3月10日，《南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》（南京市政府令第334號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）開始正式實(shí)施。《辦法》的出臺(tái)是提升南京市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)法治化水平的重要舉措，為南京市市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供了強(qiáng)大的制度保障。而剛剛過去的2月下旬，南京市還發(fā)布了《南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策100條（2021版）》（寧委發(fā)[2021]8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“2021年版100條”），其中有8條為全國(guó)首創(chuàng)，46條達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

　　“營(yíng)商環(huán)境”一詞的頻繁亮相，可見南京市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上的持續(xù)發(fā)力。文章非一日之功，近年來該市在持續(xù)升級(jí)營(yíng)商環(huán)境方面，到底有哪些心得？近來又有哪些代表性的典型案例呢？

　　營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)處于全國(guó)前列，《辦法》可進(jìn)一步加強(qiáng)法治保障

　　近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出了一系列重大決策部署，國(guó)家和江蘇省相繼出臺(tái)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。通過制定《辦法》，有利于更加全面系統(tǒng)貫徹落實(shí)中央決策部署和營(yíng)商環(huán)境上位法精神，努力打造全國(guó)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境示范城市。

　　南京市發(fā)展和改革委員會(huì)表示，近年來，南京市各區(qū)、各部門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中形成了一批成熟經(jīng)驗(yàn)，需要通過立法予以固化；還有一些實(shí)踐證明有效的改革舉措，需要通過立法明確加以復(fù)制推廣。通過制定《辦法》，有利于將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入法治化軌道，積極發(fā)揮立法引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，是提升南京市營(yíng)商環(huán)境法治化水平的重要舉措。

　　據(jù)介紹，南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境近年來取得階段性明顯成效，在國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)內(nèi)知名機(jī)構(gòu)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中均處于全國(guó)前列。但對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平仍然存在一定差距，一些長(zhǎng)期困擾市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題仍然存在，迫切需要通過法治化手段予以解決。通過制定《辦法》，保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，強(qiáng)化創(chuàng)新激勵(lì)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)法治保障，有利于彰顯市委、市政府持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)定決心，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心和獲得感。

　　典型案例一：府院聯(lián)動(dòng)，破產(chǎn)涉不動(dòng)產(chǎn)事項(xiàng)辦理更高效

　　“辦理破產(chǎn)”是世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系中的重要指標(biāo)之一，企業(yè)破產(chǎn)處置工作的好與壞，對(duì)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境具有十分重要的意義。

　　《辦法》第四十五條第一款中規(guī)定“本市建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”南京市“2021年版100條”第89條提出要“完善府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有序推進(jìn)破產(chǎn)涉不動(dòng)產(chǎn)事項(xiàng)等相關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)子機(jī)制建設(shè)”。為進(jìn)一步落實(shí)《辦法》和“2021年版100條”要求，近日，南京市法院與南京市規(guī)劃和自然資源局聯(lián)合印發(fā)了《企業(yè)破產(chǎn)程序中涉不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)辦理的實(shí)施意見》（寧中法[2021]36號(hào)）。這是全省首個(gè)、全國(guó)領(lǐng)先的關(guān)于破產(chǎn)涉不動(dòng)產(chǎn)事項(xiàng)辦理的規(guī)范性文件，對(duì)于解決破產(chǎn)企業(yè)涉不動(dòng)產(chǎn)處置難、提升財(cái)產(chǎn)調(diào)查及處置效率、提高破產(chǎn)案件辦理效率意義重大，是南京市破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)體化運(yùn)行的又一項(xiàng)重要成果。

　　南京市發(fā)展和改革委員會(huì)向記者介紹，《實(shí)施意見》從管理人身份的確認(rèn)、不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢、不動(dòng)產(chǎn)過戶辦理、不動(dòng)產(chǎn)保全措施的解除、不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記的注銷、溝通會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制和適用范圍等7個(gè)方面，明確辦理規(guī)定和要求。該文件的出臺(tái)，將有效推動(dòng)保障管理人依法履職，有助于破解不動(dòng)產(chǎn)處置中管理人履職難、解封難、過戶難等問題。

　　《實(shí)施意見》更加突出了不動(dòng)產(chǎn)登記的服務(wù)理念，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　在不動(dòng)產(chǎn)登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立專門窗口、設(shè)置專門人員負(fù)責(zé)辦理破產(chǎn)案件的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，開通破產(chǎn)案件不動(dòng)產(chǎn)登記的綠色通道，為管理人及時(shí)順利處置破產(chǎn)企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)提供便利。

