執(zhí)政興國，離不開法治支撐。

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視法治政府建設(shè)，各地區(qū)各部門全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“建設(shè)法治政府是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程”的重要指示精神，一系列看得見的成就繪就出一幅法治政府建設(shè)的斑斕壯闊畫卷：

　　《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》頒布實(shí)施，明確規(guī)劃了法治政府建設(shè)的“路線圖”“施工圖”；“放管服”改革深入推進(jìn)，營商環(huán)境大幅優(yōu)化；依法行政制度體系不斷健全；行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平明顯提高；嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法切實(shí)加強(qiáng)；行政權(quán)力制約和監(jiān)督全面強(qiáng)化；政府工作更加公開透明；各級(jí)政府及其工作人員依法行政意識(shí)和能力穩(wěn)步提高。

　　2020年，法治政府建設(shè)聚焦在哪些方面？

　　刀刃內(nèi)向：29項(xiàng)行政審批事項(xiàng)取消

　　2020年9月29日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》，取消29項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，下放4項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的審批層級(jí)。

　　此外，還有20項(xiàng)法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，將依照法定程序提請(qǐng)全國人大常委會(huì)修訂。至此，黨的十八大以來，國務(wù)院已經(jīng)分16批取消下放1094項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，其中，國務(wù)院部門實(shí)施的行政許可事項(xiàng)清單壓減比例達(dá)到47%，有效降低了投資、貿(mào)易、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域制度性交易成本。

　　這一數(shù)據(jù)是簡(jiǎn)政放權(quán)的具體體現(xiàn)。行政審批制度的深入改革，激發(fā)了市場(chǎng)活力，這也是“放管服”改革的表現(xiàn)之一。“放管服”改革已成為法治政府建設(shè)中最搶眼的亮點(diǎn)，在它的背后，是壯士斷腕的勇氣與精神一以貫之，政府正在以刀刃向內(nèi)的勇氣和力度，換來人民群眾長遠(yuǎn)的利益。

　　千呼萬喚：行政復(fù)議體制改革正式啟幕

　　2020年2月5日，醞釀多年的《行政復(fù)議體制改革方案》獲得審議通過。4月18日，中央全面依法治國委員會(huì)印發(fā)《行政復(fù)議體制改革方案》，行政復(fù)議體制改革正式進(jìn)入實(shí)施階段。

　　行政復(fù)議法實(shí)施20多年來，各級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)累計(jì)辦理復(fù)議案件247.8萬件，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?9.7萬件，糾錯(cuò)率達(dá)14.4％，辦結(jié)案件中約70％的申請(qǐng)人信服復(fù)議結(jié)論，不再提起行政訴訟，行政復(fù)議在矛盾糾紛多元化解決機(jī)制中，日益發(fā)揮出化解行政爭(zhēng)議的重要作用。

　　行政復(fù)議監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的作用不斷強(qiáng)化，此次改革是促進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的助推器，行政復(fù)議辦案結(jié)果既是檢驗(yàn)依法行政能力水平的試金石，也是評(píng)價(jià)法治政府建設(shè)績效的晴雨表。面對(duì)推進(jìn)全面依法治國和政府治理能力現(xiàn)代化的新要求，需要加快完善行政復(fù)議體制機(jī)制，促進(jìn)依法行政效能提升。

　　脈絡(luò)分明：政務(wù)處分立法讓監(jiān)督管理更規(guī)范

　　2020年6月20日，十三屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》，首次以法律的形式，對(duì)公職人員政務(wù)處分活動(dòng)進(jìn)行了專門規(guī)定。

　　公職人員政務(wù)處分法系統(tǒng)梳理了公務(wù)員法、法官法、檢察官法和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等現(xiàn)有關(guān)于處分制度的法律法規(guī)，從中提煉概括出適用于各類公職人員政務(wù)處分的違法情形。參考黨紀(jì)處分條例的處分幅度，根據(jù)行為的輕重程度，規(guī)定了相應(yīng)的處分檔次，設(shè)定了警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等6種政務(wù)處分。為充分保障被處分人員的合法權(quán)利，法律還設(shè)專章規(guī)定了復(fù)審、復(fù)核途徑。同時(shí)，匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，強(qiáng)化對(duì)公職人員的全面監(jiān)督。

　　法治政府建設(shè)既要提升政府守法的自覺性，又要強(qiáng)化監(jiān)督和制約，防止出現(xiàn)權(quán)力任性和濫用等問題。公職人員政務(wù)處分法的出臺(tái)，構(gòu)筑起懲戒職務(wù)違法的嚴(yán)密法網(wǎng)，推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。

