摘要：“互聯(lián)網(wǎng)+”深度重構(gòu)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式, 給地方政府治理創(chuàng)新提供了新的契機(jī)。新形勢(shì)下, 地方政府要認(rèn)清“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代既有治理結(jié)構(gòu)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn), 正確理解“互聯(lián)網(wǎng)+”的深遠(yuǎn)影響, 并及時(shí)更新價(jià)值理念, 重塑政府治理的體制機(jī)制和運(yùn)行過程, 積極運(yùn)用新媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、智慧城市等信息技術(shù)變革治理手段, 從而以政府自身治理能力現(xiàn)代化來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展。
一、“互聯(lián)網(wǎng)+”與地方政府治理新形勢(shì)
自1994年全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來, 我國網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)迅猛發(fā)展, 應(yīng)用快速普及。當(dāng)前, 我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)使用均處于較好水平, 形成了比較完整的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè), 越來越自信地從網(wǎng)絡(luò)大國向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國邁進(jìn)。在此背景下, 2015年, 國務(wù)院通過了《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見》, 部署推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃, 使互聯(lián)網(wǎng)成為我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的新引擎?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展環(huán)境等四方面提出了明確目標(biāo), 要求促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合, 進(jìn)入以信息文明為特征的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代。邁向信息文明, 是繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后又一次整體性的人類文明變革, 由互聯(lián)網(wǎng)所代表的技術(shù)和理念革新正在重構(gòu)整個(gè)社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)和心智模式, 改寫人類社會(huì)的底層結(jié)構(gòu)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來使我國政府治理環(huán)境發(fā)生了巨大變化, 對(duì)于政府治理創(chuàng)新, 尤其地方政府治理創(chuàng)新無疑是革命性的推動(dòng)力量。
(一) 新的治理資源
1. 政策資源。
2014年來, 中央全方位、立體化部署網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè), 先后出臺(tái)以《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《“十三五”規(guī)劃綱要》等為主體的戰(zhàn)略性、制度性文件90多部, 基本完成網(wǎng)信事業(yè)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃。其中, 部署“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)專門性政策文件達(dá)15部, 從行動(dòng)要求、重點(diǎn)領(lǐng)域、保障支撐等方面對(duì)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)做出全方位設(shè)計(jì)。為推動(dòng)網(wǎng)信政策實(shí)施落地, 中央在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域組織實(shí)施了300余項(xiàng)重大示范應(yīng)用項(xiàng)目, 支持建設(shè)了7個(gè)云計(jì)算示范城市、16個(gè)國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市、80個(gè)信息惠民國家試點(diǎn)城市和53個(gè)電子商務(wù)示范城市。中央政策的密集出臺(tái)改變了地方政府面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新形勢(shì)新問題無則可依、想為而不敢為、不會(huì)為的局面, 為地方政府治理創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障和豐富的政策資源, 也為地方政府發(fā)揮政策支撐發(fā)展作用、積極配置公共資源提供了廣闊空間。
