高效青島建設(shè)攻勢指揮部日前印發(fā)《高效青島建設(shè)攻勢3．0版作戰(zhàn)方案》，確定了優(yōu)化營商環(huán)境、審批服務(wù)提質(zhì)增效、法治政府和數(shù)字政府建設(shè)4大攻堅戰(zhàn)，共21個攻堅目標(biāo)、92項攻堅任務(wù)和19項基層創(chuàng)新試點任務(wù)，全力打造讓廣大企業(yè)家和投資者在青島放心投資、專心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展的營商環(huán)境。

　　如果說高效青島建設(shè)攻勢1．0是迅速起勢，2．0是全面提升，那么3．0則是創(chuàng)新突破。3．0版相較于2．0版的5大攻堅戰(zhàn)、43個攻堅目標(biāo)和164項攻堅任務(wù)進行了全面精簡，但是“山頭”更加聚焦，更加注重高效提質(zhì)，努力做到“四個轉(zhuǎn)變”，即由常態(tài)服務(wù)向精準(zhǔn)服務(wù)轉(zhuǎn)變、由簡政放權(quán)向放管結(jié)合轉(zhuǎn)變、由線下多頭向線上一網(wǎng)轉(zhuǎn)變、由單一法治保障向綜合法律服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　既保持連續(xù)性又注重創(chuàng)新性

　　在制定3．0版作戰(zhàn)方案之前，市政府辦公廳到各攻堅戰(zhàn)牽頭部門進行了深入調(diào)研，就任務(wù)設(shè)定進行充分交流，以確保各項攻堅任務(wù)既保持連續(xù)性更注重創(chuàng)新性。

　　與1．0版和2．0版相比，3．0版作戰(zhàn)方案重點更加突出。主要聚焦優(yōu)化營商環(huán)境這個核心，其他攻堅戰(zhàn)的任務(wù)設(shè)定全部圍繞這一個核心展開，建立重點任務(wù)清單，持續(xù)優(yōu)化提升。比如，3．0版作戰(zhàn)方案將數(shù)字政府攻堅任務(wù)進行了擴充，圍繞數(shù)字青島建設(shè)，設(shè)置了4個攻堅目標(biāo)和28項攻堅任務(wù)，努力提升企業(yè)辦事和群眾生活便利化水平，努力提升城市綜合治理現(xiàn)代化水平。而誠信政府建設(shè)攻堅戰(zhàn)則沒有列入今年的作戰(zhàn)方案，并非是誠信政府建設(shè)不重要，而是其已經(jīng)從一項攻堅任務(wù)逐漸轉(zhuǎn)為了日常工作，進入了從“集中整頓”轉(zhuǎn)向“長效推進”的新階段。因此，根據(jù)實際工作需要，3．0版作戰(zhàn)方案將誠信政府建設(shè)攻堅任務(wù)分類整合至優(yōu)化營商環(huán)境、法治政府、數(shù)字政府等攻堅戰(zhàn)中，作為整體協(xié)同推進。

　　3．0版作戰(zhàn)方案的92項攻堅任務(wù)較攻勢2．0版作戰(zhàn)方案壓減了45％，但是更加注重堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，用改革“沖擊鉆”破解發(fā)展難題。例如將“審批提速增效攻堅戰(zhàn)”改為“審批服務(wù)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)”，雖然僅有幾字之變，但體現(xiàn)出在審批服務(wù)方面，改革重點已經(jīng)從“提速”轉(zhuǎn)為“提質(zhì)”。今后政務(wù)服務(wù)重點將更加貼合企業(yè)群眾實際需求，更加精準(zhǔn)地提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

　　同時，3．0版作戰(zhàn)方案全面對標(biāo)京滬深廣等先進城市、省內(nèi)兄弟城市的改革舉措，形成詳細(xì)的對標(biāo)一覽表，各攻堅戰(zhàn)牽頭部門和主要指標(biāo)承擔(dān)部門逐一進行研究，針對我市存在的短板，提出具體的攻堅任務(wù)設(shè)定建議。經(jīng)過全面對標(biāo)分析，今年我市提出將廣州作為優(yōu)化營商環(huán)境工作的標(biāo)桿城市。“根據(jù)《中國營商環(huán)境報告2020》，廣州市在2019年中國營商環(huán)境評價中，18個一級指標(biāo)均列入全國標(biāo)桿（前十名）。”高效青島建設(shè)攻勢指揮部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，綜合考慮城市間經(jīng)濟社會發(fā)展水平、管理權(quán)限（副省級城市）等因素，2021年我市將廣州作為優(yōu)化營商環(huán)境對標(biāo)城市，下一步將全面進行對標(biāo)學(xué)習(xí)，力爭有所趕超。

