“三假”涉稅案呈現(xiàn)六方面突出特征

　　稅務(wù)部門懲戒修復(fù)并舉優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　“‘空殼企業(yè)’‘粗暴虛開’‘走逃失聯(lián)’……當(dāng)前‘三假’涉稅案件具有六方面突出特征?！眹?guó)家稅務(wù)總局稽查局局長(zhǎng)郭曉林近日透露，2018年8月以來，稅務(wù)總局聯(lián)合公安部、海關(guān)總署、人民銀行組織開展了打擊虛開騙稅違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)打“假企業(yè)”“假出口”“假申報(bào)”“三假”涉稅違法行為。截至目前，累計(jì)查處涉嫌虛開騙稅企業(yè)32.23萬戶，挽回?fù)p失850億元，抓捕犯罪嫌疑人21532人，4312名犯罪嫌疑人主動(dòng)投案自首。

　　全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)圍繞進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，緊盯“三假”等涉稅違法行為重拳精準(zhǔn)打擊，同時(shí)，懲戒修復(fù)并舉，高度重視保障當(dāng)事人的信用修復(fù)權(quán)利，有力維護(hù)了公平正義的經(jīng)濟(jì)稅收秩序，促進(jìn)了稅收營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　瞄準(zhǔn)突出問題實(shí)施精準(zhǔn)打擊

　　“三假”是指：沒有實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)只為虛開發(fā)票的“假企業(yè)”、沒有實(shí)際出口只為騙取退稅的“假出口”、沒有具備條件只為騙取疫情防控稅收優(yōu)惠政策的“假申報(bào)”。

　　“從‘三假’案件查處的情況看，當(dāng)前不法分子在高額經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，利用種種手段虛開增值稅發(fā)票、騙取國(guó)家出口退稅的現(xiàn)象依然突出。”郭曉林進(jìn)一步分析說，當(dāng)前“三假”案件具有六方面突出特征：“空殼企業(yè)”成為虛開發(fā)票攫取非法利益的主要載體；“粗暴虛開”成為虛開團(tuán)伙大肆違法犯罪的主要方式；“走逃失聯(lián)”成為不法分子逃避打擊的主要方法；“買單配票”成為目前騙取出口退稅的主要手段；“黃金制品”“軟件產(chǎn)品”成為騙稅人謀取不法利益的新型道具；“虛假申報(bào)”成為騙取涉疫稅收優(yōu)惠政策的主要途徑。

　　涉稅違法行為嚴(yán)重危害了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了國(guó)家稅收安全。對(duì)此，各級(jí)稅務(wù)部門堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和稅收中心工作，用好稽查“利劍”，“瞄準(zhǔn)”突出問題，實(shí)施精準(zhǔn)打擊。

　　一方面聚焦重點(diǎn)案件嚴(yán)厲打擊，一方面對(duì)接受發(fā)票的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)注意甄別，不為守法者帶來緊張氣氛，不給經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添不利影響，通過問題導(dǎo)向，打擊不法保護(hù)守法；注重源頭治理，健全稅務(wù)實(shí)名認(rèn)證體系，加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票等可抵扣憑證的管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，依托稅收大數(shù)據(jù)對(duì)增值稅發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行快速識(shí)別和應(yīng)對(duì)。專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，相繼開展8個(gè)批次的集中打擊行動(dòng)，組建多層級(jí)、跨部門聯(lián)合專案組，有效提升打擊合力，形成波次打擊，壓茬推進(jìn)。

　　面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，國(guó)家出臺(tái)一系列支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。為保障各項(xiàng)政策落地見效，防止不法分子利用稅費(fèi)優(yōu)惠政策實(shí)施違法活動(dòng)，國(guó)家稅務(wù)總局于2020年3月中旬組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊不具備條件只為騙取疫情防控稅收優(yōu)惠政策的“假申報(bào)”，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)營(yíng)造公平良好的稅收環(huán)境。

　　探索信用修復(fù)鼓勵(lì)自我糾錯(cuò)

　　在重拳打擊涉稅違法的同時(shí)，按照依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度的要求，稅務(wù)部門依據(jù)《重大稅收違法失信案件信息公布辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），建立稅收違法“黑名單”制度，定期向社會(huì)公布重大稅收違法失信案件的當(dāng)事人信息。

　　2016年，稅務(wù)總局與國(guó)家發(fā)改委、人民銀行等33個(gè)部門簽署《關(guān)于對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》。經(jīng)過幾年實(shí)踐，稅收違法“黑名單”制度體系不斷完善，已累計(jì)公布“黑名單”案件9萬余件，相關(guān)信息全部推送至參與聯(lián)合懲戒部門依法使用。失信聯(lián)合懲戒與守信聯(lián)合激勵(lì)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，綜合效果不斷增強(qiáng)，充分發(fā)揮了助推社會(huì)信用體系建設(shè)、支撐“放管服”改革、營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的積極作用。