2. 技術(shù)資源。
網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是當(dāng)前全球研發(fā)投入最集中、創(chuàng)新最活躍、應(yīng)用最廣泛、輻射帶動(dòng)作用最大的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域, 不斷發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)將為政府治理創(chuàng)新提供源源不斷的技術(shù)資源。
網(wǎng)絡(luò)新媒體傳播具有開放性、即時(shí)性、互動(dòng)性等特點(diǎn), 深受普通民眾青睞, 越來越多的網(wǎng)民群眾在新媒體平臺(tái)和渠道上發(fā)布觀點(diǎn)意見, 表達(dá)利益訴求, 產(chǎn)生了大量的輿情民意信息。地方政府部門通過對(duì)這些信息的收集和分析, 能夠更好地了解本地公眾需求, 有針對(duì)性地采取政策措施, 提供公共產(chǎn)品和服務(wù), 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解社會(huì)矛盾, 不斷提升治理效能。同樣, 地方政府利用新媒體打造與公眾直接對(duì)話的交流平臺(tái), 傳遞政府決策信息;并借助新媒體技術(shù)實(shí)現(xiàn)公共決策的多方參與和公開透明, 從而促進(jìn)地方政府治理能力提升。
網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)也是地方政府提供政務(wù)服務(wù)的有效載體。依托網(wǎng)絡(luò)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù), 可以整合各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和業(yè)務(wù)辦理等信息, 構(gòu)建全流程一體化服務(wù)平臺(tái), 通過網(wǎng)上大廳、辦事窗口、移動(dòng)客戶端、自助終端等多種形式為自然人和法人等提供一站式辦理的政務(wù)服務(wù), 實(shí)現(xiàn)“優(yōu)化服務(wù)流程, 創(chuàng)新服務(wù)方式, 推進(jìn)數(shù)據(jù)共享, 打通信息孤島, 推行公開透明服務(wù), 降低制度性交易成本, 讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵”[1]。2016年來, 國務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)專項(xiàng)政策, 布局“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù), 各地積極響應(yīng), 快速建設(shè), 取得了良好效果。
《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》指出, 大數(shù)據(jù)已成為“提升政府治理能力的新途徑”。借助大數(shù)據(jù)技術(shù), 地方政府能夠充分了解和掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行信息, 克服因信息不對(duì)稱所產(chǎn)生的治理難題, 提高政府行為精準(zhǔn)性、適用性和科學(xué)化水平, 實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、治理精準(zhǔn)化、服務(wù)高效化。截至今年6月, 全國已有40余個(gè)省市政府建立了專門的大數(shù)據(jù)職能部門。
智慧城市依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、3S (RS遙感、GPS衛(wèi)星定位、GIS地理信息系統(tǒng)) 、人工智能等新一代信息技術(shù), 整合資源, 提升城市感知、反應(yīng)、調(diào)控能力, 建構(gòu)智慧生態(tài)體系, 在帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)地區(qū)精細(xì)化治理、解決“城市病”等方面具有很大優(yōu)勢(shì), 也有助于帶動(dòng)政府各部門、城市居民、社會(huì)力量共同參與, 打造共建共治共享的城市治理格局。
(二) 新的關(guān)系模式
1. 組織邊界柔性化。
互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合對(duì)相對(duì)封閉的傳統(tǒng)分工模式和組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生顛覆性影響。以企業(yè)組織為例, 互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建了更為廣闊的行業(yè)生態(tài)系統(tǒng), 為了更迅速地感知市場機(jī)會(huì)并有效配置組織資源, 企業(yè)成長為生態(tài)平臺(tái), 與其用戶、供應(yīng)商、銷售渠道、服務(wù)商等外部組織或個(gè)體形成開放性合作, 促進(jìn)價(jià)值傳遞和利益共享, 傳統(tǒng)企業(yè)組織相對(duì)嚴(yán)格的邊界被打破。
