12月11日，由中國(guó)電子信息行業(yè)聯(lián)合會(huì)與清華大學(xué)公共管理學(xué)院聯(lián)合主辦的第四屆國(guó)家數(shù)據(jù)與治理高峰論壇，在廣東省佛山市順利召開。本次論壇以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)圍繞“數(shù)字+煥啟新未來(lái)”主題，深入探討國(guó)家和地方數(shù)據(jù)資源作為新的治理要素、手段，在促進(jìn)治理現(xiàn)代化過(guò)程中的使能機(jī)制和方式，研討推動(dòng)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)建設(shè)中數(shù)據(jù)治理的方法、路徑、政策和機(jī)制等問題，加速推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　論壇上，清華大學(xué)國(guó)家治理研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、中國(guó)電子信息行業(yè)聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)與治理專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)孟慶國(guó)教授發(fā)布了《中國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)治理發(fā)展報(bào)告（2021年）》。

　　報(bào)告對(duì)2020年全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在政務(wù)數(shù)據(jù)治理方面面臨的主要政策要求、工作進(jìn)展、平臺(tái)建設(shè)、共享開放、典型應(yīng)用等情況進(jìn)行了研究分析，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)的手段對(duì)地方政務(wù)數(shù)據(jù)治理工作的開展情況及社會(huì)影響進(jìn)行衡量分析，通過(guò)地方政務(wù)數(shù)據(jù)治理指數(shù)，描繪當(dāng)前我國(guó)省級(jí)地方政務(wù)數(shù)據(jù)治理的整體樣貌，力圖為2021年我國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)治理工作的開展與推進(jìn)提供參考。

　　1主要政策要求分析

　　近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)出臺(tái)政策文件，對(duì)數(shù)據(jù)的重要性做出界定，并認(rèn)可了數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的價(jià)值定位。各地方政府紛紛加大相關(guān)立法和政策制定，以此推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)治理工作深入開展。

　　國(guó)家層面相關(guān)政策熱點(diǎn)

　　從國(guó)家整體層面看，2020年政務(wù)數(shù)據(jù)的相關(guān)政策上有兩大熱點(diǎn)。

　　一是數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素這一提法在政策層面得到了進(jìn)一步明確，成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。繼《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》、中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)、十九屆四中全會(huì)《決定》中提到數(shù)據(jù)要素之后，2020年3月30日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》出臺(tái)，這是中央關(guān)于要素市場(chǎng)化配置的第一份文件，明確提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”，并強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)的具體要求。

　　二是高度關(guān)注數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)。2020年，我國(guó)公布了《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法（草案）》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》，并發(fā)起了《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，旨在明確數(shù)據(jù)安全法律責(zé)任，完善監(jiān)管體系，保障國(guó)家安全、公民個(gè)人隱私權(quán)益和社會(huì)安全穩(wěn)定。文件中，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的安全與開放也提出了明確的要求。

　　省級(jí)地方持續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策

　　為積極貫徹落實(shí)國(guó)家要求，深入推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)范管理與開放共享，2020年，各地方政府進(jìn)一步加強(qiáng)了政務(wù)數(shù)據(jù)治理相關(guān)政策文件的制定與出臺(tái)。報(bào)告研究團(tuán)隊(duì)通過(guò)檢索和收集，找到了22份在2020年1月1日至11月30日期間出臺(tái)的與政務(wù)數(shù)據(jù)治理直接相關(guān)的政策文件。與2019年地方出臺(tái)政策文件數(shù)量相比，2020年總體持平。

　　圖：2011年-2020年政務(wù)數(shù)據(jù)治理相關(guān)政策文件出臺(tái)情況

　　表：2020年省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)治理相關(guān)政策文件

　　地方積極探索政務(wù)數(shù)據(jù)立法

　　2020年，各地著力提升政務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)政策的規(guī)格和效能，貴州、山西、深圳、沈陽(yáng)等地紛紛探索政務(wù)數(shù)據(jù)立法，在大數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)等方面出臺(tái)了相關(guān)條例辦法，指導(dǎo)本地?cái)?shù)據(jù)共享開放和安全管理?！顿F州省政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》9月25日審議通過(guò)，并于12月1日起施行，這是全國(guó)首部省級(jí)層面政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放地方性法規(guī)?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例（征求意見稿）》于2020年7月15日起公開征求意見，在第二十一條對(duì)公共數(shù)據(jù)的權(quán)屬進(jìn)行了明確，指出“公共數(shù)據(jù)屬于新型國(guó)有資產(chǎn)，其數(shù)據(jù)權(quán)歸國(guó)家所有”，這一界定引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛討論。

