主題：創(chuàng)新迎接政務(wù)資源整合時(shí)代

　　時(shí)間：2006年8月16日下午14：00－16：00

　　地點(diǎn)：神州數(shù)碼科技廣場

　　主持人：神州數(shù)碼政府二部副總經(jīng)理趙剛

　　主持人：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓大家下午好！首先自我介紹一下，我是神州數(shù)碼政府二部的副總經(jīng)理趙剛，今天的研討會(huì)將由我來主持。 
 
      成長源于創(chuàng)新，創(chuàng)新引領(lǐng)IT服務(wù)，現(xiàn)在我宣布創(chuàng)新迎接政府信息化整合時(shí)代——政府信息化研討會(huì)正式開始！百忙之中出席今天研討會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓有來自于各級(jí)政府信息化、主管部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)同仁和新聞界的朋友們，讓我們用掌聲對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

　　今天整個(gè)會(huì)議預(yù)計(jì)歷時(shí)兩個(gè)小時(shí)，下面有請(qǐng)河南省電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組專家，解放軍信息工程大學(xué)教研室主任陳新玉（音）發(fā)表“用創(chuàng)新的思維迎接電子政務(wù)的挑戰(zhàn)”，歡迎陳教授！

　　陳新玉（音）：謝謝主持人！各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，非常榮幸今天有這樣的機(jī)會(huì)和大家交流和匯報(bào)一下這幾年我們?cè)陔娮诱?wù)工程方面的實(shí)踐和體會(huì)。我先自我介紹一下，我是來自于解放軍信息工程大學(xué)的，我非常有幸從2002年以后我們參加了一些電子政務(wù)工程的建設(shè)，其中這幾年我們一直從事了深圳市電子政務(wù)工程建設(shè)方案的設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)蘇州總體方案的設(shè)計(jì)，河南省整個(gè)電子政務(wù)工程的規(guī)劃和建設(shè)實(shí)施，最近我們?cè)谧鲟嵵菔姓娮诱?wù)工程的建設(shè)，通過這些電子政務(wù)工程的建設(shè)我們也學(xué)習(xí)了很多內(nèi)容，也思考了很多問題。我想下面我就利用一點(diǎn)時(shí)間給大家匯報(bào)一下這幾年來我們?cè)陔娮诱?wù)方面的觀察和思考。

　　我匯報(bào)的題目是“用創(chuàng)新的思維迎接電子政務(wù)的挑戰(zhàn)”。我匯報(bào)的主要內(nèi)容有幾個(gè)方面：

　　第一，我們簡單回顧一下我們國家從02年“中辦17號(hào)文”發(fā)布以后電子政務(wù)這幾年發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題。

　　第二，對(duì)電子政務(wù)實(shí)施當(dāng)中，大家都是同仁，在這個(gè)領(lǐng)域有很多的困惑，也有很多面臨的挑戰(zhàn)。

　　第三，提出我們的一些思考。

　　第四，介紹一下我們?cè)谶@方面業(yè)界和行業(yè)內(nèi)的一些探索和案例。

　　第五，介紹一下“十一五”開始以后電子政務(wù)應(yīng)該如何實(shí)施。

　　我們國家電子政務(wù)從02年“中辦17號(hào)文”進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展時(shí)期，現(xiàn)在的問題主要表現(xiàn)在我們國家的電子政務(wù)目前來看屬于一個(gè)初級(jí)階段，這是中國信息科學(xué)院05年底對(duì)中國電子政務(wù)的調(diào)查，這是按照聯(lián)合國的模型把電子政務(wù)的發(fā)展分成五個(gè)階段，起步階段，信息單向發(fā)布階段，雙向互動(dòng)階段，政府實(shí)時(shí)處理和一站式服務(wù)。從調(diào)查結(jié)果來看，60％被調(diào)查者認(rèn)為我們國家的電子政務(wù)目前處于起步和信息單向發(fā)展階段。

　　從另外一個(gè)角度來看，從電子政務(wù)和政務(wù)的關(guān)系上來看，我們說把電子政務(wù)的發(fā)展分成技術(shù)應(yīng)用、管理信息化、扁平服務(wù)、電子民主和全面響應(yīng)，同樣的調(diào)查顯示的結(jié)果也是一樣的，我們國家的電子政務(wù)大部分的調(diào)查者認(rèn)為屬于技術(shù)應(yīng)用和管理信息化這兩個(gè)非常初級(jí)的階段。

　　第二方面，我們看一下從電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的效果上，實(shí)際上喜憂參半，憂大于喜，從電子政務(wù)的三大類應(yīng)用，G2B，G2C和G2G，除了G2G以外，其他的兩大應(yīng)用，被調(diào)查者認(rèn)為實(shí)際上這兩年電子政務(wù)的實(shí)際開發(fā)和利用效果是不令人滿意的。

　　第三方面，在電子政務(wù)建設(shè)和實(shí)施的領(lǐng)域里面普遍存在這樣的問題，比如我們國家著名經(jīng)濟(jì)雪茄吳敬鰱院士總結(jié)了在當(dāng)前電子政務(wù)里面有四種現(xiàn)象或者是問題是非常突出的，一個(gè)是重電子輕政務(wù)，第二是重管理輕服務(wù)，第三是重新建請(qǐng)整合，第四是重硬件輕軟件。

　　第四方面，電子政務(wù)實(shí)施幾年來，我們認(rèn)為到目前階段是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的。挑戰(zhàn)主要來自三個(gè)方面，一個(gè)是政務(wù)改革本身的挑戰(zhàn)。第二是電子技術(shù)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，第三個(gè)是來自于實(shí)施管理的挑戰(zhàn)。

　　我們說機(jī)遇，到底有沒有機(jī)遇？電子政務(wù)發(fā)展幾年來，實(shí)際上行業(yè)來國信辦也進(jìn)行了統(tǒng)一的電子政務(wù)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定和管理。很多學(xué)術(shù)界也對(duì)電子政務(wù)出現(xiàn)的問題提出了對(duì)策和進(jìn)行了研究。在電子政務(wù)實(shí)踐當(dāng)中也存在著很多局部成功的應(yīng)用實(shí)例，所以我們說機(jī)遇同樣存在。下面我們分析一下在電子政務(wù)領(lǐng)域里面到底有哪些挑戰(zhàn)，一個(gè)大的挑戰(zhàn)是來自于政府，電子政務(wù)不是純粹的電子政務(wù)，和政府的管理相關(guān)的。政務(wù)主要來自于兩個(gè)方面，一個(gè)是政治體制，我們國家現(xiàn)階段的政治體制主要是一種“金字塔”式的結(jié)構(gòu)和“條塊分割”的架構(gòu)。

　　從政治體制的行政管理來看，一個(gè)是相對(duì)獨(dú)立的行業(yè)管理，我們國家的政府很多從公安、稅務(wù)方面都是一些行業(yè)的管理，在政府的運(yùn)作和管理中人為的操作性和本透明化。在現(xiàn)有的中國行政管理當(dāng)中，很多政府官員實(shí)際上是權(quán)力大，責(zé)任小，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。

　　電子技術(shù)方面主要存在這樣幾個(gè)問題，第一個(gè)是網(wǎng)絡(luò)方面的問題，大家都知道“17號(hào)文”頒布以后關(guān)于電子政務(wù)的內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)在行業(yè)界一直爭論不休。網(wǎng)絡(luò)到底怎么建？內(nèi)網(wǎng)建多大的范圍？這也是一直困擾我們行業(yè)內(nèi)的共同的問題。

　　第二，在安全領(lǐng)域主要出現(xiàn)了政府信息化在信息共享和如何保障信息安全這一對(duì)矛盾上，一直困擾著電子政務(wù)的建設(shè)。

　　第三，在應(yīng)用整合上，下面錢總還要具體講。在應(yīng)用整合上很多個(gè)部門，很多的業(yè)務(wù)系統(tǒng)都建立起來了，造成了很多的信息產(chǎn)生了“孤島”，整個(gè)電子政務(wù)的綜合效益和資源整合不是十分理想。

　　第四，從“17號(hào)文”要求的信息方面來講，部門之間的信息共享難以推動(dòng)，很多部門只想使用別人的信息，不想提供信息。所以我們?cè)诰唧w交流的時(shí)候光想用別人的信息大家都這樣想肯定不行。

　　所以我們說在電子技術(shù)方面有這樣一些挑戰(zhàn)。

　　第三方面來自于實(shí)時(shí)管理。實(shí)時(shí)管理里面我們總結(jié)了這樣六個(gè)方面的問題，第一，電子政務(wù)建設(shè)的機(jī)構(gòu)和機(jī)制不順。我們?cè)诰唧w實(shí)施過程中，很多的地市連一個(gè)電子政務(wù)的人員都沒有，不要說機(jī)構(gòu)了。這樣一種狀況很難實(shí)時(shí)性的推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)。第二，重復(fù)建設(shè)。黨委、發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)廳可能各個(gè)部門都是獨(dú)立的。第三方面就是人為的阻力和障礙，包括個(gè)人的、包括小部門的人員的觀念，傳統(tǒng)的工作方式以及部門和個(gè)人的一些權(quán)力和利益方面產(chǎn)生的矛盾和沖突。第四，信息化部門，電子政務(wù)建設(shè)部門在管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)上存在很多的問題。第五，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的建設(shè)滯后。第六，人才缺乏。