類似地, “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代, 政府組織與企業(yè)、社會(huì)乃至政府內(nèi)部各部門之間的邊界也日益開放, 關(guān)系模式與傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)相比產(chǎn)生了較大變遷。搜索引擎、微博微信、電子商務(wù)、交通出行、生活服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)平臺(tái)功能深度嵌入生產(chǎn)生活, 用戶基礎(chǔ)龐大, 積累了巨量經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù), 具有一定公共平臺(tái)屬性, 互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)攜手政府組織進(jìn)行社會(huì)治理活動(dòng)的創(chuàng)新嘗試取得了良好效果, 如整合政府和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)信息資源, 建立個(gè)人、企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫, 司法拍賣進(jìn)駐電商平臺(tái), 等等。民眾、社會(huì)組織通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)同政府部門交流信息和資源, 參與社會(huì)治理, 也是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代提升政府治理效能和社會(huì)滿意度的重要途徑。此外, 互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府工作流程的垂直重塑也倒逼政府組織打破內(nèi)部障礙, 開放架構(gòu)進(jìn)行信息和資源互聯(lián)互通, 政府各部門之間條塊分割、壁壘森嚴(yán)的情況正在改變。
2. 組織架構(gòu)扁平化。
Internet通過一系列協(xié)議和指令, 連接大量不同的成分, 體系上靈活開放, 確保整個(gè)機(jī)制隨技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模發(fā)展而變, 始終適應(yīng)創(chuàng)新的需要, 這是人類社會(huì)迄今為止唯一達(dá)成此種功能的技術(shù)發(fā)明。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)功能單元間直接以鏈路連接, 依環(huán)境發(fā)展、以功能需求驅(qū)動(dòng)組織決策和行動(dòng), 沒有決策中心, 沒有“權(quán)力金字塔”的“塔尖”與“塔底”, 大大加快了每一個(gè)連接單元的反應(yīng)速度 (見圖1) ?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代, 越來越多的組織充分借鑒互聯(lián)網(wǎng)結(jié)構(gòu)和功能調(diào)整組織架構(gòu), 如減少中層以確?？焖俜磻?yīng), 加強(qiáng)組織內(nèi)部部門間橫向聯(lián)系, 直接圍繞用戶和產(chǎn)品設(shè)置業(yè)務(wù)模塊, 下放決策權(quán)等。借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代組織扁平化架構(gòu), 能夠有效賦能政府部門, 降低行政成本、提高行政效率, 解決優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)的難題。
(三) 新的價(jià)值理念
互聯(lián)網(wǎng)固有的開放透明、共享共治、自由平等、互動(dòng)協(xié)同等技術(shù)特點(diǎn)與民主、協(xié)作、法治、責(zé)任、服務(wù)、效率、有限等現(xiàn)代治理理念高度契合, 民眾通過使用互聯(lián)網(wǎng)充分體驗(yàn)并深度認(rèn)同這些價(jià)值理念, 成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代地方政府治理重要的群眾心理基礎(chǔ)。
1. 開放透明。
互聯(lián)網(wǎng)結(jié)構(gòu)開放, 任何使用者都能夠通過接入網(wǎng)絡(luò)獲得信息和服務(wù), 在技術(shù)上大大消除信息壁壘, 促進(jìn)社會(huì)信息傳播開放透明。對(duì)于地方政府而言, 借鑒互聯(lián)網(wǎng)的公開透明理念, 開放政府決策過程、行政事項(xiàng)等政府治理信息和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù), 是提升政府公信力和公眾滿意度以及盤活信息資產(chǎn)的有效途徑。
2. 共享共治。
互聯(lián)網(wǎng)的核心功能和價(jià)值理念即是信息資源的共享和網(wǎng)絡(luò)空間的共治, 本著這個(gè)核心價(jià)值, 互聯(lián)網(wǎng)得以獲取最龐大的用戶基礎(chǔ)和最廣泛的治理資源。當(dāng)前, 共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼, 網(wǎng)絡(luò)參與方興未艾, 地方政府治理創(chuàng)新也可借鑒共享共治的理念, 創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)共享政府資源, 引入多種主體共同參與治理, 這都是共享共治的題中之義。
