2021 年是我國(guó)“十四五”開(kāi)局之年，其中營(yíng)商環(huán)境改革是“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府改革的重要抓手之一。盤(pán)點(diǎn)近年來(lái)政府工作報(bào)告（下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）的內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，“市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”的優(yōu)化方向一直都是主旋律。

　　營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體選擇投資與貿(mào)易合作地的重要參考指標(biāo)。一個(gè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境本身就意味著一種制度優(yōu)勢(shì)。有一句話說(shuō)，“企業(yè)家是候鳥(niǎo)，哪里的營(yíng)商化境好就在哪里生哪里長(zhǎng)”。人才往哪走、資金往哪流、項(xiàng)目在落地，取決于哪里的機(jī)會(huì)多、障礙少、效率高、服務(wù)好、發(fā)展可預(yù)期。

　　一、2018年以來(lái)報(bào)告連續(xù)4年14次點(diǎn)名“營(yíng)商環(huán)境”

　　筆者在查閱近年來(lái)政府工作報(bào)告的內(nèi)容時(shí)發(fā)現(xiàn)，從2018年以來(lái)，政府工作報(bào)告連續(xù)4年14次點(diǎn)名“營(yíng)商環(huán)境”。

　　“營(yíng)商環(huán)境”一詞首次亮相《報(bào)告》是在2014年，其中強(qiáng)調(diào)了要“擴(kuò)大全方位主動(dòng)開(kāi)放。堅(jiān)持積極有效利用外資，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，使中國(guó)繼續(xù)成為外商投資首選地?！?/p>

　　2015年提出把改革開(kāi)放扎實(shí)向縱深推進(jìn)，并明確“修訂外商投資相關(guān)法律，健全外商投資監(jiān)管體系，打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境?！痹谶@個(gè)階段，《報(bào)告》中將營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重點(diǎn)在對(duì)外開(kāi)放和吸引外資上。從2016到2017年則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了行政審批改革和放管服改革，但在《報(bào)告》卻并未繼續(xù)明確提及“營(yíng)商環(huán)境”一詞。

　　直到2018年，《報(bào)告》將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要性上升到一個(gè)非常重要的高度，其中提到“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利”。2019年《報(bào)告》中則肯定了營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，國(guó)際排名大幅上升的成績(jī)，但也強(qiáng)調(diào)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，民營(yíng)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題尚未有效緩解，營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)主體期待還有較大差距。同時(shí)提出了幾點(diǎn)具體的要求，“要打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，要深化‘放管服’改革，降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。要努力打造良好營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營(yíng)、放心辦企業(yè)”。2020年《報(bào)告》明確“以公正監(jiān)管維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”。

　　在2021年兩會(huì)上所發(fā)布的政府工作報(bào)告中，有4個(gè)地方均出現(xiàn)了與營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的論述，重申縱深推進(jìn)“放管服”改革,加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

　　圖1為政府工作報(bào)告涉及營(yíng)商環(huán)境情況表

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　　二、推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，法治化的營(yíng)商環(huán)境仍然是關(guān)鍵

　　在黨的十九屆五中全會(huì)上也提出，“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”。

　　具體如何做？即看的見(jiàn)手和看不見(jiàn)的手都要用好，用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)穩(wěn)定預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為，推動(dòng)“有效市場(chǎng)”與“有為政府”更好結(jié)合、更有成效。

　　有效市場(chǎng)需關(guān)注看不見(jiàn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。如何推動(dòng)“有效市場(chǎng)”？法國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴斯夏很早之前很早就提醒我們，“在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一個(gè)行動(dòng)、一種習(xí)慣、一項(xiàng)制度或一部法律，可能會(huì)產(chǎn)生不止一種效果，而是會(huì)帶來(lái)一系列后果（間接后果和遠(yuǎn)期后果）”（巴斯夏2012：5）。有效的市場(chǎng)不僅是眼前有利可圖，更深層次的含義我們要看見(jiàn)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的后果，尊重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的演化規(guī)律，反思“破窗”背后的機(jī)會(huì)成本，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。

　　有效市場(chǎng)需要有為政府的推動(dòng)。不管是外資企業(yè)還是國(guó)內(nèi)企業(yè)，愿意扎根某一地，更多的已經(jīng)從“投資環(huán)境”升級(jí)到“營(yíng)商環(huán)境”。以往企業(yè)可能更關(guān)注政府招商引資優(yōu)惠政策，比如提供辦公場(chǎng)地、稅收減免以及財(cái)政補(bǔ)貼之類，如今企業(yè)更關(guān)注的是人才、技術(shù)、資金等要素的集聚和流動(dòng)情況，以及對(duì)市場(chǎng)主體的權(quán)益保護(hù)，比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法治保障、政府行政管理和政務(wù)服務(wù)的水平等。

　　這一點(diǎn)2021年《報(bào)告》中給出積極的信號(hào)，一是繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，開(kāi)展要素市場(chǎng)化綜合改革時(shí)代你，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)。二是縱深推進(jìn)放管服改革，將新政許可事項(xiàng)全部納入清單管理。深化證照分離，大力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限。三是，把有效監(jiān)管作為減政放權(quán)的必要保障，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全跨部門(mén)綜合監(jiān)管制度，大力推行互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管，提升監(jiān)管能力，以公正監(jiān)管促進(jìn)優(yōu)勝劣汰；四是，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國(guó)互通互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項(xiàng),要基本實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。

