如何把握個人數(shù)據(jù)保護與數(shù)據(jù)開發(fā)利用之間的平衡？12月28日，深圳市六屆人大常委會第四十六次會議首次審議了《深圳經濟特區(qū)數(shù)據(jù)暫行條例（草案）》（下稱《草案》），這是國內數(shù)據(jù)領域第一部基礎性、綜合性立法，在個人數(shù)據(jù)保護、數(shù)據(jù)要素市場培育和公共數(shù)據(jù)管理應用等方面均先行先試，為國家數(shù)據(jù)立法積累經驗。

　　竊取個人數(shù)據(jù)事件時有發(fā)生

　　深圳數(shù)字產業(yè)具備良好基礎，擁有一批實力較強的數(shù)據(jù)企業(yè)，聚集了海量數(shù)據(jù)，在催生新經濟形態(tài)和商業(yè)模式方面發(fā)揮了重大作用。但由于現(xiàn)階段缺乏相關法律制度規(guī)范，數(shù)字經濟發(fā)展也面臨著嚴重挑戰(zhàn)：

　　一是隨意收集、不當使用、違規(guī)披露和竊取個人數(shù)據(jù)事件時有發(fā)生；二是企業(yè)之間因數(shù)據(jù)引起的法律糾紛不斷，數(shù)據(jù)主體隱私保護問題備受關注；三是深圳已初步建成較為統(tǒng)一高效的信息基礎設施支撐和資源共享體系，但公共數(shù)據(jù)開放共享仍存在壁壘，各類數(shù)據(jù)流通、融合機制不夠健全，不利于數(shù)據(jù)資源整合，影響政府數(shù)據(jù)治理能力提升。

　　“近年來，國家正在陸續(xù)制定出臺網絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等一系列法律法規(guī)，但數(shù)據(jù)保護與管理方面的法律規(guī)定仍比較籠統(tǒng)，缺乏關于數(shù)據(jù)領域綜合性的專門立法?！鄙钲谑腥舜蟪Ｎ瘯洕ぷ魑瘑T會主任何銳軍說，“以保護為基礎”是此次立法的重要理念，力圖在實現(xiàn)個人數(shù)據(jù)保護的基礎上，最大程度挖掘釋放數(shù)據(jù)經濟價值，為深圳數(shù)字產業(yè)數(shù)字經濟發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

　　首次提出“數(shù)據(jù)權益”保護

　　由于現(xiàn)階段很難用一個統(tǒng)一的“數(shù)據(jù)權”涵蓋所有情形，而數(shù)據(jù)具有的無形性、可無限復制傳播且價值不減損的特征，目前國際上的數(shù)據(jù)立法也沒有提出“數(shù)據(jù)權”概念?！恫莅浮氛J為，現(xiàn)階段比“確認數(shù)據(jù)是誰的”更現(xiàn)實的應是“確認可以對數(shù)據(jù)行使哪些權利”，因此在國內立法中首次提出了“數(shù)據(jù)權益”保護，也為立法所涉內容提供了法理基礎。

　　《草案》擬規(guī)定，收集、處理涉及隱私的個人數(shù)據(jù)應當征得自然人或者其監(jiān)護人的明示同意，即必須是通過書面、口頭等方式主動做出聲明或者自主做出肯定性動作予以明確授權的同意。但在自然人撤回同意后，應當主動或者根據(jù)自然人的請求及時有效刪除。但不應影響在撤回前基于同意做出的合理數(shù)據(jù)處理，從而在保護個人數(shù)據(jù)權益的同時，保護企業(yè)的數(shù)據(jù)權益。

　　在上述同意規(guī)則之外，《草案》還擬規(guī)定兩個例外情況，一是如果數(shù)據(jù)是為了自然人履行合同的必要，或為了執(zhí)行公共管理和服務的職責，或為了維護國家安全、公共利益、企業(yè)正當利益等情形下，數(shù)據(jù)收集、處理者可以無需征得個人同意。其中，將企業(yè)正當利益納入合法數(shù)據(jù)收集處理是國內首創(chuàng)，主要是考慮到有些數(shù)據(jù)是企業(yè)基于保障自身生產經營活動所必須的人力資源管理、行政管理、業(yè)務聯(lián)系等正當利益的需要，這也是保障企業(yè)經營活動和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

　　設計共享負面清單制度

　　在公共數(shù)據(jù)管理制度方面，《草案》提出公共數(shù)據(jù)全面共享深度開放，充分釋放公共數(shù)據(jù)的資源價值。為此，擬首先建立縱向到底、橫向到邊、覆蓋深圳各類各級公共管理和服務機構的數(shù)據(jù)管理委員會體系。

　　其次，由市政務服務數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌全市數(shù)據(jù)資源目錄體系建設和管理，制定公共數(shù)據(jù)資源目錄編制要求。通過數(shù)據(jù)收集目錄，落實“一數(shù)一源”原則，從源頭規(guī)范公共管理和服務機構數(shù)據(jù)收集行為，解決多頭收集造成的數(shù)據(jù)冗余、不一致等問題。

　　再者，設計共享負面清單制度，即公共數(shù)據(jù)應無條件提供共享，特殊情況不能提供的，應提供明確的法律依據(jù)，經審核后列入負面清單。負面清單以外的公共數(shù)據(jù)，都應無償在公共管理和服務機構之間共享。

　　此外，主動適應數(shù)據(jù)領域的技術發(fā)展特點，除通過傳統(tǒng)的政府數(shù)據(jù)開放平臺開放原始數(shù)據(jù)外，還可以綜合利用區(qū)塊鏈、隱私計算、聯(lián)邦學習等技術建立專業(yè)化數(shù)據(jù)定向開放平臺，提供“可用不可見”和按規(guī)定用途與用量使用數(shù)據(jù)的安全可信環(huán)境，滿足專業(yè)機構對高價值數(shù)據(jù)的需求，進一步擴大公共數(shù)據(jù)開放范圍，帶動公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應用，釋放公共數(shù)據(jù)的經濟價值和社會價值，促進深圳數(shù)字經濟發(fā)展。