3. 自由平等。
互聯(lián)網(wǎng)沒有結(jié)構(gòu)中心, 網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)中的傳播地位是平等的, 網(wǎng)絡(luò)用戶的參與機(jī)會(huì)也是平等、自由的, 這是互聯(lián)網(wǎng)固有的結(jié)構(gòu)特征, 這一特征也深刻影響著用戶的使用體驗(yàn)和使用預(yù)期。在現(xiàn)實(shí)世界中, 公眾越來越期待平等參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù), 自由選擇生活方式, 平等享受改革發(fā)展成果。在這一背景下, 政府治理必然需要踐行自由平等理念, 降低社會(huì)參與門檻, 給予民眾平等的機(jī)會(huì)和規(guī)則。
4. 互動(dòng)協(xié)同。
大部分互聯(lián)網(wǎng)空間價(jià)值目標(biāo)的達(dá)成需要多主體互動(dòng)協(xié)同。由于自身資源局限性, 任何單一組織或個(gè)人都無法完成全價(jià)值鏈或全生態(tài)系統(tǒng)的建構(gòu), 因此只有多主體共同參與, 交流協(xié)作, 才能夠整合資源, 達(dá)到效用最大化。持續(xù)、雙向的信息反饋和立體、網(wǎng)狀的開放創(chuàng)新是網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的關(guān)鍵, 這種結(jié)構(gòu)也塑造了網(wǎng)絡(luò)用戶的使用習(xí)慣。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代地方政府治理面臨的挑戰(zhàn)
(一) 汲納技術(shù)賦能的能力挑戰(zhàn)
1. 媒體傳播能力。
公眾通過網(wǎng)絡(luò)新媒體獲得前所未有的話語權(quán), 顛覆了我國傳統(tǒng)社會(huì)輿論生態(tài), 黨管媒體進(jìn)而掌控輿論導(dǎo)向的格局被打破, 依靠行政手段控制媒體傳播的方法不再行之有效。面對(duì)新形勢(shì), 部分地方政府仍沿用傳統(tǒng)媒體時(shí)期的工作機(jī)制和方法, 產(chǎn)生了不少問題。如對(duì)媒體的報(bào)道方式、呈現(xiàn)方式和輿論生態(tài)了解較少, 工作中缺乏媒體敏感度, 行為失當(dāng)被媒體聚焦, 導(dǎo)致政府形象危機(jī);不懂傳播規(guī)律, 將媒體問題行政化處理, 用“宣傳工作”看待輿情工作, 用行政的力量、管控的手段解決大眾輿論傳播領(lǐng)域的問題, 釀成負(fù)面輿情事件, 甚至激化社會(huì)矛盾引發(fā)群體事件;不擅運(yùn)用新媒體掌握民情民意信息, 和群眾做溝通、做協(xié)商, 治理手段還局限在發(fā)文件、發(fā)通知和會(huì)議傳達(dá)政令等傳統(tǒng)行政方法上, 落后于時(shí)代發(fā)展, 等等。
2.“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)能力。
發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)是黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革的重大決策部署, 當(dāng)前地方政府“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)發(fā)展取得了很大成績, 但也面臨著一些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。囿于歷史原因和現(xiàn)實(shí)職能設(shè)置, 各地方政務(wù)服務(wù)體系呈現(xiàn)多種線上線下渠道并存, 各自獨(dú)立發(fā)展的既有格局, 統(tǒng)一渠道入口和辦理流程難, 群眾和企業(yè)辦事不得不查找往返于多個(gè)入口, 耗費(fèi)時(shí)間長, 使用體驗(yàn)差。各地方政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)采用獨(dú)立模式建設(shè), 跨地區(qū)跨部門跨層級(jí)跨業(yè)務(wù)的信息資源共享共用和業(yè)務(wù)協(xié)同力度不夠, 數(shù)據(jù)壁壘難以從根本上徹底消除, 重復(fù)采集、一數(shù)多源等情況較為普遍。很多地方政府為完成中央指標(biāo), 在缺乏頂層設(shè)計(jì)和完整規(guī)劃的背景下為上網(wǎng)而上網(wǎng), 回避真正難以理順利益關(guān)系、打通辦事堵點(diǎn)痛點(diǎn)的項(xiàng)目, 造成網(wǎng)上服務(wù)范圍局限。
3. 大數(shù)據(jù)管理決策能力。
