我國各級(jí)政府優(yōu)化營商環(huán)境條例/辦法最全匯總

　　國務(wù)院新聞辦公室于2021年1月14日（星期四）下午3時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)、國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長馬駿介紹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實(shí)施情況第三方評(píng)估有關(guān)情況。

　　《條例》2019年10月頒布，并于2020年1月1日起正式施行，成為全球首部國家層面優(yōu)化營商環(huán)境的專門行政法規(guī)。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)在會(huì)上表示，一年來《條例》落實(shí)工作展現(xiàn)出總體進(jìn)展良好、呈現(xiàn)梯度推進(jìn)格局和企業(yè)滿意度整體較高三個(gè)基本特點(diǎn)。

　　張軍擴(kuò)強(qiáng)調(diào)，從實(shí)施的主要成效看，一是為抗擊疫情和促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)提供了有力支撐；二是進(jìn)一步保護(hù)和激發(fā)了市場主體活力；三是培育了國際競爭新優(yōu)勢(shì)，各地主動(dòng)對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，努力打造一流營商環(huán)境；四是促進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，政府部門的工作重心和更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管和提供服務(wù)。企業(yè)普遍認(rèn)為，“放出了活力、管出了公平、服出了效率”。

　　張軍擴(kuò)指出，各地區(qū)各部門在實(shí)施《條例》過程中也涌現(xiàn)出好的經(jīng)驗(yàn)和做法。比如堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)，著力解決痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題；注重改革創(chuàng)新，加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，堅(jiān)持放管結(jié)合，確?！胺诺瞄_又管得住”。

　　第三方評(píng)估顯示：我國營商環(huán)境正在加速優(yōu)化

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實(shí)施一年來的情況進(jìn)行了第三方評(píng)估。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)介紹，總體來看，《條例》貫徹實(shí)施開局良好、取得明顯成效，我國營商環(huán)境正在加速優(yōu)化。

　　張軍擴(kuò)在舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上說，評(píng)估發(fā)現(xiàn)，企業(yè)滿意度整體較高。調(diào)查問卷列出的21個(gè)《條例》條目中，有20個(gè)條目的平均得分在4分以上（滿分5分）。企業(yè)滿意度較高的方面是辦稅便利性、企業(yè)開辦或變更便利性、減稅降費(fèi)、政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)上辦事便利性。

　　評(píng)估也發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)招投標(biāo)、中介服務(wù)、融資等方面問題反映較多。同時(shí)，東部地區(qū)與中西部、東北地區(qū)之間，省會(huì)城市與非省會(huì)城市之間，貫徹實(shí)施《條例》的進(jìn)展也不平衡，有些差距明顯。

　　張軍擴(kuò)表示，這需要各地區(qū)各部門進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，持續(xù)加大改革力度，久久為功。同時(shí)，各地區(qū)各部門需要進(jìn)一步提升對(duì)貫徹實(shí)施《條例》的認(rèn)識(shí)，加大工作力度，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)營商環(huán)境區(qū)域平衡發(fā)展。

　　《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實(shí)施開局良好、取得明顯成效

　　優(yōu)化營商環(huán)境是新時(shí)期推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和重大舉措。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院持續(xù)大力度推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作，取得了顯著成效。2019年10月，國務(wù)院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，成為全球首部國家層面優(yōu)化營商環(huán)境的專門行政法規(guī)。《條例》將黨的十八大以來我國深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的成功做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制度化，將優(yōu)化營商環(huán)境工作全面納入了法治化軌道。制度的生命力在于執(zhí)行，為促進(jìn)《條例》更好落地見效，受國務(wù)院委托，在國務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室的指導(dǎo)下，國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)《條例》實(shí)施一年來的情況進(jìn)行了評(píng)估。我們選取了《條例》中有硬性改革要求的34個(gè)條目，通過企業(yè)座談、政府座談、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、線上調(diào)查等方式進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估組實(shí)地調(diào)研了全國9個(gè)省市的18個(gè)典型城市，并與發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局等部門進(jìn)行了座談交流。

　　總體來看，《條例》實(shí)施開局良好、取得明顯成效。各地區(qū)各部門都把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《條例》作為2020年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，31個(gè)?。▍^(qū)、市）均制定出臺(tái)了貫徹實(shí)施《條例》的具體政策措施，其中近20個(gè)?。▍^(qū)、市）制定出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)或政府規(guī)章，國務(wù)院有關(guān)部門和各地區(qū)累計(jì)修訂廢止不符合《條例》規(guī)定的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等約1000件。同時(shí)，各地區(qū)各部門以深入貫徹實(shí)施《條例》為契機(jī)，聚焦我國營商環(huán)境短板弱項(xiàng)和突出問題，出臺(tái)了一系列實(shí)打?qū)?、硬碰硬的改革舉措，形成了全國各省區(qū)競相優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍，為應(yīng)對(duì)疫情帶來的不利影響和助力“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ靼l(fā)揮了重要作用?！稐l例》的出臺(tái)實(shí)施還受到國際社會(huì)的廣泛關(guān)注和普遍贊譽(yù)。2020年7月，世界銀行發(fā)布專題報(bào)告《中國優(yōu)化營商環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)——改革驅(qū)動(dòng)力與未來改革機(jī)遇》，與全球共享中國優(yōu)化營商環(huán)境改革經(jīng)驗(yàn)，其中專門稱贊《條例》提出了一整套基于國際先進(jìn)規(guī)則的改革原則和指南。