　　對(duì)企業(yè)破產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)登記資料的查詢、不動(dòng)產(chǎn)過戶辦理、不動(dòng)產(chǎn)保全措施的解除、不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記的注銷等事項(xiàng)辦理程序、提交的申請(qǐng)材料等作出了統(tǒng)一規(guī)定，有利于管理人快捷、方便辦理破產(chǎn)企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　明確市法院與市規(guī)劃資源局建立溝通會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，定期協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，促進(jìn)行政與司法的良性互動(dòng)，助推破產(chǎn)程序中不動(dòng)產(chǎn)登記的順利辦理。

　　為進(jìn)一步落實(shí)《實(shí)施意見》，南京市規(guī)劃和自然資源局在中山路171號(hào)不動(dòng)產(chǎn)登記大廳設(shè)立3個(gè)專辦窗口，隨后，將在各區(qū)包括江北新區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記大廳窗口陸續(xù)設(shè)立專辦窗口。各不動(dòng)產(chǎn)登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將積極配合辦理相關(guān)事務(wù)。全市不動(dòng)產(chǎn)登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將嚴(yán)格依法辦理管理人對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記資料的查詢，辦理破產(chǎn)企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)過戶和不動(dòng)產(chǎn)保全措施的解除，以及不動(dòng)產(chǎn)抵押登記權(quán)的注銷。

　　典型案例二：江北新區(qū)核心區(qū)率先示范，打造 “開門接電” 示范區(qū)

　　記者了解到，在南京市全方位推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的過程中，南京江北新區(qū)核心區(qū)近日率先在江蘇建成了“開門接電”示范區(qū)，面積23平方公里，聚焦“集成電路設(shè)計(jì)、智能制造研發(fā)、大數(shù)據(jù)云計(jì)算人工智能”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　“原以為外線接電要花不少錢和時(shí)間，沒想到供電公司不僅為我們建設(shè)好了外線，還將臨時(shí)用電和正式用電的接電問題一并解決了！”3月8日，江蘇北斗水聯(lián)網(wǎng)科技有限公司負(fù)責(zé)人萬先生感慨道。國(guó)網(wǎng)南京市江北新區(qū)供電公司為其提供了“臨正合一”、“開門接電”等服務(wù)，新放電力電纜約2.5千米，大幅節(jié)約企業(yè)投產(chǎn)支出。

　　“寧讓電等發(fā)展、不讓發(fā)展等電。”這是國(guó)網(wǎng)南京市江北新區(qū)供電公司深化城市規(guī)劃“一張圖”的能源規(guī)劃新理念。2020年7月10日，國(guó)網(wǎng)南京市江北新區(qū)供電公司在江北新區(qū)建成國(guó)內(nèi)最大規(guī)模的高壓電纜入廊工程，高壓電纜入廊長(zhǎng)度約120公里。得益于縱橫貫通的電力“大動(dòng)脈”，供電公司根據(jù)示范區(qū)內(nèi)企業(yè)具有的產(chǎn)業(yè)鏈集中、用電投產(chǎn)周期短、供電可靠性要求高等特點(diǎn)，綜合規(guī)劃示范區(qū)內(nèi)配網(wǎng)結(jié)構(gòu)，新建環(huán)網(wǎng)柜57臺(tái)、公共開閉所1座、10kV線路49.96公里，將電力線路延伸至企業(yè)“紅線”，助力企業(yè)“開門接電”。

　　下一步，“開門接電”示范區(qū)還將向企業(yè)提供“臨正合一”“供電+能效服務(wù)”等服務(wù)，開發(fā)涵蓋“受電設(shè)備租賃、配電房代維、市場(chǎng)化售電、電力數(shù)據(jù)金融服務(wù)”等要素的定制化套餐服務(wù)，進(jìn)一步助力國(guó)家級(jí)新區(qū)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　典型案例三：六合區(qū)打造“千家百企”產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，為高質(zhì)量發(fā)展注入科技“含金量”