　　此外，從近幾年政府工作報(bào)告以及國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中可以看到，“法治化”的營(yíng)商環(huán)境被明確為營(yíng)商環(huán)境提升的方向。法律具有明確性、規(guī)范性和穩(wěn)定性，從而能夠?yàn)槿藗兲峁┣逦鞔_的行為準(zhǔn)則，據(jù)此可以預(yù)先判斷并安排交易和交往行為，從而形成“預(yù)期”，由此才能降低生產(chǎn)交易的“制度成本”，帶來(lái)活力、效率、穩(wěn)定和秩序。在世行發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境排名以及中誠(chéng)信征信這些年對(duì)各地營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研中不難發(fā)現(xiàn)，過(guò)去營(yíng)商環(huán)境的突破，很大程度上是通過(guò)對(duì)開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力等涉及手續(xù)、時(shí)間較多的指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化得來(lái)的，對(duì)法律的調(diào)整并不多。

　　筆者認(rèn)為，在這種情況下，通過(guò)繼續(xù)減少手續(xù)、壓縮時(shí)間，可以再獲得一些提升，但不對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行突破，提升空間非常有限。因此，需將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)全面納入法治化軌道，把依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　三、深化改革、促進(jìn)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步縮小與市場(chǎng)主體期待的差距

　　鞋舒不舒服，穿鞋的人說(shuō)了算。營(yíng)商環(huán)境好不好，經(jīng)商的人說(shuō)了算。

　　回顧近年，中國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成績(jī)喜人。在全球關(guān)注的世行營(yíng)商環(huán)境排名中，中國(guó)已經(jīng)躍居31位，改革數(shù)量位居全球前三。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單從150多項(xiàng)縮減到130 多項(xiàng)。2020年中國(guó)在面臨疫情危機(jī)、動(dòng)蕩的國(guó)際形勢(shì)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，依然實(shí)現(xiàn)了全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2.3%。但2021年《報(bào)告》指出，我們依然面臨國(guó)際形勢(shì)不明朗、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)恢復(fù)不牢固、投資增長(zhǎng)后勁不足，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶困難較多，穩(wěn)就業(yè)壓力大，關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不強(qiáng)等挑戰(zhàn)和壓力。營(yíng)商環(huán)境關(guān)鍵要看是不是真正惠企便民。營(yíng)商環(huán)境是為市場(chǎng)主體服務(wù)的，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要直面市場(chǎng)主體的關(guān)切點(diǎn)，讓市場(chǎng)主體在營(yíng)商的過(guò)程中感受到實(shí)實(shí)在在的變化。

　　對(duì)此，2021年《報(bào)告》明確了如下內(nèi)容：

　　一是，用改革的辦法推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，不得擾民漁利，讓市場(chǎng)主體安心經(jīng)營(yíng)、輕裝上陣。推進(jìn)能源、交通、電信等基礎(chǔ)性行業(yè)改革，提高服務(wù)效率，降低收費(fèi)水平，允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易，進(jìn)一步清理用電不合理加價(jià)，繼續(xù)推動(dòng)降低一般工商業(yè)電價(jià)。中小企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10％。全面推廣高速公路差異化收費(fèi),堅(jiān)決整治妨礙貨車通行的道路限高限寬設(shè)施和檢查卡點(diǎn)。取消港口建設(shè)費(fèi)，將民航發(fā)展基金航空公司征收標(biāo)準(zhǔn)降低20％。鼓勵(lì)受疫情影響較大的地方對(duì)承租國(guó)有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免租金。推動(dòng)各類中介機(jī)構(gòu)公開(kāi)服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn).要嚴(yán)控非稅收入不合理增長(zhǎng),嚴(yán)厲整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。

　　二是，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。加強(qiáng)財(cái)稅資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的精準(zhǔn)性，分區(qū)域、分行業(yè)、分主題開(kāi)展常態(tài)化銀企對(duì)接，擴(kuò)大信貸規(guī)模。加大金融服務(wù)科技創(chuàng)新、民營(yíng)小微企業(yè)和“三農(nóng)”力度，強(qiáng)化企業(yè)上市掛牌和發(fā)債后備資源培育。

　　三是，實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)發(fā)。促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)中小外貿(mào)企業(yè)信貸支持,擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面、優(yōu)化承保和理賠條件，深化貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)。穩(wěn)定加工貿(mào)易，發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式，支持企業(yè)開(kāi)拓多元化市場(chǎng)。

　　四是，切實(shí)增進(jìn)民生福祉，為經(jīng)商的之人解決后顧之憂。從教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障以及人民精神文化需求等方面，注重解民憂、紓民困,及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切,持續(xù)改善人民生活。

　　正如《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論所講：“營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育之土，是市場(chǎng)主體的生命之氧，只有進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，才能真正解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力”。未來(lái)我們將持續(xù)深化改革、促進(jìn)制度創(chuàng)新，將營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化落實(shí)到日常工作的方方面面，為高質(zhì)量發(fā)展提供助力。