營商環(huán)境是特定市場中的市場主體在準入、運行、退出等過程中涉及的政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等外部因素和條件的總和，其對市場主體的行為方式和運行績效具有直接而重要的影響。企業(yè)的投資方向選擇、投資項目決策、生產(chǎn)要素資源、市場供求信息及各類創(chuàng)新要素等都直接來源于其所處的營商環(huán)境。2020年中央經(jīng)濟工作會議指出，要深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境不僅能顯著降低市場主體的制度性交易成本，有效穩(wěn)定投資者預期，廣泛匯聚市場生產(chǎn)要素，而且也是一個國家或地區(qū)文化的重要體現(xiàn)，是一種重要的軟實力。在當前復雜的國際國內(nèi)環(huán)境下，營造良好的營商環(huán)境，是推動我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，充分激發(fā)市場主體活力的關(guān)鍵之策，也是在危機中育新機、于變局中開新局，培育壯大新動能，促進形成強大國內(nèi)市場，更好應對嚴峻復雜形勢，促進經(jīng)濟穩(wěn)定復蘇的重要舉措。

　　一、我國營商環(huán)境建設(shè)取得的成效

　　近年來，營商環(huán)境問題受到中央和各級地方政府的高度重視，也成為學術(shù)界關(guān)注的熱點。2017年6月18日，李克強總理在會見出席第二屆世界華僑華人工商大會全體代表時提出“中國將會創(chuàng)造更加便利的營商環(huán)境吸引投資”。在各界的共同努力下，我國營商環(huán)境建設(shè)取得了較為顯著的成效，整體呈現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化態(tài)勢。

　　首先，全社會優(yōu)化營商環(huán)境的自覺性和行動力顯著提升。黨中央、國務院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十六次會議上強調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。黨中央和國務院先后召開多次專題會議，對優(yōu)化營商環(huán)境進行戰(zhàn)略部署，制定和出臺了系列重要文件和條例，如《國務院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》、《國務院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等。在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導和科學部署下，各地方政府主動作為，積極推進營商環(huán)境優(yōu)化，先后制定了貫徹實施相關(guān)條例的具體政策措施，且有20個省（自治區(qū)、直轄市）制定了優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)或地方規(guī)章。值得一提的是，在面對新冠肺炎疫情沖擊下，各地競相以優(yōu)化營商環(huán)境助力復工復產(chǎn)，推動經(jīng)濟強勁復蘇，展現(xiàn)了積極的成效。許多地方政府在優(yōu)化營商環(huán)境方面已經(jīng)從傳統(tǒng)的“要我干”，轉(zhuǎn)化為“我要干”，營商環(huán)境建設(shè)的思想認識、行動自覺、實際成效顯著增強，這充分體現(xiàn)在各地政府優(yōu)化營商環(huán)境文件和方案的頒布、新設(shè)市場主體數(shù)量的增長及活力的迸發(fā)等方面。

　　其次，各領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的滿意度和獲得感顯著增強。近年來，各地政府相繼出臺一系列舉措，優(yōu)化當?shù)貭I商環(huán)境，提升自身市場競爭力，為當?shù)馗黝愂袌鲋黧w提供了更加優(yōu)良的發(fā)展空間和機會，顯著提升了市場主體的滿意度和獲得感。一方面，“放管服”改革持續(xù)深化，辦事環(huán)境進一步改善和優(yōu)化，例如辦事時間壓縮、數(shù)字化和一體化程度提高等，讓市場主體辦事更加便利高效；另一方面，減稅降費政策強化落實，市場主體負擔顯著減輕降低，改革獲得感明顯增強，如2020年我國實施了規(guī)模超過2.5萬億元的減稅降費政策，讓市場主體直接享受到了優(yōu)化營商環(huán)境的紅利，有力支持了企業(yè)穩(wěn)定崗位和生存發(fā)展，特別是廣大中小微市場主體受益更大。

　　再次，多層次營商環(huán)境的總水平和總指數(shù)顯著攀升。在中央和地方各級政府的科學決策和領(lǐng)導部署下，全社會共同發(fā)力，協(xié)同作戰(zhàn)，我國營商環(huán)境總體水平和質(zhì)量顯著改進。2020年7月27日，世界銀行對外發(fā)布《中國優(yōu)化營商環(huán)境的成功經(jīng)驗——改革驅(qū)動力與未來改革機遇》專題報告。報告認為，中國近年來在“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域取得了巨大成就，并系統(tǒng)總結(jié)了近年來中國在開辦企業(yè)、獲得電力、辦理建筑許可等多個領(lǐng)域推出的具體改革舉措，為全球其他經(jīng)濟體優(yōu)化營商環(huán)境改革提供借鑒，推動全球營商環(huán)境水平整體提升。我國優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施中，被世界銀行采信的改革數(shù)量位居全球前三。國務院委托第三方開展的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施效果評估報告顯示，我國2020年營商環(huán)境世界排名31位，相對于往年有明顯提高；世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》顯示，我國營商環(huán)境總體評價在190個經(jīng)濟體中位列46位，較上一年上升32位，而2020年排名較上一年繼續(xù)提升15位，連續(xù)兩年被世界銀行評選為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經(jīng)濟體之一。面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)日益增多的復雜局面，我國堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為應對風險挑戰(zhàn)、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支點，取得的成績有目共睹。