　　一改了之：“奇葩”證明將成為“過去時(shí)”

　　2020年11月9日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》正式印發(fā)，要求12月31日前，各省區(qū)市人民政府和國務(wù)院各部門要制定全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的實(shí)施方案。證明事項(xiàng)告知承諾制全面推行后，“蓋章跑斷腿”、為種種“奇葩”證明煩惱等不堪現(xiàn)象，將永遠(yuǎn)成為“過去時(shí)”。

　　此舉將進(jìn)一步減少申請(qǐng)人需要提交的證明事項(xiàng)，幫助辦事人明確事項(xiàng)、減少跑腿。對(duì)于企業(yè)和群眾而言，減少“奇葩”證明，對(duì)方便辦事創(chuàng)業(yè)、提升辦事效率有重要意義。從全局來看，將進(jìn)一步提升行政效率、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，進(jìn)而統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)。

　　重心下移：綜合行政執(zhí)法權(quán)普遍向基層下沉

　　目前，市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革初步完成，各地區(qū)普遍推進(jìn)行政執(zhí)法力量重心下移，整合基層行政執(zhí)法力量，行政執(zhí)法體制機(jī)制不斷完善。

　　在推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革過程中，各地結(jié)合具體實(shí)際，因地制宜。北京市人民政府從7月1日起，共431項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)下放給街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并由其依法行使與之相關(guān)的行政檢查權(quán)，實(shí)行綜合執(zhí)法。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府以賦權(quán)清單形式，將99項(xiàng)旗縣級(jí)行政權(quán)力交由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行使。廣東省于8月起，下放行政處罰權(quán)，并重點(diǎn)調(diào)整市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰權(quán)。

　　根據(jù)國務(wù)院有關(guān)《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》，各地在積極推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革方面，繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。各級(jí)政府依法全面履行職能，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，有利于建設(shè)職能科學(xué)、執(zhí)法嚴(yán)明的法治政府。

　　打開大門：政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)

　　2020年1月8日，國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，基層政府要加強(qiáng)公開平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站要集中發(fā)布本級(jí)政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息，開設(shè)統(tǒng)一的互動(dòng)交流和在線辦事入口；政務(wù)服務(wù)大廳等場(chǎng)所要設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)。這一系列舉措目的在于保障政務(wù)公開的權(quán)威性、實(shí)用性。

　　值得關(guān)注的是，《意見》首提政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化向村（居）延伸?；鶎诱笇?dǎo)支持村（居）民委員會(huì)依法自治和公開屬于自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。同時(shí)，要指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)建立完善公開事項(xiàng)清單，通過村（居）民微信群、益農(nóng)信息社、公眾號(hào)等，重點(diǎn)公開脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、村級(jí)財(cái)務(wù)等方面的內(nèi)容，方便群眾及時(shí)知曉和監(jiān)督。

　　《意見》也對(duì)政務(wù)信息公開提出了更加明確的要求，就對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督、制約而言，只有政務(wù)公開才能織就關(guān)住公權(quán)力的制度籠子。全面推進(jìn)政務(wù)公開，是打造開放政府、加快建設(shè)法治政府的必然要求，是推動(dòng)法治政府建設(shè)的重要舉措，必將使依法行政更加公開透明。

　　寬嚴(yán)有度：“疫”線堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　為依法依規(guī)做好疫情防控工作，防止和避免執(zhí)法過度等不規(guī)范問題，2020年2月23日，司法部印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為疫情防控工作提供有力法治保障的意見》。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，《意見》指出未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自采取設(shè)卡、斷路、阻斷交通等行為，不得“一刀切”，簡(jiǎn)單地采取一律封閉管理、強(qiáng)制勸返等極端措施。

　　同時(shí)，要依法有序推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對(duì)符合復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求的，不得限制和影響其正常生產(chǎn)經(jīng)營。在行政征用時(shí)，要遵循依法、必需、合理的原則，履行法定程序，并依法及時(shí)給予被征用人相應(yīng)補(bǔ)償；征用相關(guān)場(chǎng)地、設(shè)備、物資，要登記造冊(cè)、盡到保護(hù)義務(wù)，使用完畢后及時(shí)返還，造成損壞的要依法給予賠償。