　　針對(duì)這些問題，我們看看如何來應(yīng)對(duì)電子政務(wù)面臨的這些問題和挑戰(zhàn)？主要有以下幾個(gè)方面：

　　首先，我們要在觀念和思路上進(jìn)行創(chuàng)新。這里面我們提出來要正確地認(rèn)識(shí)我們國家電子政務(wù)現(xiàn)階段的現(xiàn)狀和面臨的問題。這些問題雖然困難很大，但是它是發(fā)展中的問題，必須用發(fā)展的創(chuàng)新的思路去面對(duì)處理。

　　第二，我們應(yīng)該正確的分析判斷和處理電子政務(wù)的發(fā)展與政務(wù)改革的關(guān)系，這一點(diǎn)非常重要。

　　第三，“17號(hào)文”作為指導(dǎo)全國電子政務(wù)綱領(lǐng)性的文件，我們?cè)诰唧w的實(shí)施過程中應(yīng)該把文件精神的原則性和具體實(shí)施當(dāng)中的靈活性結(jié)合起來。

　　總的來說，在思路和觀念上我們認(rèn)為應(yīng)該用一種創(chuàng)新的思維來迎接電子政務(wù)的挑戰(zhàn)，來探索解決電子政務(wù)問題的途徑。

　　對(duì)于電子政務(wù)在政務(wù)改革上的一些對(duì)策和思考，我們可以簡單地來說，通過前面的分析我們也知道，目前我們國家電子政務(wù)在政務(wù)發(fā)展上主要屬于政務(wù)應(yīng)用和管理信息化兩個(gè)初級(jí)階段。這里面對(duì)這五個(gè)階段做了一個(gè)簡單的敘述，技術(shù)應(yīng)用這個(gè)初級(jí)階段強(qiáng)調(diào)的是信息技術(shù)在政務(wù)中的應(yīng)用，只是強(qiáng)調(diào)政務(wù)管理的結(jié)果，并不苛求政府職能的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化。在這個(gè)階段是非常初級(jí)的和管理的階段。

　　第二個(gè)階段管理性階段，在技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)有管理來主導(dǎo)電子政務(wù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府管理的信息化，強(qiáng)調(diào)政府行政只能的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化。但是，在這個(gè)階段也不特別的苛求行政流程的重組和改革。所以它都是有一定的界定和范圍的。

　　第三個(gè)階段是扁平式服務(wù)并不涉及政治體制和政治架構(gòu)的改革。

　　第四個(gè)階段電子民主性的電子政務(wù)，這個(gè)階段主要直接涉及到的政治架構(gòu)、政治體制的改革。改革的目標(biāo)直接訴求于政治體制的一些基本架構(gòu)的確定。它的關(guān)鍵是政府一站式服務(wù)和透明化。但是實(shí)質(zhì)上已經(jīng)進(jìn)入政治體制改革的范疇了。

　　最后一個(gè)階段的主要特征是無縫隙的響應(yīng)和個(gè)性化的服務(wù)。是一種電子政務(wù)的理想狀態(tài)。

　　根據(jù)這樣一個(gè)階段的劃分，第二個(gè)觀念，現(xiàn)有國家的政治體制和行政體制的存在具有必然性和合理性。為什么這樣說，我們說經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。從歷史上看經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的關(guān)系表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)的形態(tài)，分別對(duì)應(yīng)的政治體制就是封建式的家族的政治體制和現(xiàn)代這種“金字塔”式的政治體制，以及未來扁平化的政治體制。從目前我們國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看，有的專家研究認(rèn)為，從就業(yè)經(jīng)濟(jì)看我們國家像農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，大批的農(nóng)民工；從產(chǎn)值結(jié)構(gòu)來看像工業(yè)經(jīng)濟(jì)。從我們國家實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略來看像信息經(jīng)濟(jì)。所以我們國家的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)是一種過渡的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。所以我們國家目前實(shí)行“金字塔”式的政治體制架構(gòu)是有它的必然性的。

　　既然有它的必然性，如何來處理電子政務(wù)發(fā)展和政務(wù)改革的關(guān)系？有這么幾點(diǎn)考慮：

　　第一，從觀念上不要講現(xiàn)階段的電子政務(wù)發(fā)展等同于政治體制改革。電子政務(wù)的發(fā)展改革就是電子政務(wù)的發(fā)展改革，行政體制改革是行政體制的改革不能把這兩個(gè)合二為一。

　　第二，與時(shí)俱進(jìn)的推動(dòng)我們國家電子政務(wù)的發(fā)展是一種必然的選擇，雖然不能合二為一，但是電子政務(wù)的發(fā)展和行政體制的改革必然是相互依賴、相互促進(jìn)的。現(xiàn)階段在電子政務(wù)的實(shí)施過程當(dāng)中，重點(diǎn)是將現(xiàn)有的工作進(jìn)行梳理以及電子化和模塊化。

　　第三，為了探索電子政務(wù)和政務(wù)體制改革的一些規(guī)律和特點(diǎn)，從國家層面應(yīng)該積極鼓勵(lì)電子化政府試點(diǎn)和中國特色的實(shí)踐和改革。這是非常必要的。

　　“17號(hào)文”頒布以后，關(guān)于內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)在業(yè)界爭論不休，因?yàn)椤?7號(hào)文”明確規(guī)定，內(nèi)網(wǎng)主要是指副省級(jí)以上的單位。從國家層面來講，內(nèi)網(wǎng)是涉密網(wǎng)，是指國家核心部門的涉密辦公業(yè)務(wù)，對(duì)負(fù)省級(jí)以下，我們建議在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上可以在遵照“17號(hào)文”的基礎(chǔ)上采取這樣的方法建設(shè)，只建一套，“17號(hào)文”說把電子政務(wù)分成政府內(nèi)網(wǎng)和，如果建兩套勢必投資很大。是否有必要呢？學(xué)術(shù)界也有爭論。所以我們可以先建這樣的一套網(wǎng)絡(luò)，與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離，在該網(wǎng)絡(luò)上先做政府的應(yīng)用。

　　第二，外網(wǎng)既然和互聯(lián)網(wǎng)是物理隔離，就完全可以基于互聯(lián)網(wǎng)來源建設(shè)政府外網(wǎng)。

　　第三，很多單位涉及到大樓的局域網(wǎng)，可以按照兩套物理隔離的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行部署。終端計(jì)算機(jī)可以按崗位逐步配備。一級(jí)崗位的工作性質(zhì)決定終端計(jì)算機(jī)是接入政務(wù)網(wǎng)絡(luò)起來互聯(lián)網(wǎng)。如果有一些特殊的人員和崗位需要接入兩臺(tái)計(jì)算機(jī)，網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)這樣的一些設(shè)備增加內(nèi)外網(wǎng)之間的隔離檢測設(shè)備，保證兩個(gè)網(wǎng)的物理隔離。

　　在安全上，2003年“中辦27號(hào)文”有明確的規(guī)定，我們有這樣幾點(diǎn)考慮：

　　第一，安全是一個(gè)相對(duì)的概念，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，是一個(gè)全局觀念，光靠技術(shù)手段是不行的。

　　第二，在沒有系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的時(shí)候談什么安全。所以根據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的增長情況來逐步部署安全設(shè)施。

　　第三，安全和發(fā)展是一對(duì)矛盾，是要兼顧的，以發(fā)展保證安全，以發(fā)展促安全。要?jiǎng)澐植煌陌踩颍瑢?shí)施不同等級(jí)的安全保護(hù)。我們也提倡引入專業(yè)化的安全服務(wù)以確保用戶信息資源的安全。

　　在應(yīng)用上我們覺得需要從以下幾個(gè)方面來思考：

　　第一，要突出應(yīng)用的創(chuàng)新。

　　第二，在應(yīng)用選擇的時(shí)候出事階段要選好切入點(diǎn)，由易到難，由簡到繁。

　　第三，要做好應(yīng)用的基礎(chǔ)工作。

　　第四，在應(yīng)用上，尤其是初期，最好提供的是應(yīng)用的必須品，而不是奢侈品。很多單位之所以做的好，我們認(rèn)為提供的應(yīng)用不是我們用戶所必須的，而是可有可無的。這一點(diǎn)也非常重要。

　　在實(shí)施管理上，主要要理順管理機(jī)制，明確責(zé)任，分工合作。信息部門、電子政務(wù)建設(shè)部門要做好服務(wù)和協(xié)調(diào)，用服務(wù)贏得業(yè)務(wù)部門的信任和支持。第三，要有制度標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來約束建設(shè)、運(yùn)營和管理。第四，要加強(qiáng)培訓(xùn)。

　　這是我的一些簡單的思考。下面講一下我們了解到的，在電子政務(wù)領(lǐng)域近年來所做的一些探索和案例。這里面我們舉了幾個(gè)例子，第一我們最近到合肥市做了一些調(diào)研，合肥市原來在電子政務(wù)建設(shè)上并不怎么先進(jìn)，但是我們這次看了以后，合肥是一個(gè)“大集中”、“大統(tǒng)一”的模式。在合肥的電子政務(wù)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了信息辦，整合了原來電子政務(wù)幾個(gè)部門，成立了信息資源管理中心，把所有的電子政務(wù)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一了。第二，統(tǒng)一建設(shè)。從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)到機(jī)房硬件設(shè)施的建設(shè)全部統(tǒng)一。第三，統(tǒng)一管理。從人員管理、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和信息資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理這三個(gè)角度實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。第四，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。研究制定了合肥市電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。第五，統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)。電子政務(wù)統(tǒng)一接口，政府能夠統(tǒng)一維護(hù)和管理。合肥的這種做法現(xiàn)在已經(jīng)取得了初步的成效。

