān)。各應(yīng)用系統(tǒng)與數(shù)據(jù)共享交換平臺相連，通過數(shù)據(jù)共享交換平臺來實現(xiàn)路由、數(shù)據(jù)交換和共享，為各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效協(xié)同提供了支撐，同時又能保證各應(yīng)用系統(tǒng)的相互獨立性和低耦合性，從整體上提高了系統(tǒng)運作效率和安全性。

技術(shù)上，信息資源共享交換平臺基于中間件構(gòu)建。中間件是先進技術(shù)和技術(shù)標準的載體，采用中間件可使平臺的先進性、可靠性得到保證。