　　全國各地創(chuàng)造了大量可推廣可復(fù)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

　　全國各地創(chuàng)造了大量的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可推廣可復(fù)制。我們這次評(píng)估，專門做了一個(gè)很長的“經(jīng)驗(yàn)清單”，有關(guān)部門正在梳理，準(zhǔn)備在全國推廣。

　　這里我簡短舉兩個(gè)例子。有些地方針對(duì)今年疫情情況，實(shí)行了惠企政策直達(dá)企業(yè)。大家知道，今年抗擊疫情，國家和地方出臺(tái)了很多惠企政策，這些政策主要是針對(duì)小微企業(yè)。小微企業(yè)量大面廣，如果按照過去的辦法，一個(gè)一個(gè)地去申請(qǐng)，一個(gè)一個(gè)地去審批，你會(huì)發(fā)現(xiàn)時(shí)間很長、成本很高，根本就來不及。那么怎么辦呢？有些地區(qū)就利用智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)、電子政務(wù)平臺(tái)這些工具，通過數(shù)據(jù)自動(dòng)篩選、智能審批、資金自動(dòng)到賬這樣一些智能辦法，在很短的時(shí)間內(nèi)就實(shí)現(xiàn)惠企政策直達(dá)。這個(gè)例子，我印象特別深。

　　再一個(gè)例子，很多地方在推“一件事一次辦”。一些企業(yè)到政府辦事的時(shí)候，他辦一件事可能要很多手續(xù)，要去很多不同的部門。比如開辦企業(yè)，需要登記注冊(cè)，要刻章，要辦稅，要開戶，還要辦社保等，這些事項(xiàng)對(duì)企業(yè)來說就是一件事，政府有了共享的數(shù)據(jù)，有了政務(wù)平臺(tái)，就可以打破部門壁壘，就可以一次辦齊。像這樣的經(jīng)驗(yàn)非常非常多，我就舉這樣兩個(gè)例子。

　　企業(yè)對(duì)營商環(huán)境的滿意度總體處在高位

　　因?yàn)閮?yōu)化營商環(huán)境最主要的是要為企業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境，所以企業(yè)的感受是不是滿意，是最重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我們這次為了了解企業(yè)的感受，采取了幾種方式：一是在去9個(gè)省的18個(gè)城市調(diào)研之前，從國家企業(yè)數(shù)據(jù)庫隨機(jī)抽樣我們需要調(diào)研的企業(yè)。到了地方之后，開6場座談會(huì)，這是不邀請(qǐng)或者不允許地方政府參加的，國企座談會(huì)、外企座談會(huì)、大中型企業(yè)座談會(huì)，還有小微企業(yè)座談會(huì)，6場座談會(huì)，總共開了108場會(huì)談會(huì)，合計(jì)有779家企業(yè)參加。與此同時(shí)，我們還設(shè)計(jì)了一個(gè)問卷，也進(jìn)行了網(wǎng)上問卷調(diào)查，收回400多份問卷。加起來反饋的有1000多家企業(yè)。

　　從評(píng)估的總體來看，企業(yè)對(duì)營商環(huán)境的滿意度總體處在高位。問卷列出了21個(gè)條目，從《條例》當(dāng)中可以摘出來企業(yè)有明確感受的21個(gè)條目當(dāng)中，有20個(gè)條目平均得分都在4分以上，只有1個(gè)條目是得分低于4分，但也是接近4分，所以總體來講是比較高的。企業(yè)滿意度得分比較高的，主要還是政府服務(wù)這方面，企業(yè)開辦變更的便利性、辦稅的便利性，減稅降費(fèi)、政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)上辦事便利性，總體上說，政府服務(wù)方面，有明顯時(shí)限要求的一些項(xiàng)目，企業(yè)滿意度都是比較高的。相對(duì)來講比較靠后的有招投標(biāo)、中介服務(wù)規(guī)范化、融資便利化等，這些事項(xiàng)涉及的部門比較多，解決起來都需要久久為功，相對(duì)來講還需要我們進(jìn)一步加大努力。

　　在便利性大幅度提升的情況下，企業(yè)更關(guān)心的是公平競爭和法治化建設(shè)，這是我們下一步需要重點(diǎn)解決的問題。