　　第二就是網(wǎng)格化的城市管理。電子政務(wù)從05年開始，關(guān)于網(wǎng)式化的城市管理是一個(gè)運(yùn)用整合創(chuàng)新的初步成功的案例。主要起源于北京東城區(qū)，后來北京朝陽區(qū)個(gè)西城區(qū)都相應(yīng)的推廣了。在應(yīng)用的整合上如果我們有想法有有可能在電子政務(wù)上去新的進(jìn)展。

　　上海市一個(gè)市民信箱的例子，重慶按照生命周期管理人的一生的所有的信息等等，這些例子都是應(yīng)用整合的例子。其他的一些探索，比如在管理的探索上，各地都成立了行政審批服務(wù)中心，減少審批事項(xiàng)，簡化審批流程。還有一些管理制度的改革，我們這次到杭州市了解到，杭州市信息產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目審批做了很好的改革。原來我們都知道，政府拿著一塊資金來支持信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很多企業(yè)打破頭去申請(qǐng)，為什么？因?yàn)檎腻X批下來了，我的企業(yè)用了。我一個(gè)信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需要1000萬，政府配套20％是200萬，這200萬不要白不要，所以很多企業(yè)都去要。只要要下來了，政府沒有對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)積極的投入實(shí)施監(jiān)管，所以很多的產(chǎn)業(yè)基金是不夠用的。

　　而在杭州他們現(xiàn)在一年2000萬的信息產(chǎn)業(yè)基金金作為杭州市這樣快速發(fā)展的城市，2000萬的信息產(chǎn)業(yè)基金是花不完的。哪個(gè)企業(yè)需要我都可以支持，你需要100萬企業(yè)配套800萬，總共900萬的支持，我也可以給你支持。政府只做一件事情，你不是說要建設(shè)一個(gè)信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目嗎？政府跟進(jìn)去監(jiān)督你企業(yè)有沒有真正的投入除政府以外另外的800萬，政府會(huì)去查你的帳。這樣很多的企業(yè)如果不是真的投入信息產(chǎn)業(yè)的話就不會(huì)去管。所以2000萬的信息產(chǎn)業(yè)基金都用不完。

　　在電子政務(wù)的機(jī)構(gòu)改革上，在行業(yè)里面出現(xiàn)了很多的電子政務(wù)或者政府信息化的一些機(jī)構(gòu)。比如說上海市成立了信息委，這是我們現(xiàn)在了解到的級(jí)別最高，也是統(tǒng)籌力度最大的一個(gè)機(jī)構(gòu)。其他的包括信息產(chǎn)業(yè)局、信息化辦公室、電子政務(wù)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室很多很多這樣的機(jī)構(gòu)，不是很統(tǒng)一。

　　第二，在應(yīng)用上現(xiàn)在出現(xiàn)了很多的探索。除了剛才我們講的網(wǎng)格化管理等等，還有一些社區(qū)綜合服務(wù)，城市一卡通、信息亭，有些信息亭項(xiàng)目也未必完全成功。在電子政務(wù)的資金投資方面鼓勵(lì)電子政務(wù)的建設(shè)投資運(yùn)營。像我們北京首都信息發(fā)展有限公司這是一個(gè)由政府投資的建設(shè)和運(yùn)營的單位。各地的通訊運(yùn)營商參與電子政務(wù)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等等。這是我們舉的一些例子。

　　電子政務(wù)發(fā)展了幾年，我們說06年是“十一五”計(jì)劃的第一年。在電子政務(wù)的建設(shè)上有關(guān)專家預(yù)測今年在電子政務(wù)建設(shè)上有可能在這10個(gè)方面進(jìn)行推動(dòng)。

　　第一，“十一五”國家行政體制改革的啟動(dòng)有可能成為推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。我們國家“十一五”要啟動(dòng)行政體制改革一系列的工作，這對(duì)電子政務(wù)來說是非常重要的。

　　第二，針對(duì)重復(fù)建設(shè)，大集中的建設(shè)思路將被受到重視，并有望取得明顯的成效。類似于合肥這種大集中、大統(tǒng)一的模式。

　　第三，對(duì)一些部門利益引起的信息資源開發(fā)利用的問題，行業(yè)內(nèi)將進(jìn)一步關(guān)注。當(dāng)然這個(gè)問題解決起來比較難。

　　第四，協(xié)同政府將繼續(xù)引領(lǐng)電子政務(wù)建設(shè)潮流。

　　第五，去年10月份中央門戶網(wǎng)站的建成并投入使用將進(jìn)一步推動(dòng)各個(gè)地方政府統(tǒng)一門戶網(wǎng)站的建設(shè)。

　　第六，十二級(jí)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的進(jìn)一步深入發(fā)展。

　　第七，“十一五”期間無論是國信辦還是科技部都啟動(dòng)了一些電子政務(wù)示范項(xiàng)目。這些示范項(xiàng)目將在“十一五”電子政務(wù)建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮保障作用。

　　第八，二級(jí)管理將受到廣泛的重視。

　　第九，以公眾為中心的服務(wù)理念將被更多的人接受。

　　第十，支持電子政務(wù)發(fā)展的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范將有新的突破。

　　我們了解最近國信辦可能陸陸續(xù)續(xù)要出臺(tái)國家電子政務(wù)總體方向，電子政務(wù)法公共條例這樣一些法規(guī)規(guī)范，這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的頒布實(shí)施將為電子政務(wù)起到巨大的促進(jìn)作用。我的匯報(bào)就這么多，有不當(dāng)?shù)牡胤骄凑?qǐng)大家批評(píng)指正，謝謝大家！

　　趙剛：感謝陳教授的精采演講，讓我們?yōu)殛惤淌诮o我們提供這么好的觀點(diǎn)以熱烈的掌聲，感謝陳教授！陳教授是以政府信息化的專家和領(lǐng)導(dǎo)的雙重身份為我們闡述了電子政務(wù)，應(yīng)該說陳教授從事電子政務(wù)的信息化多年，同時(shí)也投入到電子政務(wù)的第一線，以理性的科學(xué)觀點(diǎn)和實(shí)際的操作經(jīng)驗(yàn)相信會(huì)給我們大家?guī)砗芏嗟膯⒌?。神州?shù)碼作為國內(nèi)政府信息化一線的主力軍，我們?cè)诙嗄甑恼畔⒒姆?wù)過程中也積累了一些觀點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，也很想和在座的領(lǐng)導(dǎo)和專家做一個(gè)分享。下面有請(qǐng)神州數(shù)碼IT服務(wù)集團(tuán)副總裁神州數(shù)碼政府二部總經(jīng)理錢衛(wèi)列先生為大家做精采演講，有請(qǐng)錢總！

　　錢衛(wèi)列：感謝陳教授剛才的精采演講！作為神州數(shù)碼IT服務(wù)集團(tuán)政府部門的負(fù)責(zé)人，我也有很多的心得和在座各位匯報(bào)。今天在座的有政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，也有業(yè)界的各位領(lǐng)導(dǎo)，包括神州數(shù)碼的同事。今天這個(gè)機(jī)會(huì)其實(shí)也是大家一個(gè)充分溝通交流互相學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。我想把我多年，以及我們神州數(shù)碼多年在政府領(lǐng)域所開展電子政務(wù)的各種感受和大家做一個(gè)分享。

　　今天的題目在三個(gè)方面：通過我們多年的工作以及對(duì)于目前電子政務(wù)所進(jìn)展的各個(gè)階段做一個(gè)需求市場的分析。同時(shí)也提出在不同的階段，不同方面神州數(shù)碼電子政務(wù)最佳的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和一些體會(huì)，以及我們能夠?yàn)檎畔⒒龅南嚓P(guān)的工作。

　　今天早上在論壇上也發(fā)表了我個(gè)人的觀點(diǎn)，電子政務(wù)建設(shè)到現(xiàn)在，我本人來說有10多年的工作經(jīng)歷了，一直在追求一種有價(jià)值的感覺。實(shí)際上在早些年，在3、4年前，從八幾年開始在國家信息中心任職工作，當(dāng)年不叫電子政務(wù)，叫政府信息化溝通。越干越?jīng)]有勁頭，沒有信心。當(dāng)時(shí)我們做完的感覺是政府拿出錢來做，做完以后是準(zhǔn)備擱置的。這一點(diǎn)，包括在前幾年電子政務(wù)繼電子商務(wù).com以后，電子政務(wù)進(jìn)入了一個(gè)熱潮，隨后有專家、業(yè)界人士不斷的提醒說電子政務(wù)是繼.com以后又一次虛假的泡沫。

　　這一切對(duì)于我們從事神州數(shù)碼電子政務(wù)的各位來說，都不是一個(gè)太好的現(xiàn)象。因?yàn)槲覀兊墓ぷ鳠o外乎在尋求一種價(jià)值，這種價(jià)值背后將負(fù)責(zé)一種經(jīng)濟(jì)規(guī)律，你對(duì)別人有價(jià)值，你的存在就有價(jià)值。你這樣一個(gè)團(tuán)隊(duì)才會(huì)有發(fā)展。這種沒有價(jià)值的感覺實(shí)際上在近兩三年內(nèi)，包括神州數(shù)碼從事于政府的整個(gè)團(tuán)隊(duì)，這種安全在改變。我們開始感覺到了我們的價(jià)值。人們一直在問一個(gè)問題“說IT之所以能夠被人使用，他的業(yè)務(wù)一定與IT有一個(gè)高的耦合度?！蔽覀儾豢上胂蠼裉斓你y行缺少電腦和網(wǎng)絡(luò)，銀行還能開嗎？我們也不能想象我們的手機(jī)、電信運(yùn)營商如果缺少了網(wǎng)絡(luò)和計(jì)費(fèi)軟件我們還能打手機(jī)、發(fā)短信嗎？銀行的錢在全國不知道流到哪里去了。