“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代, 政府治理主體和對(duì)象數(shù)據(jù)信息呈爆發(fā)式增長, 局限于傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)、管理、應(yīng)對(duì)手段無法摸清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及政府行政真實(shí)情況, 更難做出科學(xué)有效的治理決策, 只有借助大數(shù)據(jù)技術(shù)獲取、處理和分析海量信息, 支撐經(jīng)濟(jì)管理、政務(wù)服務(wù)和社會(huì)關(guān)系塑造等治理活動(dòng), 才能夠保障政府行為的精確度和科學(xué)性。
大數(shù)據(jù)不僅是新技術(shù)、新方法, 也是政府管理和決策的新理念和新基石, 然而當(dāng)前很多地方政府的決策理念還停留在直覺決策、經(jīng)驗(yàn)決策甚至以短期、局部的危機(jī)或利益為出發(fā)點(diǎn)做決策, 科學(xué)思維欠缺。在數(shù)據(jù)流通上, 上級(jí)部門與下級(jí)部門間流動(dòng)不對(duì)稱, 上級(jí)往往只取不予;部門之間囿于利益考量, 信息流通不暢, 數(shù)據(jù)割據(jù)大量存在;政府部門與社會(huì)公眾之間數(shù)據(jù)使用不平等, 政府掌握的大量公眾和社會(huì)數(shù)據(jù)信息沒有發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值。在數(shù)據(jù)歸集上, 建設(shè)電子政務(wù)時(shí)期地方政府各部門大都設(shè)立了信息處室, 但建設(shè)主體、投入資源、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、建設(shè)成效等各不相同, 數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)不一、格式多樣, 導(dǎo)致歸集融合比較困難。在技術(shù)使用上, 很多地方政府尤其基層政府還不具備熟練運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)驅(qū)動(dòng)管理和決策的能力, 急需工作人員全面升級(jí)知識(shí)技能。
(二) 科層結(jié)構(gòu)的機(jī)制挑戰(zhàn)
1. 管理模式。
互聯(lián)網(wǎng)重塑人類社會(huì)原有的資源配置結(jié)構(gòu), 這種重塑沖擊著既有體制機(jī)制, 其中科層制政府體系首當(dāng)其沖?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代, 很多前所未有的新情況和新問題因互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新而大量涌現(xiàn), 呼喚政府做出快速反應(yīng)并配置行政與公共服務(wù)資源予以解決。然而, 現(xiàn)代政府的基本組織架構(gòu)是金字塔型科層結(jié)構(gòu), 權(quán)責(zé)清晰, 有嚴(yán)密的運(yùn)行程序和操作規(guī)則, 天然具有穩(wěn)定性和規(guī)范性, 命令下達(dá)和信息上傳需執(zhí)行固定的層級(jí)程序, 資源調(diào)動(dòng)需遵循既有制度規(guī)范。這種情況下, 新的治理需求難以被及時(shí)回應(yīng), 政府組織也越來越難以在自身原有結(jié)構(gòu)框架內(nèi)解決運(yùn)行效率低下、成本高昂、行為僵化、官僚作風(fēng)盛行等問題, 適應(yīng)治理環(huán)境變化。調(diào)整組織結(jié)構(gòu)以提升決策效能、執(zhí)行能力和服務(wù)水平已成為當(dāng)前創(chuàng)新政府治理和組織機(jī)構(gòu)改革的核心議題。
2. 決策模式。
網(wǎng)絡(luò)達(dá)成了人與人、組織與組織以及個(gè)體與組織之間前所未有的信息交流, 深刻改變了這些社會(huì)主體的關(guān)系模式, 也挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)政府決策模式。傳統(tǒng)地方政府決策是科層結(jié)構(gòu)框架內(nèi)的封閉型決策, 決策權(quán)實(shí)質(zhì)集中于領(lǐng)導(dǎo)干部及決策機(jī)構(gòu), 決策執(zhí)行遵循自上而下的單向路徑, 決策方法主要為基于典型調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)決策, 決策驅(qū)動(dòng)來自上級(jí)精神與地方治理需求、行政需要乃至地方發(fā)展情況的結(jié)合, 基層政府、普通公務(wù)員和民眾、企業(yè)、社會(huì)組織等其他社會(huì)主體基本被排除在決策實(shí)質(zhì)過程之外。
互聯(lián)網(wǎng)賦予大眾前所未有的信息資源及話語權(quán), 通過網(wǎng)絡(luò)渠道, 社會(huì)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)事務(wù)、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等公共議題直接提出訴求、期望和建議, “倒逼”政府部門采取措施和行動(dòng)來回應(yīng)民意, 在客觀上促成了政府決策主體的多元化。大眾參與到?jīng)Q策制定中來, 成為實(shí)質(zhì)性的社會(huì)治理主體, 社會(huì)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)通過網(wǎng)絡(luò)渠道得以彰顯, 這些挑戰(zhàn)驅(qū)動(dòng)著政府決策模式進(jìn)行創(chuàng)新。