　　2工作整體進(jìn)展情況

　　2020年，我國(guó)各地各部門深入推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)治理工作，機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)一步完善，平臺(tái)和系統(tǒng)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，各地方、各領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)治理效能得到顯著提升。

　　機(jī)構(gòu)調(diào)整與變化情況

　　在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，各省政務(wù)數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)沒有發(fā)生太大變化，31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）中，已設(shè)立專門數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的省份仍為22個(gè)。同時(shí)，一些地方在實(shí)踐的過(guò)程中不斷探索完善，優(yōu)化調(diào)整原有政務(wù)數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置，持續(xù)開展創(chuàng)新實(shí)踐。例如，北京市大數(shù)據(jù)中心于2019年12月正式揭牌成立，整合了原有的北京市信息資源管理中心等機(jī)構(gòu)力量，作為北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局（北京市大數(shù)據(jù)管理局）下屬的副局級(jí)事業(yè)單位，為北京市大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃的開展提供支撐。天津市大數(shù)據(jù)管理中心（天津市信息中心）于2019年12月底正式重組掛牌，以原有的天津市大數(shù)據(jù)管理中心（2018年7月成立）為基礎(chǔ)，整合分散在其他部門的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行重新組建，歸口市委網(wǎng)信辦管理，統(tǒng)一負(fù)責(zé)市級(jí)信息化建設(shè)、運(yùn)行管理和數(shù)據(jù)資源管理。這些做法呈現(xiàn)出整合機(jī)構(gòu)、提升級(jí)別、明確職能、統(tǒng)籌建設(shè)的顯著特征，總的來(lái)看都是在進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)的力量。

　　平臺(tái)與系統(tǒng)建設(shè)情況

　　報(bào)告對(duì)2020年全國(guó)政府采購(gòu)的招投標(biāo)信息進(jìn)行收集分析，篩選出2020年1月1日-11月30日發(fā)布的省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)治理相關(guān)的平臺(tái)和系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目572個(gè)，與往年的情況基本持平。其中，建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量前五名的省份分別是浙江?。?0項(xiàng)）、重慶市（47項(xiàng)）、上海市（45項(xiàng)）、山東?。?9項(xiàng)）和廣東?。?3項(xiàng)）。

　　圖：2020年省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)治理建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量

　　圖：2017-2020年省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)治理建設(shè)項(xiàng)目

　　數(shù)量（按年份）

　　建設(shè)資金投入情況

　　中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)的招投標(biāo)信息顯示，2020年政務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)建設(shè)和服務(wù)項(xiàng)目累計(jì)投入資金287259.83萬(wàn)元，相比2019年有所減少。投入金額前三的地區(qū)為：浙江省（55735.02萬(wàn)元）、天津市（27116.62萬(wàn)元）、山東?。?9926萬(wàn)元）。

　　圖：2020年省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)治理建設(shè)項(xiàng)目

　　投入總額（萬(wàn)元）

　　圖：2017-2020年省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)

　　投入資金（按年份）

　　各領(lǐng)域進(jìn)展情況

　　從分領(lǐng)域的情況來(lái)看，數(shù)量最多的是綜合領(lǐng)域（55項(xiàng)），占總量的9.6%，主要是各地大數(shù)據(jù)局、人民政府辦公廳等數(shù)據(jù)綜合管理部門建設(shè)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、數(shù)據(jù)共享開放等數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用項(xiàng)目。緊隨其后的是公安和財(cái)稅領(lǐng)域，公安領(lǐng)域（54項(xiàng)）占總量的9.4%、財(cái)稅領(lǐng)域（44項(xiàng)）占總量的7.7%。另外，2020年針對(duì)疫情預(yù)警與防控，浙江、云南、北京等地建設(shè)專門的省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)治理項(xiàng)目13項(xiàng)，占比2.27%。