　　更加凸顯系統(tǒng)性整體性協(xié)同性

　　3．0版作戰(zhàn)方案在頂層設(shè)計上更加注重系統(tǒng)集成，以確保各攻勢之間、不同攻勢的各攻堅戰(zhàn)之間、同一攻勢的各攻堅戰(zhàn)之間，在邏輯上有機統(tǒng)一、相互銜接，實踐上相互促進、互為支撐。比如在優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)中，著眼全生命周期，全方位、全鏈條服務(wù)，通過流程模式創(chuàng)新提速增效、系統(tǒng)平臺整合賦能、問題倒逼補齊短板，改變了過去營商環(huán)境18個一級指標(biāo)“各自為戰(zhàn)、逐一擊破”的做法，統(tǒng)籌開展優(yōu)化營商環(huán)境七大行動，打破指標(biāo)和行業(yè)的界限，更加凸顯系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　在具體攻堅過程中注重點面結(jié)合、整體推進，將“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境各項任務(wù)最大限度地納入高效青島建設(shè)攻勢一體化推進。在點上強力突破，結(jié)合青島實際，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的重點難點痛點堵點，選取亟需破題但條件不成熟尚不適宜在全市推廣的改革任務(wù)進行試點。3．0版作戰(zhàn)方案列入了不動產(chǎn)登記繳稅實現(xiàn)“一人一機一窗”服務(wù)新模式、探索醫(yī)保業(yè)務(wù)實現(xiàn)銀行網(wǎng)點可辦、探索“區(qū)塊鏈＋政務(wù)服務(wù)”新模式等19項基層創(chuàng)新試點任務(wù)，在各有關(guān)區(qū)市開展試點，旨在打造一批小切口、受益廣、可復(fù)制的改革舉措。同時建立完善指揮部、攻堅戰(zhàn)牽頭部門和試點單位間的雙向循環(huán)反饋機制，暢通“攻堅目標(biāo)→試點探索→反饋情況→調(diào)整完善→全面推開”的立體化運行體系，形成攻勢改革的乘數(shù)效應(yīng)。

　　為了進一步提升服務(wù)效率，3．0版作戰(zhàn)方案注重抓好信息協(xié)同和落實協(xié)同，形成步調(diào)一致、高效運轉(zhuǎn)的作戰(zhàn)體系。在審批服務(wù)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)中，提出“借鑒工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維推動政務(wù)服務(wù)機關(guān)流程再造”，推動政務(wù)服務(wù)平臺與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺互聯(lián)互通，推進“一事全辦”“一業(yè)一證”融合發(fā)展，圍繞個人、企業(yè)全生命周期，開展跨部門業(yè)務(wù)流程再造，梳理需求量大、應(yīng)用頻率高的“一事全辦”主題服務(wù)場景，年底前拓展場景至200個以上。

　　進一步強化保障抓好落地落實

　　攻堅任務(wù)關(guān)鍵在落實。高效青島建設(shè)攻勢指揮部將明確每項攻堅任務(wù)的牽頭部門、參與部門、分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系人，明確時間表與路線圖，建立任務(wù)臺賬，定期調(diào)度、督導(dǎo)通報。

　　重點發(fā)揮典型引路的作用，總結(jié)提煉更多、更有成效的改革舉措，開展更符合實際需求、更具有攻堅性的改革試點，鼓勵先行先試、創(chuàng)新突破，在實戰(zhàn)中提升從事改革攻堅人員的專業(yè)水平。例如在審批服務(wù)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)中，其中一項攻堅任務(wù)是組織開展“政務(wù)服務(wù)品質(zhì)提升年”活動，由市行政審批局牽頭，將在市民中心開展“運行規(guī)范管理”“改革提質(zhì)增效”“服務(wù)優(yōu)化升級”“品質(zhì)服務(wù)護航”四大行動，模范引導(dǎo)全市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)工作人員向群眾和企業(yè)提供流程簡約、服務(wù)規(guī)范、高效便捷的政務(wù)服務(wù)，打造政務(wù)服務(wù)“青島品質(zhì)”。

　　法治是最好的營商環(huán)境。3．0版作戰(zhàn)方案進一步強化法治保障、制度保障、機制保障，暢通各類市場主體建言議政渠道。在主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督基礎(chǔ)上，還將組建深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境社會監(jiān)督員隊伍，設(shè)立優(yōu)化營商環(huán)境專家咨詢監(jiān)督委員會，聚焦市場主體反映強烈的難點、痛點、堵點問題，多層次、立體化、全方位開展監(jiān)督，為優(yōu)化營商環(huán)境出謀劃策，全程參與、監(jiān)督各項攻堅任務(wù)推進。此外，方案中還創(chuàng)新性列入了“優(yōu)化仲裁服務(wù)”的攻堅目標(biāo)，其中包括了3項攻堅任務(wù)，主要目的就是要在服務(wù)保障項目落地、提升對外開放水平等方面更深層次、更有效地發(fā)揮好仲裁作用，讓更多的市場主體能夠了解仲裁、使用仲裁。

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