(三) 前信息文明的理念挑戰(zhàn)
1. 重“管”輕“治”的農(nóng)業(yè)時(shí)代威權(quán)政府理念。
第一, 家長式政府。以“家”為社會(huì)秩序核心的中華封建文化土壤孕育了家長式 (Paternalistic Leadership) 領(lǐng)導(dǎo)理念。家長式領(lǐng)導(dǎo)以德行、仁慈、威權(quán)為行為要素, 典型做法是專權(quán)、給予被領(lǐng)導(dǎo)者照顧、為達(dá)成被領(lǐng)導(dǎo)者的福祉而限制其自由, 而被領(lǐng)導(dǎo)者則應(yīng)做出順從、服從、感恩、認(rèn)同和敬畏等反應(yīng), “為了你好”的“父母官”便是這種領(lǐng)導(dǎo)理念的形象表達(dá)。家長式理念同互聯(lián)網(wǎng)與生俱來的自由、平等、自治等特征產(chǎn)生了較大沖突, 當(dāng)用戶通過網(wǎng)絡(luò)使用體驗(yàn)、形成進(jìn)而深度認(rèn)同自由、平等、自治的行為邏輯時(shí), 家長制領(lǐng)導(dǎo)理念的認(rèn)同基礎(chǔ)便面臨挑戰(zhàn)。第二, 全能式政府。全能式政府也稱無限政府, 指政府在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上具有無限擴(kuò)張性[2], 經(jīng)濟(jì)上實(shí)行政府控制社會(huì)資源, 政治上強(qiáng)調(diào)人治的合理性, 不區(qū)分公權(quán)和私域的清晰邊界, 政府包攬經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)乃至個(gè)體生活等全部領(lǐng)域, 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下“大政府、小社會(huì)”的治理模式是其典型表現(xiàn)形式。全能政府在我國建國初期穩(wěn)固政權(quán)和集中力量發(fā)展生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要而積極的作用, 但隨著改革開放向縱深發(fā)展已不再符合時(shí)代進(jìn)步的方向。近年來, 政府過度參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及社會(huì)管理的弊端已逐漸顯現(xiàn), 互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展更令其同時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)格格不入。第三, 封閉式政府。傳統(tǒng)政府機(jī)構(gòu)是自上而下的封閉體系, 體系內(nèi)部各組織圍繞專業(yè)職能分工形成有清晰邊界的子系統(tǒng), 組織信息、權(quán)利等資源基本對(duì)外封閉。封閉帶來了系統(tǒng)的穩(wěn)定和效率, 但也會(huì)導(dǎo)致政府組織與外界產(chǎn)生壁壘, 組織難以獲取外界最新信息和資源反饋, 動(dòng)力機(jī)制癱瘓;外界無法獲知政府組織運(yùn)行信息, 知情權(quán)被忽視, 降低了信任?；ヂ?lián)網(wǎng)是開放平臺(tái), 所有比特信息組合都能夠在鏈路上實(shí)現(xiàn)端到端的傳輸, 信息對(duì)用戶是透明可見的, 這一特性是互聯(lián)網(wǎng)得以發(fā)展壯大的基石, 也培養(yǎng)了用戶對(duì)信息的使用習(xí)慣:開放、透明、共享?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代, 政府組織“關(guān)門辦公”顯然已經(jīng)不能滿足民眾的公共信息需求, 也無助于政府連接更多資源、開展更有效的公共服務(wù)。
2. 工業(yè)時(shí)代刻板認(rèn)知誤區(qū)。
第一, 將互聯(lián)網(wǎng)看作單純信息技術(shù)工具的“工具觀”。這一觀點(diǎn)認(rèn)為, “互聯(lián)網(wǎng)+”就是在原有體制機(jī)制基礎(chǔ)上加入網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用。例如, 黨報(bào)黨刊的新媒體轉(zhuǎn)型, 很多地方直接將原有紙媒內(nèi)容“復(fù)制粘貼”到網(wǎng)頁、微博、微信和APP上, 沒有洞察網(wǎng)媒短、平、快、互動(dòng)等截然不同的傳播生態(tài), 導(dǎo)致傳播效果微乎其微。地方政府部門及其工作人員需要重新認(rèn)識(shí)和思考互聯(lián)網(wǎng)前所未有的、獨(dú)特的結(jié)構(gòu)特征和功能屬性, 以此為基礎(chǔ)有效配置政府資源, 在政府治理創(chuàng)新上做到“互聯(lián)網(wǎng)+”, 而非“+互聯(lián)網(wǎng)”。第二, 將互聯(lián)網(wǎng)看作單純傳播媒介的“媒體觀”。2006年起, 網(wǎng)絡(luò)新媒體對(duì)我國輿論格局產(chǎn)生顛覆, 很多地方政府周旋于網(wǎng)絡(luò)輿情工作和群體事件間焦頭爛額, 觀念上也烙下了“新媒體”的深刻烙印;在認(rèn)識(shí)和思考互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府治理帶來的影響時(shí), 狹隘地從媒體傳播角度出發(fā), 忽略了“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境的整體性和內(nèi)生性。