　　圖：2020年省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)治理項(xiàng)目

　　數(shù)量領(lǐng)域分布情況

　　圖：2017-2020年省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)治理項(xiàng)目

　　領(lǐng)域分布變化情況

　　從資金投入來(lái)看，綜合領(lǐng)域建設(shè)投入的金額最多，共計(jì)78583.82萬(wàn)元，占總金額的27.4%。公安領(lǐng)域（43803.1萬(wàn)元）、環(huán)境領(lǐng)域（22041.94萬(wàn)元）分別占總金額的15.2%、7.7%。疫情防控相關(guān)項(xiàng)目投入4350.48萬(wàn)元，占比1.51%。

　　圖：2020年省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)治理項(xiàng)目

　　不同領(lǐng)域資金投入情況

　　3數(shù)據(jù)共享與開放情況

　　2020年，我國(guó)各部門各地區(qū)持續(xù)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作，共享開放平臺(tái)進(jìn)一步完善，應(yīng)用成效顯現(xiàn)。

　　數(shù)據(jù)查詢/核驗(yàn)情況

　　隨著數(shù)據(jù)共享工作的深入推進(jìn)，數(shù)據(jù)查詢/核驗(yàn)憑借其在數(shù)據(jù)鮮活性、服務(wù)及時(shí)性方面的優(yōu)勢(shì)，已成為被廣泛應(yīng)用的數(shù)據(jù)共享方式。截至11月底，國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)上線目錄累計(jì)超過(guò)64萬(wàn)條，發(fā)布共享接口1200余個(gè)，平臺(tái)開通以來(lái)累計(jì)提供查詢/核驗(yàn)超過(guò)20億次。2020年1-11月，最高單月提供查詢/核驗(yàn)服務(wù)1.75億次，累計(jì)提供服務(wù)超過(guò)10.8億次，與2019年相比，月均查詢/核驗(yàn)接口調(diào)用次數(shù)從5900萬(wàn)次提高到9800萬(wàn)次，數(shù)據(jù)共享成效顯著。

　　圖：國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)

　　1-11月查詢/核驗(yàn)接口調(diào)用情況

　　高頻共享需求情況

　　從全國(guó)范圍來(lái)看，政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求的集中度非常高。2020年1-11月，公安部、教育部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)務(wù)院辦公廳、民政部5個(gè)部門提供的數(shù)據(jù)查詢/核驗(yàn)服務(wù)次數(shù)總計(jì)超過(guò)10.3億次，在國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的所有查詢/核驗(yàn)服務(wù)中占比超過(guò)95%。其中，公安部的自然人基礎(chǔ)信息、教育部的高校學(xué)歷學(xué)位信息、市場(chǎng)監(jiān)管總局的企業(yè)基本信息、民政部的婚姻登記信息等，長(zhǎng)期位于共享需求榜前列。國(guó)務(wù)院辦公廳的防疫健康碼信息從5月開始被各地各部門大量調(diào)用，為疫情防控工作的開展提供了有力支撐。

　　圖：國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)

　　1-11月查詢/核驗(yàn)服務(wù)提供比例

　　數(shù)據(jù)獲取使用情況

　　各地對(duì)部委數(shù)據(jù)有大量的普遍性使用需求。2020年1-11月，浙江、云南、廣東、江蘇、遼寧、海南、上海、山東、北京、陜西通過(guò)國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)進(jìn)行的數(shù)據(jù)查詢/核驗(yàn)次數(shù)，在31個(gè)省級(jí)地方中位列前10。數(shù)據(jù)獲取需求普遍集中在防疫健康碼、高校學(xué)歷學(xué)位、婚姻登記、死亡醫(yī)學(xué)證明、企業(yè)基本信息等數(shù)據(jù)方面。同時(shí)，各地之間調(diào)用數(shù)據(jù)情況的差異極大，浙江、云南、廣東3個(gè)地方的調(diào)用次數(shù)高于其他28個(gè)地方的總和，各地在共享數(shù)據(jù)利用方面的差距非常明顯。

　　圖：國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)1-11月

　　各地調(diào)用查詢/核驗(yàn)接口次數(shù)（單位：萬(wàn)次）對(duì)比

　　從部委間的共享交互來(lái)看，少量業(yè)務(wù)已全面打通數(shù)據(jù)共享鏈條，持續(xù)開展大量數(shù)據(jù)共享服務(wù)。其中，最具代表性的是稅務(wù)總局開展個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除業(yè)務(wù)時(shí)，所進(jìn)行的自然人基礎(chǔ)信息查詢/核驗(yàn)。1-11月的每個(gè)月份，該數(shù)據(jù)共享量均位于國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)部門間數(shù)據(jù)共享量的首位，月平均調(diào)用次數(shù)超過(guò)4200萬(wàn)次。