　　我們一直在問“電子政務(wù)會(huì)這樣嗎？”有它更好，沒它也許政府還能管理。這是早年的判斷。而實(shí)際上一個(gè)業(yè)務(wù)需要IT，一定是這個(gè)業(yè)務(wù)受到了某種刺激。有壓力了就要尋求改變，尋求改變就要找手段，也許IT是它改變的手段之一。多年的電子政務(wù)，到今天政府實(shí)際上尋求IT的支撐還是存在的。從大方面來講有兩個(gè)方向，我認(rèn)為政府、電子政務(wù)、IT手段支撐政府究竟是想達(dá)到什么目的？有兩個(gè)方向，一，來源于政府自己內(nèi)部的、內(nèi)心的一種原動(dòng)力。二，來源于外部的一個(gè)作用。

　　我認(rèn)為從內(nèi)部角度來說信息界政府，我們大家能體會(huì)到信息界政府在提出政府轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)觀點(diǎn)、舉措，政府要有管制型管理性轉(zhuǎn)變成服務(wù)型。當(dāng)然這背后有一整套的理論和本質(zhì)的出發(fā)點(diǎn)。中國要開放，中國要更多的與世界融合。中國要經(jīng)濟(jì)開放，中國要WTO，大量的外向型企業(yè)進(jìn)入中國。這些世界級(jí)的企業(yè)要到中國來投資，中國政府扮演的是一個(gè)招商引資的角色。這些對(duì)于中國政府服務(wù)于這個(gè)社會(huì)，管理這個(gè)社會(huì)提高經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力的所有要求都提高了。所以，如果政府不變是不可以的。

　　從內(nèi)部來說，政府要改變它的社會(huì)服務(wù)能力，社會(huì)信息化的管理能力。要使執(zhí)政黨能夠不衰敗，這是它內(nèi)在的動(dòng)力。其實(shí)我親身的感受到了這種動(dòng)力作用在政府的各個(gè)行業(yè)職能部門已經(jīng)開始看到了它的轉(zhuǎn)變和變化。所以，我剛才想說的這段感受讓我看到了電子政務(wù)能夠從今天開始在未來許多年中將會(huì)實(shí)實(shí)在在的蓬勃發(fā)展起來，而我們這批從事電子政務(wù)的IT服務(wù)商，這些團(tuán)隊(duì)的成員，我的同事們將有用武之地。

　　電子政務(wù)化工作相比較金融、電信乃至于企業(yè)的制造業(yè)的成熟度確實(shí)低一些。在不到20年來政府的信息化建設(shè)經(jīng)歷了三個(gè)階段，最初是基礎(chǔ)設(shè)施階段。在這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施階段更多的滿足于購買電腦，基本的局域網(wǎng)絡(luò)，滿足電算化，伴隨著中國“12金工程”的啟動(dòng)，每一項(xiàng)、每一項(xiàng)的解決了政府各個(gè)行業(yè)單塊行業(yè)的信息化，解決了部分的管理問題和單體的業(yè)務(wù)問題。比如金稅、金磚等。隨后在近一年左右已經(jīng)在一些成熟的垂直行業(yè)部門，成熟的城市和區(qū)域開始進(jìn)入了整合階段。因?yàn)樗呀?jīng)經(jīng)歷了基礎(chǔ)設(shè)施到單體的應(yīng)用，而且進(jìn)入了一個(gè)整合階段。

　　所謂整合階段，與剛才我談到的政府在謀求某種變革這樣配套的本質(zhì)是關(guān)聯(lián)的。比如本屆政府提出服務(wù)轉(zhuǎn)變，提出提高政府的行政能力，隨后推出《行政許可法》，政府對(duì)于老百姓，對(duì)于企業(yè)的各種審批，從上萬條千條變成百條。面向服務(wù)對(duì)象提高效率。這個(gè)時(shí)候就打破了行業(yè)的壁壘，跨業(yè)務(wù)流程整合，提高服務(wù)的效率，這將成為下一步電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)基本趨勢。

　　所以，實(shí)際上在整合方面將會(huì)體現(xiàn)在三個(gè)層面：

　　一，電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的整合。

　　二，面向?qū)ο蟮臉I(yè)務(wù)整合。

　　三，信息資源的共享、占用。所以，未來幾年的電子政務(wù)發(fā)展趨勢大約應(yīng)該在這三個(gè)層面。

　　所謂基礎(chǔ)設(shè)施層面的整合，其實(shí)剛才陳教授談到了政府在“17號(hào)文”中提出外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)，實(shí)際上本質(zhì)是為各級(jí)政府，從中央到地方，為各個(gè)垂直部門建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心、可信的網(wǎng)絡(luò)安全通道，從最基本的層面打破信息將成為孤島的屏障。二，從最基本的層面，最大限度的節(jié)省國家的投資。三，讓各個(gè)部門以各種理由說不連起來，造成中央政府對(duì)于各個(gè)信息看不到，而把中央政府至于最不安全的地位。通過“17號(hào)文”說統(tǒng)一建立政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)、安全體系。所以早在“17號(hào)文”以后到今天已經(jīng)逐步的達(dá)到了效果。

　　所謂業(yè)務(wù)層面的政府，一貫以來在政府內(nèi)部比在企業(yè)實(shí)施ERP做業(yè)務(wù)流程整合要難的多。比在金融方面要做業(yè)務(wù)流程整合也要難得多。政府中誰敢說流程變革就意味著要改變撤銷部門。所以在政府部門談到業(yè)務(wù)整合是很難的一件事。從這幾年，我們?cè)诟餍懈鳂I(yè)和各個(gè)區(qū)域政府所做的經(jīng)驗(yàn)來看，這種難已經(jīng)被打破了。當(dāng)然打破的壓力來自于中央政府最高領(lǐng)導(dǎo)說你一定要變革，來自于外部的，可能一個(gè)跨國企業(yè)在你的城市里面經(jīng)營對(duì)你提出不滿的外部管理，而變化確實(shí)存在。

　　我們?cè)跒樘K州做的時(shí)候市長非常清楚，我的政府部門在面向社會(huì)的企業(yè)，特別是招商來的國際企業(yè)的時(shí)候，我的服務(wù)能力和對(duì)他們的管理能力非常弱。我有兩種做法，一種做法就是大張旗鼓的進(jìn)行政府內(nèi)部的流程改造，讓它變得更有效果，更簡潔，更有好的服務(wù)去面向企業(yè)。另外一種做法，我不管三七二十一，我建立一個(gè)統(tǒng)一的行政審批大廳，我以黨中央書記說的“一定要行政服務(wù)，為人民服務(wù)”這個(gè)口號(hào)誰敢反對(duì)。我讓老百姓在一個(gè)大廳里面就能辦事。當(dāng)這些事樓到我內(nèi)部的37個(gè)委辦廳的時(shí)候，他們必須要授理。哪一個(gè)職能部門的局長敢說我不為人民服務(wù)，幾年過去了確確實(shí)實(shí)改變了。所以，從業(yè)務(wù)層面的整合，從我們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看確實(shí)在很多行業(yè)和很多地區(qū)發(fā)生了改變。

　　所謂信息資源整合，我們建立了幾個(gè)信息資源共享數(shù)據(jù)庫，以提供信息資源的利用率。我們?cè)谌丝跀?shù)據(jù)、在公安、國土資源部，幾年來各個(gè)區(qū)域也力圖建立所謂這樣的戰(zhàn)略信息資源以達(dá)到信息資源的共享和利用，但是確實(shí)沒有什么好的效果。最近我們神州數(shù)碼的實(shí)踐也找到了一些突破點(diǎn)。政府電子政務(wù)源動(dòng)力在于外部的壓力和內(nèi)部主觀要改變的情況下政府各地多在尋求變革，政府未來IT的需求和趨勢是對(duì)各項(xiàng)整合技術(shù)的需求。神州數(shù)碼之前怎么做的，未來應(yīng)該做些什么準(zhǔn)備，能夠幫助政府，支撐政府在追求這種變革的時(shí)候?qū)T的需求，如果我們準(zhǔn)備的好，準(zhǔn)備的對(duì)，我們服務(wù)的好，那我們神州數(shù)碼政府這支服務(wù)力量就會(huì)茁壯的發(fā)展壯大。如果準(zhǔn)備的不好就可想而知了。

　　經(jīng)過多年的看法，我認(rèn)為在政府當(dāng)中，我們應(yīng)該建立一個(gè)“一體化”整合為各級(jí)政府提供服務(wù)的相關(guān)能力。這張圖實(shí)際上也是整個(gè)神州數(shù)碼團(tuán)隊(duì)希望在未來幾年當(dāng)中逐步具備一體化的模型。