　　二、優(yōu)化我國營商環(huán)境所面臨的困難和挑戰(zhàn)

　　現(xiàn)階段，我國高度重視并持續(xù)推進營商環(huán)境優(yōu)化，取得了顯著的成效，得到了廣大市場主體的高度認可，不斷改進和優(yōu)化的營商環(huán)境日益成為激發(fā)市場主體活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，釋放內(nèi)需潛力，提升治理水平的強心劑和推進器。但囿于各種歷史和現(xiàn)實因素，我國營商環(huán)境建設(shè)和優(yōu)化仍未達到理想目標，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)仍有較大提升空間，也面臨許多不可忽視的困難和挑戰(zhàn)。

　　一是區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分。區(qū)域發(fā)展不平衡不充分是我國當前的基本國情，國內(nèi)不同區(qū)域、不同省市、不同類型企業(yè)、不同營商環(huán)境要素之間存在明顯差異，呈現(xiàn)較為突出的不平衡不充分的特點。一些地區(qū)，如上海、浙江、廣東等率先開展營商環(huán)境優(yōu)化行動，營商環(huán)境指數(shù)在全國排名靠前，而一些中西部地區(qū)省市則明顯滯后；有的地區(qū)雖然在政務服務等“硬環(huán)境”方面顯著改善，但政府不作為、不擔責等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，在服務精神和意識等“軟環(huán)境”方面亟待改進。如何實現(xiàn)營商環(huán)境在不同區(qū)域之間的優(yōu)化平衡，推動優(yōu)化營商環(huán)境典型地區(qū)的經(jīng)驗做法，以點帶面，推動全國營商環(huán)境優(yōu)化，仍然任重道遠。

　　二是存在諸多短板和不足。營商環(huán)境是一個綜合概念，其構(gòu)成指標眾多，關(guān)系復雜，這些指標之間必須相互匹配、協(xié)同作用，方能提升營商環(huán)境指數(shù)。否則，一個或多個“短板”指標的存在就會制約營商環(huán)境的整體水平。結(jié)合目前學術(shù)界主流研究觀點，在構(gòu)成營商環(huán)境的多項相關(guān)指標中，市場競爭公平性和法治化建設(shè)等是我國營商環(huán)境優(yōu)化存在的短板，具體表現(xiàn)在招投標的公平公正性、中介服務的規(guī)范化、融資服務的便利化等方面，市場主體的滿意度較低，嚴重制約了市場主體的投資經(jīng)營積極性和預期信心。同時，現(xiàn)有立法框架及中央和地方各級政府部門在管理權(quán)限上的配置，對聯(lián)合審批、法律法規(guī)的可預測性及實施透明度形成了直接的鉗制。

　　三是制度建設(shè)亟待完善。營商環(huán)境由各種法律法規(guī)、制度規(guī)范、標準流程等構(gòu)成，優(yōu)化營商環(huán)境，一方面要求這些制度要素不斷建立和完善，另一方面也要它們相互之間協(xié)調(diào)匹配，避免沖突。我國仍處于加快推進全面依法治國的關(guān)鍵階段，各領(lǐng)域制度體系尚不完善，且不同地區(qū)、部門和層級的法律法規(guī)、制度規(guī)范、標準流程之間存在一定的矛盾沖突，造成市場主體行動方向不明確，也難以為市場主體提供穩(wěn)定可靠、優(yōu)質(zhì)高效的服務。例如，在當前移動互聯(lián)網(wǎng)信息時代，我國一些地區(qū)和部門在大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的運用和監(jiān)管方面，缺乏完善的、與時俱進的制度規(guī)范依據(jù)。同時，對于中央提出的大力推進“放管服”改革，地方政府雖積極跟進,但出臺的配套政策不夠科學完善，且在很大程度上缺乏實用性和可操作性，部分政策落實不到位。

　　四是國際形勢不容樂觀。2008年全球金融危機以來，國際上貿(mào)易保護主義、單邊主義、逆全球化等思潮不斷涌現(xiàn)和升級，嚴重抑制了全球貿(mào)易發(fā)展，不利于全球?qū)I(yè)化分工的發(fā)展和生產(chǎn)效率的提高，阻礙了商品、服務、資本和技術(shù)等要素在全球范圍內(nèi)自由流動，導致商品或服務的市場價格信號失真，資源無法得到有效配置，同時，也因為限制市場競爭而導致國內(nèi)創(chuàng)新動力不足。受此影響，我國營商制度安排與國際規(guī)則的相通對接程度，包括與國際衡量標準相近、與國際通行規(guī)則或國際慣例對接、涉外投資貿(mào)易開放程度等，都受到顯著制約，營商環(huán)境國際化層次和水平受到抑制。此外，新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)持續(xù)蔓延，并在我國多點散發(fā)，出于疫情防控需要，一些公共資源被征集和占用，相關(guān)審批周期延長，地方部門對突發(fā)事件缺乏應急管理能力和預案，這些都對我國營商環(huán)境的優(yōu)化產(chǎn)生了負面沖擊。