　　同時(shí)，國(guó)家共享平臺(tái)為國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、全國(guó)公共資源交易平臺(tái)等提供批量數(shù)據(jù)交換服務(wù)，支撐了大量信息和數(shù)據(jù)的匯聚、應(yīng)用。

　　數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)情況

　　從開放平臺(tái)建設(shè)來(lái)看，截至2020 年上半年，我國(guó)已有130 個(gè)省級(jí)、副省級(jí)和地市級(jí)政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)日漸成為地方數(shù)字政府建設(shè)和公共數(shù)據(jù)治理的標(biāo)配。

　　圖：我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)數(shù)量變化情況

　　開放數(shù)據(jù)模式創(chuàng)新情況

　　近年來(lái)，一些地方探索通過(guò)定向開放、專區(qū)開放等方式，擴(kuò)大能夠開放的政務(wù)數(shù)據(jù)范圍，向社會(huì)提供更多的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的融合聯(lián)動(dòng)，更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用和價(jià)值。

　　以北京公交實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的開放為例。2019年底，北京市交通委牽頭對(duì)接北京公交集團(tuán)、運(yùn)通公司、八方達(dá)客運(yùn)公司（9字頭公交）、北京地鐵等多家公司公交車輛的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，搭建了北京交通綠色出行一體化服務(wù)平臺(tái)（MaaS平臺(tái)），向社會(huì)開展公共交通服務(wù)的平臺(tái)和企業(yè)免費(fèi)開放對(duì)接接口，提供實(shí)時(shí)公交數(shù)據(jù)。目前，高德地圖、百度地圖、騰訊地圖等多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)交通服務(wù)產(chǎn)品都已經(jīng)完成了對(duì)接，公眾可以在自己常用的手機(jī)地圖App上方便地看到車輛到站時(shí)間、擁擠程度等信息，顯著改善了市民的公共出行體驗(yàn)。

　　圖：基于政府開放數(shù)據(jù)的高德地圖實(shí)時(shí)公交服務(wù)

　　北京市金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)則是在開放數(shù)據(jù)工作中的又一創(chuàng)新實(shí)踐，旨在加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)在金融及社會(huì)領(lǐng)域的應(yīng)用，助力普惠金融發(fā)展。截至12月初，累計(jì)支撐受理1.28萬(wàn)筆企業(yè)融資業(yè)務(wù)，為7607家企業(yè)對(duì)接融資授信需求，并已有4101家企業(yè)獲得230億元融資服務(wù)。

　　4疫情期間的典型應(yīng)用

　　2020年，在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過(guò)程中，公共部門積極利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，創(chuàng)新數(shù)字抗“疫”方式手段，推進(jìn)“非接觸”式的線上政務(wù)服務(wù)，極大地助力了新冠肺炎疫情防控以及復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　“健康碼”助力疫情防控

　　“健康碼”現(xiàn)在已經(jīng)成為我們每個(gè)人出門都會(huì)用到的工具，有力支撐了居民健康出行和疫情防控管理。其利用手機(jī)位置信息還原個(gè)人行程軌跡，綜合交通、衛(wèi)健、海關(guān)等政府部門數(shù)據(jù)、個(gè)人填報(bào)數(shù)據(jù)及相關(guān)行為數(shù)據(jù)，借助大數(shù)據(jù)比對(duì)，根據(jù)全國(guó)疫情風(fēng)險(xiǎn)程度、個(gè)人在疫情嚴(yán)重地區(qū)停留時(shí)間次數(shù)、與密接人員接觸狀態(tài)等個(gè)人有效信息生成一個(gè)帶顏色的二維碼，實(shí)施紅碼、綠碼、黃碼三色動(dòng)態(tài)管理，作為健康證明用于疫情防控期間公共出行。

　　圖 杭州“健康碼”

　　“五色圖”支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn)