　?。▓D）現(xiàn)在給大家列的這些就是神州數(shù)碼已經(jīng)做到的。我們把這個(gè)模型面向?qū)ο髞砜?，一個(gè)政府主要是服務(wù)于社會(huì)公眾，當(dāng)然還有國際、外交等等。政府的主要是社會(huì)，社會(huì)主要是兩個(gè)人，一個(gè)是我們大家（自然人），一個(gè)是法人和企業(yè)。所以政府的所有職能無外乎是服務(wù)于這些對(duì)象，管理這些對(duì)象。當(dāng)然對(duì)于我們電子政務(wù)行業(yè)范圍會(huì)擴(kuò)大一些。政府的這些人，這些組織，這些公民要服務(wù)于社會(huì)公眾。這里面一定會(huì)有司局長，有處長，一定會(huì)有部長，所以我們的電子政務(wù)IT模型將會(huì)面對(duì)的是除了政府的服務(wù)對(duì)象以外，包括它的決策層、管理層和執(zhí)行層。同時(shí)包含政府內(nèi)部IT部門。各個(gè)政府內(nèi)部都有信息部門，信息中心。

　　所以下面這一層面，我們所具備的更多的能力是為政府的信息部門服務(wù)的。所以，我們非常清楚神州數(shù)碼在面向各個(gè)對(duì)象的時(shí)候一定要找到為他們服務(wù)的內(nèi)容和能力。

　　剛才我說了未來的趨勢是整合，整合在三個(gè)方面，業(yè)務(wù)層面的整合，信息資源方面的整合，基礎(chǔ)設(shè)施方面的整合。

　　第一個(gè)講一下業(yè)務(wù)整合方面。業(yè)務(wù)整合是政府資源能力有效發(fā)揮的一個(gè)關(guān)鍵。因?yàn)檎?wù)能力的發(fā)揮如何來衡量？這里面有四點(diǎn)體會(huì)，我們剛才講了這么多，也許政府部門是搞稅收的，搞工商的，搞海關(guān)的，搞城市安全的。其實(shí)政府在四個(gè)方面，宏觀經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)法律、社會(huì)服務(wù)、市場監(jiān)管，這是總書記說的。電子政務(wù)就要工作這四個(gè)層面。工作的好壞怎么衡量？

　　我個(gè)人的體會(huì)，四個(gè)化：一，能夠用IT幫助政府在管理上達(dá)到精細(xì)化，以前政府偏粗放式管理。在對(duì)于社會(huì)的服務(wù)上追求的是服務(wù)高效率化。在宏觀調(diào)控當(dāng)中，比如國家宏觀調(diào)控糧食，宏觀調(diào)控一定是精準(zhǔn)化的，更準(zhǔn)一些。早年朱總理問糧食局儲(chǔ)備的糧食夠吃多少年的？我們現(xiàn)在的糧食在全國有多少？回答不出來，最后組織了上上下下不到萬人的隊(duì)伍歷時(shí)一年花了好多億，最后也沒有查清楚糧食儲(chǔ)備是多少。因?yàn)榧Z食儲(chǔ)備對(duì)一個(gè)國家來說非常重要。打仗了、災(zāi)害了，對(duì)于國際進(jìn)出口糧食的宏觀政策都很重要，所以衡量一個(gè)IT系統(tǒng)對(duì)電子政務(wù)有用，最后一定就是決策的科學(xué)化。當(dāng)然經(jīng)驗(yàn)的決策是起很大作用的，如果能夠基于數(shù)據(jù)來決策，一定能夠?qū)δ撤N漏洞進(jìn)行彌補(bǔ)。

　　所以，在業(yè)務(wù)層面上我們遵循的，第一面向?qū)ο笫钦狭鞒?，這樣的業(yè)務(wù)系統(tǒng)會(huì)有用。第二，也要為政府在這些方面究竟提高它什么能力要非常清晰?；谶@兩個(gè)基本的準(zhǔn)則，我們開展了一系列的業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在我們逐漸提煉的模型叫做神州數(shù)碼的“model（英文）”我們力圖在經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、社會(huì)服務(wù)、市場監(jiān)管方面不斷的追加我們的解決方案。不斷的讓這些解決方案成為產(chǎn)品，為我們的政府客戶提供我們的服務(wù)。

　　在經(jīng)濟(jì)管理方面，神州數(shù)碼整個(gè)團(tuán)隊(duì)已經(jīng)涉足的領(lǐng)域包括計(jì)劃，我們?cè)趪野l(fā)改委計(jì)劃系統(tǒng)里面做了大量的工作。我們?cè)诒本┖推渌胤酵瓿闪素?cái)稅改革里面的符合政府政策的一體化的財(cái)政解決方案。我們?cè)诙愂丈?，大家知道稅?wù)是神州數(shù)碼多年業(yè)務(wù)的方向。我們?cè)跒閲铱萍疾?，為國家科學(xué)院科學(xué)體系上形成了為他們提升各項(xiàng)能力的解決方案產(chǎn)品。我們?cè)趪业膬?chǔ)備糧、儲(chǔ)備棉這些國家戰(zhàn)略物資上大約有5年的工作經(jīng)驗(yàn)，形成了解決方案和產(chǎn)品等等。所以神州數(shù)碼在宏觀經(jīng)濟(jì)管理這個(gè)部分偏擅長。在最近我們逐漸的在社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理方面涉足了相關(guān)的業(yè)務(wù)和領(lǐng)域。

　　比如說，社會(huì)管理很大一部分就是城市的安全管理。我們?cè)诔鞘械谋O(jiān)控、安全管理方面，城市的應(yīng)急連動(dòng)方面開展了大量的工作。最初，我們是在海淀區(qū)，隨后我們到了蘇州的公園區(qū)，實(shí)際上作為一個(gè)省的把之前用于交通監(jiān)測的攝像頭、基礎(chǔ)設(shè)施逐漸把它的應(yīng)用擴(kuò)展大對(duì)于重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)社區(qū)、重點(diǎn)大學(xué)、重點(diǎn)工廠、重點(diǎn)商業(yè)大樓聯(lián)網(wǎng)以后的一個(gè)一體化的安全監(jiān)控系統(tǒng)。這上面舉了一個(gè)例子說我們給蘇州工業(yè)園區(qū)系統(tǒng)剛剛調(diào)試完，還沒有交給市政府和公安局的時(shí)候，在某一天得到了一個(gè)區(qū)的派出所的請(qǐng)求，能否調(diào)出某一棟樓24小時(shí)的錄像和監(jiān)測。事后我們知道了，資料調(diào)出來了，他們排查了一下，因?yàn)槟莻€(gè)樓里面死了一個(gè)女孩子，以前搜索對(duì)象的時(shí)候很困難，通過這個(gè)排查，在24小時(shí)之間在那里停過的車牌號(hào)我們的系統(tǒng)都調(diào)出來了，一小時(shí)之后確定排查對(duì)象，8小時(shí)破案。所以我聽到了這個(gè)消息覺得特別自豪。其實(shí)我們系統(tǒng)能夠起作用，很大一定程度上讓我們覺得非常自豪的。

　　我們也涉足了城市智能交通領(lǐng)域，最近我們?cè)诤５韰^(qū)也涉足了數(shù)字衛(wèi)生，如何使得國家的衛(wèi)生體系能夠透過社區(qū)這樣最小的單元為老百姓提供更好更普及的衛(wèi)生服務(wù)，我們也正在探索。我們緊緊圍繞著為社會(huì)的自然人和社會(huì)的企業(yè)所服務(wù)并且開展了一系列的工作。同時(shí)我們也在政府的內(nèi)部管理上做了一些工作。比如政府資源的人才管理。我們不難理解能力解決一個(gè)城市安全的問題，城市安全老百姓就高興了，社會(huì)也和諧了。城市安全了外商愿意來投資，經(jīng)濟(jì)也有比較好的發(fā)展了。政府的GIP，政府的人才物項(xiàng)目管理能否向ERP里面一樣呢？其實(shí)我們通過大量的政府直接的業(yè)務(wù)以外，我們通過企業(yè)也發(fā)現(xiàn)了它背后的管理也能夠形成相應(yīng)的產(chǎn)品。當(dāng)然這項(xiàng)工作將歷時(shí)3個(gè)月左右。

　　在中央政府的綜合部門、國家發(fā)改委、科委等等，下面的文教、衛(wèi)生、體育總局這些部委，乃至于這些部委下面的事業(yè)單位，其實(shí)除他們自己主營業(yè)務(wù)之外，他們背后的通用管理主要包括計(jì)劃管理、人事管理和人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、基本建設(shè)管理、電子政務(wù)、評(píng)估評(píng)價(jià)、決策實(shí)施，而在這些不同的部門，實(shí)際上把它一歸納，政府基本模型是計(jì)劃管理、人事管理、財(cái)政管理和辦公管理。各部委和委辦局管理也基本上是這樣的，只不過不同單位模塊當(dāng)中的元素會(huì)有所不同。

　?。▓D）這個(gè)也是神州數(shù)碼整個(gè)團(tuán)隊(duì)研發(fā)組不斷的積累正在組建研發(fā)的，當(dāng)然在一兩個(gè)單位已經(jīng)運(yùn)用上了。剛才主要在業(yè)務(wù)層面談到了未來需要的整合一體化的系統(tǒng)。信息資源的有效運(yùn)用是衡量電子政務(wù)成功的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。而信息資源多年來一直重復(fù)利用起來都非常困難。我們的體會(huì)基本上是這樣的，多年來包括中央政府、地方政府各部委都在提倡我們要建立數(shù)據(jù)庫，我們要建立一大批數(shù)據(jù)庫群，我們要建立數(shù)據(jù)交換體系、交換平臺(tái)。但實(shí)際上集中體現(xiàn)的是信息資源難以整合，主要原因，因?yàn)橹醒胝毮芎偷胤秸毮苁歉盍训?，其?shí)信息資源的歸屬問題是很本質(zhì)的問題。多年來我們的基本經(jīng)驗(yàn)告訴我們，信息資源一定不是建造出來的，憑空想象去建造一大批數(shù)據(jù)庫群并且共享沒有用。所以我們認(rèn)為信息資源是用出來的。