　　在依法依規(guī)公布重大稅收違法失信案件信息的同時(shí)，稅務(wù)部門高度重視保障當(dāng)事人的信用修復(fù)權(quán)利，鼓勵(lì)自我糾錯(cuò)、重塑信用。根據(jù)《辦法》規(guī)定，對(duì)偷逃稅款的當(dāng)事人，在其繳清稅款、滯納金、罰款后，可以不向社會(huì)公布或提前撤出公布。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年共有232戶企業(yè)經(jīng)信用修復(fù)從“黑名單”中撤出，共計(jì)繳納稅款、罰款、滯納金2.53億元。

　　據(jù)了解，稅務(wù)部門在新形勢(shì)下創(chuàng)新探索開展信用修復(fù)工作，助力企業(yè)克服新冠肺炎疫情等因素帶來的不利影響。2020年以來，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，稅務(wù)稽查部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央“六穩(wěn)”“六?！本?，力戒簡(jiǎn)單機(jī)械執(zhí)法，對(duì)于有就業(yè)、有實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的當(dāng)事企業(yè)，積極支持其修復(fù)信用，在履行一定程序后提前撤出“黑名單”。目前，已有貴州、重慶、青海、寧夏、新疆等地的55家偶發(fā)虛開增值稅專用發(fā)票問題的企業(yè)經(jīng)政策法規(guī)教育、企業(yè)作出信用承諾等程序后提前撤出“黑名單”。

　　郭曉林說，稅務(wù)部門將進(jìn)一步規(guī)范和健全失信行為的認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒等機(jī)制，總結(jié)完善疫情期間為助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)所采取的信用修復(fù)措施，使稅收違法“黑名單”制度體系始終沿著法治化、規(guī)范化軌道不斷深入，助力營(yíng)造更加良好的稅收營(yíng)商環(huán)境。

　　警稅聯(lián)動(dòng)嚴(yán)懲電子普票虛開

　　近年來，國(guó)家稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門著力推行增值稅電子普通發(fā)票（以下簡(jiǎn)稱“電子普票”），其法律效力、基本用途、基本使用規(guī)定等與增值稅紙質(zhì)普通發(fā)票相同。隨著電子普票推行范圍逐步擴(kuò)大，不法分子利用電子普票開具方便等特點(diǎn)實(shí)施虛開發(fā)票違法行為，擾亂了稅收經(jīng)濟(jì)秩序，侵害國(guó)家稅收權(quán)益。對(duì)此，國(guó)家稅務(wù)總局高度關(guān)注，部署各地稅務(wù)部門會(huì)同公安等部門不斷加大聯(lián)合打擊力度，先后破獲多起虛開電子普票案，形成有力震懾。

　　2019年8月，新疆稅務(wù)局稽查局通過大數(shù)據(jù)分析監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)31戶企業(yè)存在虛開發(fā)票重大嫌疑。警稅迅速成立聯(lián)合辦案小組，僅用10天就一舉搗毀犯罪窩點(diǎn)，抓獲犯罪嫌疑人5名。經(jīng)查實(shí)，該案涉及開票企業(yè)125戶、受票企業(yè)735戶，共開具增值稅發(fā)票8554份、金額14.26億元，其中電子普票5817份、金額5.30億元。

　　據(jù)介紹，稅務(wù)部門自2015年8月有序開展電子普票推行工作以來，先在北京、上海、浙江、深圳展開試點(diǎn)，同年12月，又在全國(guó)范圍正式推行。2017年3月，國(guó)家稅務(wù)總局制發(fā)指導(dǎo)意見，進(jìn)一步規(guī)范電子普票管理。2018年1月，會(huì)同交通運(yùn)輸部和財(cái)政部推行收費(fèi)公路通行費(fèi)電子普票，進(jìn)一步擴(kuò)大了電子普票的應(yīng)用領(lǐng)域和覆蓋范圍。推行5年來，電子普票因其開具便捷、保管便利、查驗(yàn)及時(shí)、節(jié)約成本等優(yōu)點(diǎn)，越來越多的納稅人自愿選擇開具電子普票。

　　“從納稅人角度看，電子普票的推行，不僅降低了納稅人的開票負(fù)擔(dān)和財(cái)務(wù)成本，也方便了消費(fèi)者索取和保管發(fā)票，更好保障了納稅人的合法權(quán)益；從社會(huì)效益角度看，電子普票的推行實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保、節(jié)能減排，在提升社會(huì)治理水平、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了積極推動(dòng)作用。”郭曉林坦陳。

　　郭曉林表示，下一步，稅務(wù)部門將既穩(wěn)妥有序推行電子發(fā)票，為納稅人提供更加便捷高效的辦稅體驗(yàn)，又依法嚴(yán)厲打擊利用電子發(fā)票虛開等違法行為，維護(hù)經(jīng)濟(jì)稅收秩序，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。