　　在上半年復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，一些地方通過(guò)匯總分析疫情累計(jì)發(fā)生、增量情況、地區(qū)新型等多維度數(shù)據(jù)，推出疫情風(fēng)險(xiǎn)地圖，形成精確高效的地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)細(xì)分管理能力。以浙江為例，建立了“疫情五色圖+復(fù)工率五色圖+產(chǎn)能恢復(fù)率五色圖”三圖聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)體系，直觀地反映各地統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況。根據(jù)“五色圖”，督促疫情程度降低、復(fù)工復(fù)產(chǎn)指數(shù)也低的地區(qū)進(jìn)一步加大復(fù)工復(fù)產(chǎn)力度，指導(dǎo)復(fù)工復(fù)產(chǎn)分區(qū)域、分時(shí)段、分行業(yè)有序推進(jìn)。

　　一體化平臺(tái)使服務(wù)不停擺

　　國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)在疫情期間開設(shè)了多項(xiàng)服務(wù)專題，全面匯聚并整合各地區(qū)各部門有關(guān)疫情防控和推動(dòng)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的服務(wù)資源。北京、廣東、上海、浙江、江蘇、安徽等地方政府和部門，依托前期一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)成果，大力倡導(dǎo)辦事“網(wǎng)上辦、掌上辦”，推進(jìn)“不見面”、“非接觸”的線上政務(wù)服務(wù)。全面保障疫情期間的服務(wù)“不停擺”。

　　圖：全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)新冠肺炎疫情防控

　　專題與推動(dòng)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)專題

　　大數(shù)據(jù)保障高效“抗疫”

　　在精準(zhǔn)抗疫方面，大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術(shù)有效助力政府提高對(duì)抗疫情的反應(yīng)速度和預(yù)警能力。浙江、廣東、江蘇等省構(gòu)建流動(dòng)人口返城預(yù)測(cè)模型，有效支撐了相關(guān)疫情防控工作；加強(qiáng)大數(shù)據(jù)碰撞分析和電子圍欄等技術(shù)在農(nóng)村人員管理的應(yīng)用，對(duì)村域人群來(lái)源、駐留時(shí)長(zhǎng)、人流趨勢(shì)等進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)人流過(guò)密預(yù)警、人群疏散預(yù)警等能力。湖北、北京、上海、廣州、深圳等地加強(qiáng)在關(guān)鍵交通場(chǎng)所的新技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)戴口罩識(shí)別、熱成像測(cè)溫等技術(shù)與人員道閘、人臉門禁、出入口系統(tǒng)、客流分析系統(tǒng)、考勤系統(tǒng)、“健康碼”等融合，助力異常人群防控和重點(diǎn)區(qū)域的管控。杭州、鄭州、成都、廣州等地利用大數(shù)據(jù)來(lái)輔助疑似患者的軌跡溯源和對(duì)高危人員提前預(yù)警，提前防控疫情擴(kuò)散，幫助政府提高疫情防控效率和精準(zhǔn)性。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局全面推進(jìn)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪萜脚_(tái)建設(shè)，強(qiáng)化新冠病毒輸入風(fēng)險(xiǎn)“物防”措施。

　　5治理指數(shù)與研究分析

　　報(bào)告研究團(tuán)隊(duì)對(duì)來(lái)自于新聞報(bào)道、平面媒體、微信、微博、博客、視頻、政府網(wǎng)站等多種渠道的信息內(nèi)容進(jìn)行了全面收集，并結(jié)合信息量、關(guān)聯(lián)度、閱讀量、轉(zhuǎn)載量等多種因素，構(gòu)建形成地方政務(wù)數(shù)據(jù)治理指數(shù)分析模型，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段從內(nèi)部工作推動(dòng)和外部社會(huì)影響兩個(gè)維度對(duì)各省政務(wù)數(shù)據(jù)治理情況進(jìn)行測(cè)算，以反映各省（自治區(qū)、直轄市）在政務(wù)數(shù)據(jù)治理工作推動(dòng)和社會(huì)影響方面的差異。

　　圖：地方政務(wù)數(shù)據(jù)治理指數(shù)框架

　　治理指數(shù)的整體表現(xiàn)