　　我們第二個(gè)觀點(diǎn)是目標(biāo)導(dǎo)向不明確的共享是很難建立的。根據(jù)這點(diǎn)我們?cè)谌ツ暧兴黄?，我們選擇了海淀區(qū)一個(gè)區(qū)域政府，這個(gè)區(qū)政府的最高決策層，也就是區(qū)的班子，包含一把手區(qū)長，分管衛(wèi)生、安全、經(jīng)濟(jì)的區(qū)長。我們?yōu)檫@些區(qū)長建立了一個(gè)區(qū)群監(jiān)測系統(tǒng)和輔助決策系統(tǒng)。我們?nèi)で笏麄冃璨恍枰畔①Y源來進(jìn)行監(jiān)控和決策。這樣的信息資源共享比較容易建，因?yàn)樗臋?quán)力最大，底下哪個(gè)委辦局如果不按要求把信息資源向他們開放一定會(huì)倒霉的。通過6個(gè)月的時(shí)間系統(tǒng)基本成功。所以，我講這個(gè)例子是表明了我們的觀點(diǎn)，我們一定會(huì)選擇對(duì)用戶很有用的信息資源充分的共享利用打破信息資源重復(fù)利用的問題。

　　（圖）這是我們利用現(xiàn)代化的手段完成對(duì)一個(gè)區(qū)現(xiàn)代化的管理。

　　最后一點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施方面，我們的觀點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)告訴我們，對(duì)于政府信息化和信息中心來說，他們未來更多建的IT系統(tǒng)是幫助他們更好的改善的業(yè)務(wù)，而IT方面將會(huì)選擇社會(huì)上有信譽(yù)，有服務(wù)水準(zhǔn)的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行資源外包服務(wù)。所以，我們正在建立一整套，包括硬件，服務(wù)及專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的一種服務(wù)，力圖向我們的政府和客戶提供IT的營運(yùn)外包的能力。實(shí)際上這個(gè)方面也是有案例的。比如在兩年多前海淀區(qū)政府要建立一個(gè)信息資源平臺(tái)，要讓下面的30多的委辦局誰也不許買服務(wù)器，都要建在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，看似好象是一個(gè)系統(tǒng)集成的業(yè)務(wù)，但是我們和客戶一起商量創(chuàng)造了一個(gè)模式，由我們神州數(shù)碼花上千萬建立一個(gè)信息中心，包括服務(wù)器、數(shù)據(jù)中心、交換平臺(tái)，包含整個(gè)團(tuán)隊(duì)在里面做IT服務(wù)，以10年的方式，每年政府付租金給我們，我們提供服務(wù)。包括中央儲(chǔ)備棉這樣的公司已經(jīng)把他們的服務(wù)器和服務(wù)整個(gè)托管在了神州數(shù)碼的數(shù)據(jù)中心。所以在基礎(chǔ)設(shè)施方面我們要更多的準(zhǔn)備相應(yīng)這樣的技術(shù)和服務(wù)能力，以我們的創(chuàng)新能夠更好的服務(wù)于政府在IT基礎(chǔ)設(shè)施方面的需求。

　　當(dāng)然最后，我們也認(rèn)為相應(yīng)的SOA在電子政務(wù)方面的應(yīng)用，如何成為一種架構(gòu)體系能保障未來網(wǎng)上的業(yè)務(wù)邏輯，和未來的信息資源能夠被有效的整合。我們?cè)谶@方面也做了相應(yīng)的儲(chǔ)備，產(chǎn)生了相應(yīng)的產(chǎn)品。包括在深圳組織人事局，包括神州數(shù)碼自己也研發(fā)了基于SOA的產(chǎn)品。

　　所以，剛才從這幾個(gè)方面論述了三個(gè)層面的內(nèi)容。一，電子政務(wù)的需求是實(shí)實(shí)在在的。它的需求未來的趨勢在于整合，整合在三個(gè)方面，業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源。神州數(shù)碼在過去幾年當(dāng)中已經(jīng)在相應(yīng)的業(yè)務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源方面沉淀了相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，也有不少失敗的教訓(xùn)。神州數(shù)碼非常有信心鍛造自己的能力，希望未來能夠?yàn)檎娮诱?wù)提供更好的服務(wù)。伴隨著政府的信息化服務(wù)的發(fā)展我們神州數(shù)碼也能更好的成長。謝謝各位！

　　趙剛：感謝錢總！地且電子政務(wù)發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)階段，需要解決的一個(gè)重要問題就是信息資源整合、開發(fā)和再利用。只有實(shí)現(xiàn)信息資源的整合與共享，才能實(shí)現(xiàn)跨部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用和協(xié)調(diào)。才能切實(shí)有效的發(fā)揮電子政務(wù)的公共服務(wù)、市場監(jiān)管和應(yīng)用實(shí)施的作用。錢總是從IT服務(wù)商的角度提出了我們對(duì)電子政務(wù)信息化建設(shè)的思考，希望能夠引起在座各位領(lǐng)導(dǎo)和專家的共鳴?；诰S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全的要求，我們下面有請(qǐng)神州數(shù)碼IT服務(wù)集團(tuán)政府三部的于振山（音）同志和大家分享公安行業(yè)的IT服務(wù)。

　　于振山（音）：各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓大家下午好！首先自我介紹一下及我叫于振山，來自神州數(shù)碼ITS服務(wù)集團(tuán)政府三部。很榮幸能有這次機(jī)會(huì)就“助力公安信息化建設(shè)、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這個(gè)題目和大家一起分享。

　　首先向大家介紹一下神州數(shù)碼在公安行業(yè)的發(fā)展歷程。

　　第一階段，神州數(shù)碼最開始進(jìn)入公安領(lǐng)域是1991年，當(dāng)時(shí)神州數(shù)碼的前身北方系統(tǒng)集成公司與公安部11局聯(lián)合研發(fā)了聯(lián)想派出所人口信息管理系統(tǒng)。由此神州數(shù)碼正式踏入公安領(lǐng)域。

　　第二階段，神州數(shù)碼為北京市公安局研發(fā)了刑事案件信息管理系統(tǒng)，使首都公安一線辦公機(jī)關(guān)進(jìn)入信息化電子化的時(shí)代。

　　第三階段，也就是1999年，憑借神州數(shù)碼在公安業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣泛深入的經(jīng)驗(yàn)積累，神州數(shù)碼參與了公安信息化建設(shè)，也就是“金盾”工程的總體設(shè)計(jì)。運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)理念為公安信息化建設(shè)的整體規(guī)劃提供了很大的幫助。

　　第四階段，為實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)景和目標(biāo)，神州數(shù)碼為北京市公安局開發(fā)了違法犯罪信息綜合管理信息系統(tǒng)。建成了真正意義上的違法犯罪信息資源庫。標(biāo)志著神州數(shù)碼對(duì)公安業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用達(dá)到了一個(gè)新的層次，總體提高了綜合分析應(yīng)用和情報(bào)信息研判的高度上。

　　下面我為大家重點(diǎn)介紹一下神州數(shù)碼在公安領(lǐng)域比較成功的具有典型意義的解決方案。首先公安機(jī)關(guān)的核心工作就是打擊防范違法犯罪行為，同時(shí)對(duì)于違法犯罪的高威人群進(jìn)行控制。為創(chuàng)建和諧社會(huì)進(jìn)行保障。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的進(jìn)步，公安機(jī)關(guān)提出了科技強(qiáng)景的目標(biāo)，主要是合理運(yùn)用各種高科技手段對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行打擊防范和控制，整體提升了公安工作的戰(zhàn)斗力。公安信息網(wǎng)絡(luò)的建成對(duì)打擊犯罪所帶來了很大的成就，網(wǎng)上追逃也顯示了現(xiàn)代信息時(shí)代的到來。神州數(shù)碼99年為北京市開發(fā)刑事管理系統(tǒng)。同時(shí)，通過對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，為公安各級(jí)利用提供了宏觀決策的數(shù)字依據(jù)。

　　2002年應(yīng)北京市公安局的要求，基于刑偵案件信息管理系統(tǒng)良好的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，神州數(shù)碼為北京市公安局開發(fā)了違法犯罪信息管理系統(tǒng)，更好的解決了基層業(yè)務(wù)信息采集，形成真正意義上的違法犯罪信息資源庫，為公安機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供了數(shù)字、圖表、地理信息等多種展示形式宏觀決策依據(jù)，并在更深層次上解決了各警種各業(yè)務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)協(xié)同和交換，從而達(dá)到了打擊防范控制違法犯罪的目的。

　　違法犯罪信息系統(tǒng)總體的建設(shè)目標(biāo)為以打擊防范犯罪為目的，通過系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)范業(yè)務(wù)，整合警力，提高工作的針對(duì)性和有效性，實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)一體化，最終達(dá)到“打、防、控”一體化。這個(gè)系統(tǒng)對(duì)公安信息化做了一個(gè)比較高度的概括。落到實(shí)處，神州數(shù)碼針對(duì)“打防控”一體化是如何做到的，做了哪些工作，接下來我會(huì)選一些違法犯罪系統(tǒng)的典型例子給大家做一下介紹。