　　為進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，南京六合區(qū)上線了“千家百企”產(chǎn)學(xué)研精準(zhǔn)合作平臺(tái)，這是全省首個(gè)實(shí)現(xiàn)“技術(shù)供需發(fā)布—線上線下對(duì)接—合同備案—政策兌現(xiàn)”全過程產(chǎn)學(xué)研合作的服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)也是南京第一個(gè)上線的區(qū)級(jí)創(chuàng)新名城建設(shè)政策服務(wù)和兌現(xiàn)平臺(tái)。

　　該平臺(tái)主要有2項(xiàng)功能：一是幫助企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接，二是服務(wù)企業(yè)進(jìn)行科技政策兌現(xiàn)。目前平臺(tái)已入庫(kù)各類專家200多人，覆蓋省內(nèi)外高校50多所，注冊(cè)企業(yè)用戶規(guī)模突破500家，累計(jì)發(fā)布技術(shù)需求200余條，促成了東南大學(xué)與南京大量數(shù)控有限公司、遼寧石油化工大學(xué)與南京天詩(shī)新材料科技有限公司等700余項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。同時(shí)，該平臺(tái)還集成了支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、支持科創(chuàng)載體建設(shè)、支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)等九個(gè)方面30余項(xiàng)科技政策兌現(xiàn)欄目，實(shí)現(xiàn)了政策兌現(xiàn)“一網(wǎng)受理、一網(wǎng)通辦”。截至目前，累計(jì)有488家企業(yè)完成各類項(xiàng)目申報(bào)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金突破8000萬元。

　　下一步，南京六合區(qū)將繼續(xù)用好“千家百企”產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，引入更多的專家服務(wù)區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，共建產(chǎn)學(xué)研合作示范基地，為六合高質(zhì)量發(fā)展注入科技“含金量”。

　　典型案例四：秦淮區(qū)發(fā)出全市首張“長(zhǎng)三角一網(wǎng)通辦” 變更登記營(yíng)業(yè)執(zhí)照 ，高效率獲企業(yè)“點(diǎn)贊”

　　據(jù)悉，南京秦淮區(qū)在2月26日發(fā)出全市首張“長(zhǎng)三角一網(wǎng)通辦”變更登記營(yíng)業(yè)執(zhí)照。辦理這份營(yíng)業(yè)執(zhí)照的是南京靈感之茶餐飲管理有限公司，總部位于秦淮區(qū)，在全省有50多家分公司。由于總公司經(jīng)營(yíng)范圍變更，涉及6市9區(qū)43家分公司需要進(jìn)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更登記，如果一家家辦理，需要往返各個(gè)城市很多趟，秦淮區(qū)的“長(zhǎng)三角一網(wǎng)通辦”服務(wù)為公司省去了不少麻煩。

　　“沒想到速度這么快，昨天提交材料，今天我就看到了‘長(zhǎng)三角一網(wǎng)通辦’準(zhǔn)予變更通知書和最新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，效率太高了！”該公司證照專員訾先生連連稱贊。

　　2月25日中午，秦淮區(qū)行政審批局在了解到企業(yè)的需求后，第一時(shí)間對(duì)材料進(jìn)行了預(yù)審，并聯(lián)系了常州高新區(qū)行政審批局、常州武進(jìn)區(qū)行政審批局和無錫梁溪區(qū)行政審批局等單位，依據(jù)“長(zhǎng)三角一網(wǎng)通辦”相關(guān)政策，進(jìn)行互通互聯(lián)，開展跨市協(xié)作，采用“代收代辦、快遞流轉(zhuǎn)”的通辦服務(wù)模式，跨區(qū)域轉(zhuǎn)遞辦理材料，次日上午，秦淮區(qū)行政審批局就將各地辦理好的營(yíng)業(yè)執(zhí)照交到訾先生手中。

　　“長(zhǎng)三角一網(wǎng)通辦專窗”的開通上線，是南京秦淮區(qū)堅(jiān)持以企業(yè)和群眾的需求為導(dǎo)向，深入貫徹落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃的積極探索，也是進(jìn)一步突破審批服務(wù)的區(qū)域限制，不斷優(yōu)化營(yíng)商服務(wù)環(huán)境的有效嘗試。下一步，南京秦淮區(qū)將繼續(xù)從企業(yè)需求、區(qū)域合作的角度出發(fā)，不斷探索推動(dòng)更加廣泛、更大范圍的“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”，讓企業(yè)和群眾享受更加便捷的“異地通辦”“就近可辦”服務(wù)。