　　三、進一步優(yōu)化我國營商環(huán)境的對策建議

　　優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務院在新時期作出的重大決策部署。優(yōu)化營商環(huán)境，從根本上說，就是要從市場主體的利益出發(fā)，通過不斷改革和完善服務于市場主體的各項制度和具體措施，營造公平、公正、公開、高效、便利的市場環(huán)境氛圍?；趯ξ覈鵂I商環(huán)境建設(shè)、優(yōu)化成效及面臨的挑戰(zhàn)分析，當前我國仍需進一步加快優(yōu)化營商環(huán)境，為實現(xiàn)疫后重振，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，全面提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實基礎(chǔ)。

　　一要繼續(xù)推進深化改革。優(yōu)化營商環(huán)境是對營商環(huán)境及其各方面構(gòu)成要素的全面改革與調(diào)整，因此，要積極對標國際一流標準，主動發(fā)掘短板沉疴，繼續(xù)深化“放管服”改革，借鑒國際先進經(jīng)驗，借助智慧化手段，推進政務服務模式創(chuàng)新，打造國際一流的政務環(huán)境。大力推進市場審批方式改革，深化“證照分離”改革，廣泛推行生產(chǎn)許可、項目投資審批、證明事項等領(lǐng)域承諾制，提升核準審批效率。完善法律法規(guī)和市場監(jiān)督體系，創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，探索創(chuàng)新監(jiān)管標準和模式，強化提高效能、鼓勵創(chuàng)新、防范風險的導向，充分發(fā)揮平臺監(jiān)管和行業(yè)自律作用，加強誠信文化和誠信體系建設(shè)。加快制度調(diào)整與改革，修改和廢止不利于市場主體投資經(jīng)營的制度規(guī)范，制定和完善有利于提升市場主體和社會公眾滿意度的制度規(guī)范，強化制度體系的集成性與協(xié)同效應。

　　二要持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。政府是營商環(huán)境的主要供給者，也是優(yōu)化營商環(huán)境的主體責任者。堅持市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的原則，在更深層次、更高標準上厘清政府與市場作用邊界，消除權(quán)力部門對市場要素配置、市場公平競爭等的干預，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，保護市場主體的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全；進一步建立和完善公平、公開、透明、統(tǒng)一的市場規(guī)則，強化規(guī)則實施保障體系；加強跨部門合作，提升政府職能協(xié)同性和精準性，提高為市場主體服務的便利性。

　　三要堅持擴大對外開放。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，全力推進穩(wěn)外貿(mào)外資，持續(xù)縮減外資準入負面清單，深入推進規(guī)則標準等制度型開放，優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展；加快與國際規(guī)則和慣例對接，提升規(guī)則實施透明度和一致性，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境；進一步改進外資企業(yè)和項目服務，提升利用外資質(zhì)量，更好發(fā)揮外貿(mào)外資在促進國內(nèi)國際雙循環(huán)中的關(guān)鍵樞紐作用；加強知識產(chǎn)權(quán)保護和轉(zhuǎn)化應用，積極引進全球范圍內(nèi)的優(yōu)秀人才，激發(fā)市場活力，營造更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　四要注重強化示范引領(lǐng)。充分認識和尊重地區(qū)、部門和行業(yè)差異，理解不同地區(qū)和領(lǐng)域營商環(huán)境差異的內(nèi)在邏輯和深層誘因，發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境先進地區(qū)的引領(lǐng)示范效應，積極宣傳和推廣其先進經(jīng)驗；及時總結(jié)提煉營商環(huán)境優(yōu)良省市的經(jīng)驗做法，并上升為標準，供其他地區(qū)對標借鑒；在政府的決策部署下，廣泛動員和推動公眾參與，推進多元市場主體協(xié)同共治，形成優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍和協(xié)同行動。

　　營商環(huán)境是重要生產(chǎn)力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。在黨中央和國務院的大力推動下，我國對營商環(huán)境的優(yōu)化已逐步進入制度化、法治化實施階段，營商環(huán)境水平不斷提升。然而，行百里者半九十，營商環(huán)境沒有最好，只有更好，優(yōu)化營商環(huán)境，我們始終在路上。

　　【本文系教育部哲學社會科學研究后期資助項目《企業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境調(diào)適與企業(yè)環(huán)境創(chuàng)新研究》（項目號：19JHQ092）的階段性成果?！?/p>