　　從地方政務(wù)數(shù)據(jù)治理指數(shù)的結(jié)果來(lái)看，浙江、北京、廣東三個(gè)地方的綜合表現(xiàn)最為突出。其中，山東、貴州、四川、江蘇等地在工作推動(dòng)指數(shù)上得分較高，反映了這些地方政府2020年在政務(wù)數(shù)據(jù)治理方面投入了較多的關(guān)注，進(jìn)行了相對(duì)系統(tǒng)的工作部署和建設(shè)實(shí)施；湖北、浙江、北京、廣東等地在社會(huì)影響指數(shù)上得分較高，反映了這些地方在政務(wù)數(shù)據(jù)治理工作中與企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行了較多的互動(dòng)，產(chǎn)生了較大的社會(huì)輿論影響。

　　從各地工作推動(dòng)指數(shù)和社會(huì)影響指數(shù)的綜合分析可以看到，各地政務(wù)數(shù)據(jù)治理的進(jìn)展情況大體可以分為三種類型：

　　一是工作推動(dòng)指數(shù)和社會(huì)影響指數(shù)都較高。除了延續(xù)2019年優(yōu)先發(fā)展態(tài)勢(shì)的浙江、北京、廣東、貴州外，山東在過(guò)去一年中發(fā)展迅猛，指數(shù)得分取得顯著提升。2020年這5個(gè)地方對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)治理工作投入了較高的關(guān)注，并已經(jīng)通過(guò)相應(yīng)工作的開展取得了一定的建設(shè)成效，產(chǎn)生了較為明顯的社會(huì)影響。

　　二是工作推動(dòng)方面表現(xiàn)一般但社會(huì)影響較大。以湖北為代表，其特點(diǎn)是在工作推動(dòng)方面重點(diǎn)聚焦于政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護(hù)和利用，雖然工作推動(dòng)表現(xiàn)屬中等偏上水平，但在疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，湖北的一系列舉措產(chǎn)生了更加廣泛的社會(huì)影響力。

　　三是工作推動(dòng)指數(shù)和社會(huì)影響指數(shù)表現(xiàn)都較為一般。這是當(dāng)前大多數(shù)地方所處的階段，普遍表現(xiàn)為政務(wù)數(shù)據(jù)治理的相關(guān)工作開始起步，社會(huì)影響尚未凸顯。

　　圖：各省份工作推動(dòng)和社會(huì)影響指數(shù)分布情況

　　工作聚焦程度分析

　　工作聚焦程度反映的是各省（自治區(qū)、直轄市）在政務(wù)數(shù)據(jù)治理相關(guān)的政策制定、規(guī)劃計(jì)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分、體系建設(shè)、項(xiàng)目安排等工作開展方面的綜合情況。排名前10的省份分別是貴州、四川、山東、河北、重慶、江蘇、天津、廣東、湖南和陜西。

　　一把手關(guān)注度分析

　　一把手關(guān)注度反映的是各省（自治區(qū)、直轄市）黨政一把手領(lǐng)導(dǎo)在政務(wù)數(shù)據(jù)治理方面進(jìn)行工作部署、出席相關(guān)活動(dòng)、承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)、總結(jié)相關(guān)工作的綜合情況。排名前10的省份分別是湖北、北京、上海、河南、浙江、貴州、山西、山東、重慶和湖南。

　　湖北在疫情工作中，省長(zhǎng)和書記密切關(guān)注大數(shù)據(jù)對(duì)防控的支撐能力，親自參與調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要用好大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，推動(dòng)疫情防控更加科學(xué)化精細(xì)化智能化。

　　建設(shè)進(jìn)展情況分析

　　建設(shè)進(jìn)展情況反映的是各?。ê螺牭胤剑┰跀?shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用等政務(wù)數(shù)據(jù)治理方面的工作進(jìn)展和系統(tǒng)建設(shè)等綜合情況。建設(shè)進(jìn)展情況排名前10的省份分別是浙江、廣東、江蘇、四川、山東、北京、西藏、重慶、湖北和江西。

　　社會(huì)綜合影響分析

　　社會(huì)綜合影響反映的是各?。ê螺牭胤剑┱?wù)數(shù)據(jù)治理工作所產(chǎn)生的綜合社會(huì)影響，包括在政務(wù)數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域與企業(yè)的互動(dòng)情況、與科研機(jī)構(gòu)的互動(dòng)情況、輿論傳播情況、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)情況等多方面的內(nèi)容。綜合社會(huì)影響力排名前10的省份分別是湖北、浙江、北京、廣東、河南、貴州、山東、江蘇、上海和四川。