　　特殊時(shí)期，特殊情況，更是給法治政府建設(shè)出了一道大考題。為交上一份合格答卷，各級(jí)政府一直在積極行動(dòng)。

　　井井有方：“免罰清單”讓行政處罰法不處罰

　　2020年以來，疫情給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來較大沖擊，圍繞堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，營造良好營商環(huán)境，助力企業(yè)度過時(shí)艱、釋放活力，各地紛紛出臺(tái)硬招實(shí)招，免罰清單制度進(jìn)入各地的視野中。

　　4月10日起，《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》開始施行。條例規(guī)定：“本市建立健全市場(chǎng)主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為包容審慎監(jiān)管制度，明確輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為的具體情形，并依法不予行政處罰?！边@意味著，免罰清單已經(jīng)上升為法律制度層面，不再是“權(quán)宜之計(jì)”。

　　5月8日，《天津市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域免罰清單》頒布實(shí)施。6月1日，《山東省輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項(xiàng)清單》實(shí)施，“打包”對(duì)267項(xiàng)違法行為事項(xiàng)不予處罰，對(duì)19項(xiàng)違法行為事項(xiàng)減輕處罰。清單實(shí)施僅兩個(gè)月，山東濟(jì)寧各級(jí)行政執(zhí)法部門適用“免罰清單”不予處罰案件895個(gè)，899家市場(chǎng)主體因此受益。

　　據(jù)悉，有關(guān)部門目前正在起草全國范圍內(nèi)的免罰清單。免罰和輕罰清單的實(shí)施，在幫助企業(yè)的同時(shí)，也減少了執(zhí)法爭(zhēng)議，提高了執(zhí)法效率，顯著提升了執(zhí)法效能。同時(shí)，也有利于加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范行政裁量權(quán)行使，促進(jìn)執(zhí)法公正，打造法治政府。

　　雪中送炭：“數(shù)字社會(huì)”不能拋棄老年人

　　2020年11月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》，提出多項(xiàng)建議、措施，指導(dǎo)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的問題。

　　方案明確了幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：第一，便利老年人交通出行。比如，突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下，完善“健康碼”管理，便利老年人出行。第二，便利老年人就醫(yī)。第三，便利老年人日常消費(fèi)。明確任何單位和個(gè)人不得拒收現(xiàn)金，在老年人高頻消費(fèi)場(chǎng)所，水電氣費(fèi)等基本公共服務(wù)費(fèi)用，應(yīng)支持現(xiàn)金和銀行卡支付。第四，便利老年人辦事服務(wù)。實(shí)體辦事大廳和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)合理布局，配備引導(dǎo)人員，設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)接待窗口，優(yōu)先接待老年人，推廣“一站式”服務(wù)，讓老年人辦事少跑腿。

　　政務(wù)服務(wù)日益優(yōu)化，在大力開發(fā)數(shù)字政府、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)智能化時(shí)，絕對(duì)不能落下那些不會(huì)使用智能手機(jī)的人群，尤其是老年人。此項(xiàng)舉措大暖人心，更是法治政府中職能科學(xué)、廉潔高效的實(shí)際體現(xiàn)。

　　與時(shí)俱進(jìn)：《中國法治政府評(píng)估報(bào)告2020》發(fā)布

　　2020年12月6日，中國政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布《法治政府藍(lán)皮書：中國法治政府評(píng)估報(bào)告2020》?！秷?bào)告》通過對(duì)2014年至2019年間“百城評(píng)估”數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，提出六年來地方法治政府建設(shè)取得的成就、面臨的挑戰(zhàn)與未來法治政府建設(shè)的展望。

　　六年來，被評(píng)估城市的平均得分整體呈上升趨勢(shì)，在法治政府建設(shè)的一些核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵要素層面進(jìn)步明顯，彰顯出地方政府依法治理意識(shí)和水平的不斷提升。同時(shí)，在處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系，整體性治理需求與治理體系碎片化現(xiàn)狀的矛盾，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)等方面，還存在一些亟待解決的深層次問題。法治政府建設(shè)已從嚴(yán)格形式法治意義上的外塑形象，向?qū)嵸|(zhì)法治層面的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，法治政府建設(shè)進(jìn)入深水區(qū)。

　　進(jìn)入深水區(qū)之后，各地政府需要在進(jìn)一步強(qiáng)化自身依法行政的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大社會(huì)公眾參與的范圍，積極拓寬社會(huì)參與的渠道，努力激發(fā)社會(huì)公眾參政議政的熱情，著力培養(yǎng)共商公共事務(wù)的能力，促進(jìn)區(qū)域法治、精治、共治、善治。