　　違法犯罪信息系統(tǒng)在服務(wù)基層民警方面通過系統(tǒng)的實(shí)施和應(yīng)用使基層業(yè)務(wù)處理更加規(guī)范。首先給大家介紹一下系統(tǒng)現(xiàn)在的應(yīng)用現(xiàn)狀。首先，違法犯罪信息系統(tǒng)在線注冊(cè)民警達(dá)到1萬人，系統(tǒng)的數(shù)據(jù)量目前已經(jīng)達(dá)到70萬左右。每日的最大接警想達(dá)到3000個(gè)左右。通過對(duì)違法犯罪信息系統(tǒng)的實(shí)施和應(yīng)用，使北京的破案率達(dá)到有史以來的最高水平，達(dá)到85％。

　　違法犯罪信息系統(tǒng)在基層民警方面的應(yīng)用使基層業(yè)務(wù)達(dá)到更加的規(guī)范，同時(shí)也使公安機(jī)關(guān)的整體工作效率得到了提升。通過系統(tǒng)的績效考核，為建設(shè)更加優(yōu)秀的公安隊(duì)伍提供了強(qiáng)大的支持。另外，系統(tǒng)的實(shí)時(shí)應(yīng)用很大程度上解決了各部門、各警種之間的協(xié)同辦公和辦案的需要。并且借助先進(jìn)的技術(shù)處理手段，使各部門之間信息交換、信息共享更加順暢。

　　系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析工具改變了過去從各個(gè)部門分頭統(tǒng)一上報(bào)集中匯總的傳統(tǒng)工作模式，實(shí)現(xiàn)了公安部、市局各個(gè)部門的系統(tǒng)報(bào)表的集中上報(bào)，并且為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的宏觀決策提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

　　通過對(duì)犯罪信息數(shù)據(jù)的綜合分析，可以使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握各種案件的動(dòng)態(tài)信息，為宏觀決策提供數(shù)字依據(jù)。為滿足公安機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策的需要，系統(tǒng)提供了多種形式，多種內(nèi)容的數(shù)據(jù)分析展示，其中比較有代表性的是以地理信息系統(tǒng)為載體，以各區(qū)域案件數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過科學(xué)的辦法取得各區(qū)域街警宏觀形象的展示，以不同的顏色、節(jié)點(diǎn)數(shù)量的高低以便相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行針對(duì)性的警力部署和調(diào)度。

　　為達(dá)到防范違法犯罪的目的，系統(tǒng)以各區(qū)域案件數(shù)據(jù)信息為依據(jù)，為警力的部署提供了電子依據(jù)。為了應(yīng)付緊急的情況，以便領(lǐng)導(dǎo)能夠快速的做出決策，并迅速的調(diào)動(dòng)警力，系統(tǒng)提供了強(qiáng)大的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，根據(jù)警力的部署就近原則，針對(duì)重大、突發(fā)的違法犯罪活動(dòng)由高層領(lǐng)導(dǎo)做出臨時(shí)的警力調(diào)度和應(yīng)急指示方案。

　　通過違法犯罪信息系統(tǒng)在過去北京兩年多廣泛深入的實(shí)施應(yīng)用取得了輝煌的成績，在此我們針對(duì)系統(tǒng)未來的應(yīng)用成效總體可以歸納為四個(gè)方面，從思想觀念上將引領(lǐng)神州數(shù)碼的信息化的發(fā)展，從應(yīng)用模式上將實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理型向業(yè)務(wù)施展性轉(zhuǎn)變，從實(shí)戰(zhàn)上將打破信息壁壘，推進(jìn)打防控一體化。第四，在運(yùn)行機(jī)制上將為逐步推進(jìn)警務(wù)體制的創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。

　　最后向各位介紹一下我們神州數(shù)碼在公安建設(shè)領(lǐng)域的優(yōu)勢。神州數(shù)碼有15年的公安行業(yè)歷程，從金融工程的總體方案，神州數(shù)碼積累了大量的公安行業(yè)的研發(fā)和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。并取得了眾多省級(jí)大集中、綜合系統(tǒng)的實(shí)施案例，積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。另外，神州數(shù)碼最強(qiáng)大的廠商優(yōu)勢，比如IBM、Oracle等國內(nèi)大廠商。神州數(shù)碼具有穩(wěn)定的公安行業(yè)的隊(duì)伍，為客戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)能力。最后神州數(shù)碼會(huì)助力作為公安信息化建設(shè)服務(wù)信息化建設(shè)。謝謝大家！

　　主持人：下面有請(qǐng)神州數(shù)碼IT服務(wù)集團(tuán)副總裁兼政府事業(yè)一部總經(jīng)理孫可加先生為大家介紹稅務(wù)信息化的發(fā)展。

　　孫可加：尊敬的各位來賓、各位領(lǐng)導(dǎo)，大家下午好！經(jīng)過兩個(gè)小時(shí)的演講大家聽著都很累了，我盡量抓緊時(shí)間快點(diǎn)結(jié)束會(huì)議。我今天向大家匯報(bào)的內(nèi)容主要是兩部分，第一部分我介紹一下我們國家稅收業(yè)務(wù)管理信息化的發(fā)展歷程，這個(gè)歷程同時(shí)也是我們神州數(shù)碼稅務(wù)行業(yè)個(gè)國家稅務(wù)局信息化同步成長的過程。第二部分，我講一下“金稅工程”，是屬于國家在90年代初設(shè)立的重點(diǎn)工程之一。金稅工程這些年來，經(jīng)過了金稅一期、二期的發(fā)展以來，現(xiàn)在正在進(jìn)行金稅三期，這對(duì)于整個(gè)電子政務(wù)信息化都是一個(gè)很重要的工程。在這個(gè)行業(yè)的背景下，我們簡單探討一下神州數(shù)碼的稅務(wù)行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。首先把我們神州數(shù)碼稅收征管系統(tǒng)項(xiàng)目的背景向大家匯報(bào)一下。

　　應(yīng)該說“金稅工程”一期、二期、三期，稅收工作的主要任務(wù)都是圍繞征管系統(tǒng)來做的。神州數(shù)碼這些年來圍繞著稅收的征收和管理工作來展開的。這個(gè)系統(tǒng)簡稱為CTAIS，全程為中國稅收管理信息系統(tǒng)，我們講的系統(tǒng)是金稅在94年之后逐漸成長起來的系統(tǒng)。它的主要展開是在95年，當(dāng)時(shí)國家開始做調(diào)研工作，神州數(shù)碼在94、95年開始，當(dāng)時(shí)是稅務(wù)信息化的第一次浪潮下，神州數(shù)碼做了大量的國稅和地稅的征管系統(tǒng)。98年前后國家稅務(wù)總局看到信息化在各地是一個(gè)百花齊放的局面，沒有一套統(tǒng)一的軟件。于是對(duì)執(zhí)法的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性各個(gè)方面都產(chǎn)生了不利的影響。總局希望通過核心軟件和信息化的手段來規(guī)范市場，于是產(chǎn)生了這樣的項(xiàng)目。

　　99年開始招標(biāo)，神州數(shù)碼開始做這個(gè)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)在當(dāng)時(shí)面臨的挑戰(zhàn)和困難也是空前的。但是當(dāng)時(shí)它的機(jī)遇也是巨大的。神州數(shù)碼抓住了這個(gè)機(jī)遇，圍繞著業(yè)務(wù)層面和技術(shù)層面碰到的問題，在中科院以及我們公司自己技術(shù)人員的努力下，以及國家稅務(wù)總局和稅務(wù)行業(yè)其他領(lǐng)導(dǎo)的支持下解決了一系列的問題，經(jīng)過大概二期形成了目前CTAIS1.1和2.0兩個(gè)版本，1.1是一個(gè)兩層架構(gòu)，2.0是三層架構(gòu)。

　?。▓D）這是神州數(shù)碼稅務(wù)化的發(fā)展歷史。我們到2000年第一次稅務(wù)信息化的浪潮的時(shí)候達(dá)到了階段性的成果。各地紛紛在省內(nèi)建立了統(tǒng)一的軟件，包括我們?yōu)榭偩纸⒌能浖?dāng)時(shí)也在全國開始推廣了，到2003年我們?cè)谥锌圃褐R(shí)創(chuàng)新工程的資金和技術(shù)的支持下，神州數(shù)碼開始了新一代的系統(tǒng)的開發(fā)，這個(gè)版本是在03年在深圳完成的，根據(jù)總局認(rèn)定為全國統(tǒng)一的推廣版本，到去年開始在全國推廣，到今年基本上全國國稅的征管系統(tǒng)基本上統(tǒng)一在了神州數(shù)碼的大旗之下。

　　雖然征收管理是稅務(wù)的核心應(yīng)用，但是稅務(wù)信息化這么多年，圍繞著征收還有很多大量外圍輔助的應(yīng)用，另外還有一些行政的應(yīng)用?？偩执蟠笮⌒∮猩习賯€(gè)軟件之多，這些軟件有些是利用別人的信息資源，自己會(huì)采集一部分的信息資源，這些資源的利用程度非常低，在05年又一次由我們中標(biāo)做了一個(gè)信息資源整合的工程。這個(gè)工程在今年取得了初步的成功。同時(shí)，我們?cè)趪愰_發(fā)的基礎(chǔ)上，在地稅的信息化開發(fā)方面也取得了一些進(jìn)展。

　　講了半天CTAIS，雖然說稅收信息化的范圍很大，但是目前的CTAIS和以后的CTAIS會(huì)不同，目前的CTAIS屬于核心征管系統(tǒng)，它的范圍實(shí)際上是圍繞納稅人申報(bào)繳稅的來做的日常的業(yè)務(wù)，向內(nèi)部的管理和支持等等還沒有完全覆蓋到。