　　6發(fā)展建議與對(duì)策思考

　　在未來(lái)政務(wù)數(shù)據(jù)治理發(fā)展中，報(bào)告研究團(tuán)隊(duì)建議應(yīng)該從政務(wù)工作和數(shù)據(jù)的結(jié)合點(diǎn)入手，著力厘清五個(gè)方面的關(guān)系，為深入推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)治理，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在國(guó)家治理中的作用奠定基礎(chǔ)。

　　一是厘清業(yè)務(wù)職能與數(shù)據(jù)資源的關(guān)系。政務(wù)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和應(yīng)用均圍繞政府的業(yè)務(wù)職能展開，數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)是相對(duì)應(yīng)的，有業(yè)務(wù)就應(yīng)該有對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)。因此，應(yīng)該像明確部門業(yè)務(wù)職能一樣，通過(guò)數(shù)據(jù)資源與業(yè)務(wù)職能的對(duì)應(yīng)，明確部門的數(shù)據(jù)職能，規(guī)范其應(yīng)該采集、產(chǎn)生、獲取的數(shù)據(jù)。

　　二是明確系統(tǒng)建設(shè)與數(shù)據(jù)資源的關(guān)系。政務(wù)信息系統(tǒng)是政務(wù)數(shù)據(jù)的直接來(lái)源與依托，應(yīng)從系統(tǒng)建設(shè)審批和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)開始做好對(duì)數(shù)據(jù)的把關(guān)，把數(shù)據(jù)目錄的構(gòu)建、共享數(shù)據(jù)的提供等要求與系統(tǒng)審批、驗(yàn)收相綁定，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與系統(tǒng)間的緊密對(duì)應(yīng)。

　　三是落實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)生與共享管理的關(guān)系。采集或產(chǎn)生數(shù)據(jù)并不意味著完全擁有數(shù)據(jù)，應(yīng)明確各部門職責(zé)，實(shí)現(xiàn)公眾利益的最大化，保障公眾權(quán)益。建議設(shè)立權(quán)威的部門或機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的采集、共享、開放、應(yīng)用等工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理，發(fā)揮數(shù)據(jù)共享過(guò)程中的樞紐作用，健全數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用的決策、監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。

　　四是確立數(shù)據(jù)使用與權(quán)責(zé)邊界的關(guān)系。可以使用數(shù)據(jù)并不意味著擁有數(shù)據(jù)資源的完整權(quán)利。在政務(wù)數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用的過(guò)程中，一定要明確數(shù)據(jù)使用的權(quán)責(zé)邊界，加強(qiáng)共享管理，并結(jié)合技術(shù)手段，落實(shí)數(shù)據(jù)使用過(guò)程監(jiān)督，通過(guò)數(shù)據(jù)服務(wù)接口、算法跑路代替數(shù)據(jù)跑路等方式，豐富和完善數(shù)據(jù)共享方式，從根本上打消數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用中的顧慮。

　　五是理順集中匯聚與分散使用的關(guān)系。既要做好上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)的獲取，也要保障基層部門對(duì)自己獲取數(shù)據(jù)的使用權(quán)，在數(shù)據(jù)匯聚向上匯聚的同時(shí)，落實(shí)好數(shù)據(jù)的向下回流，以及基層部門的按需申請(qǐng)。建立順暢的數(shù)據(jù)共享渠道，滿足各級(jí)部門合理的數(shù)據(jù)共享需求。

　　報(bào)告研究團(tuán)隊(duì)

　　報(bào)告研究團(tuán)隊(duì)以中國(guó)電子信息行業(yè)聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)與治理專業(yè)委員會(huì)、清華大學(xué)公共管理學(xué)院未來(lái)政府研究中心的力量為主，由孟慶國(guó)教授擔(dān)任課題組組長(zhǎng)，張楠、張少彤、王理達(dá)擔(dān)任副組長(zhǎng)。在數(shù)據(jù)采集、大數(shù)據(jù)分析、工具和技術(shù)支撐方面得到了北京華宇信息技術(shù)有限公司、國(guó)信（佛山）數(shù)字技術(shù)應(yīng)用研究院、北京智慧星光信息技術(shù)有限公司、北京眾標(biāo)智能科技有限公司、復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)的大力支持。