　　CTAIS在全國目前的應(yīng)用情況，大家可以看一下這段文字的描述，目前應(yīng)該是全國2000多萬納稅人當(dāng)中，有90％以上的納稅人在這個(gè)系統(tǒng)管轄之下的。稅務(wù)機(jī)關(guān)除了西藏和上海之外都在使用這個(gè)系統(tǒng)，并且都是以省集中的模式來用的。到今年年底應(yīng)該說全國國稅系統(tǒng)就全部覆蓋到了。這張地圖我們可以形象的看一下，目前CTAIS的推廣狀況，這個(gè)系統(tǒng)是以省級(jí)集中的模式推廣的，總局管轄下36個(gè)省。這里面用到這個(gè)系統(tǒng)的實(shí)際上有34個(gè)。

　　這個(gè)統(tǒng)一推廣的征管系統(tǒng)產(chǎn)生了一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，02年的一個(gè)抽樣調(diào)查，在當(dāng)時(shí)的覆蓋面還不是很大的情況下，9個(gè)調(diào)查點(diǎn)增加了50億的稅收收入?！敖鸲惞こ獭痹谝?guī)范和執(zhí)法方面還產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益，總局領(lǐng)導(dǎo)介紹過隨著“金稅工程”二期和征管系統(tǒng)的推廣運(yùn)行至少在稅務(wù)領(lǐng)域的犯罪率就下降了非常多，案件發(fā)生率大概下降了90％以上。

　　前面我們把稅收業(yè)務(wù)化的歷程簡單介紹了一下。下面給大家重點(diǎn)介紹一下我們稅務(wù)行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。我們可以看一下這張圖，這是一個(gè)稅收管理信息系統(tǒng)一個(gè)全景圖，我們CTAIS實(shí)際上做的是核心業(yè)務(wù)，在這個(gè)全景圖上我們看到了管理信息系統(tǒng)實(shí)際上不只一個(gè)征管系統(tǒng)，從我們的角度來看是一個(gè)以信息資源整合，信息資源集成這樣一個(gè)應(yīng)用集成為核心的，會(huì)把各個(gè)系統(tǒng)從納稅人端移植到稅務(wù)人端，從與稅收相關(guān)的其他機(jī)構(gòu)到負(fù)責(zé)這個(gè)稅款及銀行國庫等等，所有的內(nèi)外都要整合起來。這個(gè)系統(tǒng)就不只是我們剛才提到的簡單的征管系統(tǒng)，這是未來整個(gè)CTAIS的架構(gòu)。

　　這個(gè)紅框里面是神州數(shù)碼目前做的業(yè)務(wù)內(nèi)容。其中最右邊的綜合征管實(shí)際上就是現(xiàn)在的CTAIS，中間的集成平臺(tái)，外部交換平臺(tái)，這塊是我們稅務(wù)的信息資源整合平臺(tái)做的工作。左邊的網(wǎng)上稅務(wù)局，我們現(xiàn)在覆蓋了一部分。這塊也是未來重點(diǎn)要做的一個(gè)業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢就是申報(bào)、征收，稅務(wù)的主要業(yè)務(wù)要走到因特網(wǎng)上執(zhí)行。

　　這是神州數(shù)碼現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋到的范圍。我們?cè)谶@個(gè)基礎(chǔ)上看看我們未來的發(fā)展戰(zhàn)略。我們的戰(zhàn)略首先是以“金稅工程”三期信息化的發(fā)展和建設(shè)目標(biāo)，瞄準(zhǔn)它來制定我們的戰(zhàn)略?！敖鸲悺比诘慕ㄔO(shè)目標(biāo)有三部分，利用信息化的技術(shù)手段把稅收業(yè)務(wù)整個(gè)流程，實(shí)現(xiàn)它的管理和現(xiàn)代化，以提高整個(gè)稅收管理的質(zhì)量和水平。它的第二部分從服務(wù)的角度拓展服務(wù)渠道。這部分主要是為了提升納稅人的滿意度。從稅務(wù)的角度來看，國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都表明納稅人的滿意度，和它對(duì)法律的遵從度，這兩個(gè)度提高了之后是一個(gè)收入最高，成本最低的模式。所以現(xiàn)在“金稅”三期一個(gè)是注重管理，一個(gè)是注重服務(wù)。第三，通過外部相關(guān)部門的信息共享，由外部資源的整合來支撐上面兩部分的業(yè)務(wù)。

　　這是它監(jiān)測的內(nèi)容。我們簡單介紹一下。和錢總畫的圖是類似的，也包括技術(shù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施，中間是四大應(yīng)用，我們現(xiàn)在做的是征收管理，行政辦公，和WAP數(shù)據(jù)交換以及決策支持。再一個(gè)就是信息安全保障。我們神州數(shù)碼政府一部并不是所有的事都做，我們也有自己的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在應(yīng)用方面我們的戰(zhàn)略首先是穩(wěn)固我們目前的優(yōu)勢，我們的征管領(lǐng)域基本上覆蓋了國稅95％的區(qū)域，通過信息資源整合，通過神州數(shù)碼這幾年發(fā)展起來的地稅的征管義務(wù)系統(tǒng)，這三部分實(shí)際上構(gòu)成了未來國稅講的“國際稅一體信息系統(tǒng)”的基礎(chǔ)。通過這三方面的優(yōu)勢來逼近“金稅工程”三期的目標(biāo)，進(jìn)一步的鞏固我們的優(yōu)勢，這是我們的戰(zhàn)略之一。

　　第二部分在核心業(yè)務(wù)優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固的基礎(chǔ)上，通過信息資源的整合，從原來面向日常的征收業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)操作的系統(tǒng)擴(kuò)展到?jīng)Q策支持和內(nèi)部整合管理的領(lǐng)域當(dāng)中。這是未來信息化重點(diǎn)發(fā)展方向。在企業(yè)信息化當(dāng)中經(jīng)歷了業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)到ERP三個(gè)方面的發(fā)展。現(xiàn)在稅務(wù)的發(fā)展從業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)到管理信息系統(tǒng)，與ERP和信息資源的規(guī)劃還有一定的距離，所以我們現(xiàn)在會(huì)著重在整合與內(nèi)部管理方面繼續(xù)的拓展這個(gè)系統(tǒng)。

　?。▓D）這是我們?cè)谶@方面發(fā)展出來的新的系統(tǒng)，這是一個(gè)內(nèi)部綜合管理平臺(tái)的一個(gè)實(shí)際案例，現(xiàn)在已經(jīng)有用戶使用了。這是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)決策支持的界面，這是一個(gè)實(shí)例。

　　我們現(xiàn)在的征管軟件已經(jīng)覆蓋了全國，這么大的覆蓋面，由一家廠商做的核心的軟件在省級(jí)集中的模式推廣之后，無論對(duì)我們來說還是對(duì)稅務(wù)局方面，在服務(wù)和售后支持方面都面臨了一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)，要看到在這種形勢下我們面臨的局勢是什么樣的。無論是人員、流程和組織方面都需要做進(jìn)一步的提升和優(yōu)化。我們?cè)谶@個(gè)背景之下，神州數(shù)碼主要服務(wù)方面的策略就是建立一套以ital建立一整套的體系，從技術(shù)和業(yè)務(wù)兩方面的運(yùn)維的工作逐步建立起來，通過深層次的服務(wù)進(jìn)一步獲得我們自己的經(jīng)營盈利空間。

　　還有一個(gè)和稅務(wù)局相關(guān)的業(yè)務(wù)變化，現(xiàn)在國家正在推行國庫資金集中支付，現(xiàn)在國家要搞集中支付，過去的錢都是撥到各個(gè)機(jī)關(guān)的帳上，如果有項(xiàng)目由他們自己的控制，以后國家要按照你項(xiàng)目的計(jì)劃內(nèi)容，以及服務(wù)的廠商，把錢從國庫直接撥到廠商那里去。如果稅務(wù)局各個(gè)方面監(jiān)管做的不到位的話很可能面臨著一個(gè)該給錢的時(shí)候沒有錢，或者錢不夠的情況。在前面幾個(gè)大的趨勢之下，我們?cè)诿嫦蚨悇?wù)行業(yè)的應(yīng)用，也做了一些相應(yīng)的調(diào)整，在應(yīng)用和服務(wù)方面做了兩方面的變化。神州數(shù)碼稅務(wù)行業(yè)會(huì)在咨詢、規(guī)劃、服務(wù)各個(gè)方面把人力資源的服務(wù)和組織建立起來，為稅務(wù)機(jī)關(guān)提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　我匯報(bào)的內(nèi)容就這么多。非常感謝大家耐心的聽完。謝謝！

　　趙剛：感謝孫可加，從神州數(shù)碼的前身中科院的計(jì)算所投入到信息化建設(shè)開始，神州數(shù)碼已經(jīng)在政府信息化領(lǐng)域耕耘了20多年，可以說神州數(shù)碼是伴隨著中國信息化的成長而成長的。今天我們?nèi)〉昧撕芏嗟某煽?，更多的是我們?yōu)槲覀冏约旱氖聵I(yè)感到自豪和欣慰，希望將來的神州數(shù)碼能為中國的政府信息化提供更好的解決方案，提供更完美優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為中國政府信息化貢獻(xiàn)我們的微薄之力。各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，創(chuàng)新迎接資源整合時(shí)代——政府信息化研討會(huì)到此結(jié)束，我代表中國神州數(shù)碼有限公司再次感謝大家的光臨，并祝各位身體健康、工作順利。謝謝大家！