例如, 認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿情事件是媒體管理工作出了問題, 問責(zé)新聞宣傳部門, 而沒有意識(shí)到根源其實(shí)在于政府治理工作本身沒有適應(yīng)時(shí)代整體發(fā)展, 媒體只是將問題暴露于公眾視野的“顯示器”。第三, 將互聯(lián)網(wǎng)看作“麻煩制造者”的“威脅觀”。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展挑戰(zhàn)既有的治理結(jié)構(gòu), 產(chǎn)生了各領(lǐng)域的新情況、新問題, 致使很多地方政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部疲于應(yīng)付, 繼而萌生“沒有網(wǎng)絡(luò)就好了”的畏難情緒, 甚至把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)作洪水猛獸, 認(rèn)為是對(duì)工作的挑戰(zhàn)和威脅。誠然, “互聯(lián)網(wǎng)+”會(huì)威脅不懂網(wǎng)、不用網(wǎng)、不愛網(wǎng)的組織和個(gè)人, 而對(duì)于不斷求知奮進(jìn)的群體, 互聯(lián)網(wǎng)無疑是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的利器, 是步入信息文明的希望之路。
(四) 網(wǎng)絡(luò)空間安全挑戰(zhàn)
習(xí)近平總書記指出:“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全?！碑?dāng)前, 我國面臨的網(wǎng)絡(luò)安全問題日益復(fù)雜, 對(duì)我國整體網(wǎng)絡(luò)安全不斷提出新的挑戰(zhàn), 其中涉及地方政府治理的安全威脅尤為突出。地方政府治理關(guān)系國家秘密信息和高敏感度核心政務(wù)信息的處理, 涉及公共秩序維護(hù)和行政監(jiān)管的順利實(shí)施, 網(wǎng)上黑客入侵和犯罪、網(wǎng)上病毒泛濫和蔓延、信息間諜的潛入和竊密、網(wǎng)絡(luò)恐怖集團(tuán)的攻擊和破壞、內(nèi)部人員的違規(guī)和違法操作、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的脆弱和信息產(chǎn)品的失控等, 都是當(dāng)前政府治理工作中正在面臨或?qū)⒁媾R的重大安全挑戰(zhàn)。
面對(duì)這些挑戰(zhàn), 地方政府在認(rèn)識(shí)上及技術(shù)上都缺乏足夠的保障能力。近年來, 政府網(wǎng)站技術(shù)漏洞頻現(xiàn), 釣魚劫持和黑客撞庫攻擊頻繁, 導(dǎo)致電子商務(wù)、公民信息、金融數(shù)據(jù)乃至國家安全信息等泄露, 成為網(wǎng)絡(luò)安全事故高發(fā)地。
三、以“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動(dòng)地方政府治理創(chuàng)新
(一) 治理理念創(chuàng)新:踐行新思想
互聯(lián)網(wǎng)所引領(lǐng)的信息化潮流不僅是技術(shù)革命, 更是涉及領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、組織文化和行為取向的思維革命, 地方政府要將治理觀念轉(zhuǎn)變到“互聯(lián)網(wǎng)+”新思路上來, 不斷解放思想、創(chuàng)新治理理念。
1. 樹立信息文明思維。
人類社會(huì)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明, 正在進(jìn)行信息革命, 逐步邁入信息文明。同工業(yè)革命曾經(jīng)帶領(lǐng)人類超越農(nóng)業(yè)社會(huì), 步入文明新形態(tài)一樣, 信息技術(shù)發(fā)展帶來生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍, 引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系重大變革, 融入人們的生產(chǎn)生活方式, 在每一個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生“互聯(lián)網(wǎng)+”效應(yīng)。這種效應(yīng)不是新技術(shù)與傳統(tǒng)領(lǐng)域簡單疊加的“物理變化”, 而是深度融合的“化學(xué)變化”, 是開啟信息文明的“鑰匙”, 涉及政府治理底層基礎(chǔ)的解構(gòu)和重構(gòu), 是未來政府治理的“土壤”和“操作系統(tǒng)”。社會(huì)學(xué)家曼紐爾·卡斯特指出:“網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)了我們社會(huì)的新社會(huì)形態(tài), 而網(wǎng)絡(luò)化邏輯的擴(kuò)散實(shí)質(zhì)性地改變了生產(chǎn)、經(jīng)驗(yàn)、權(quán)力與文化過程中的操作和結(jié)果”。這種改變給地方政府治理帶來了創(chuàng)生性的變革力量, 信息時(shí)代的政府治理需要從互聯(lián)網(wǎng)本身結(jié)構(gòu)特征出發(fā)來重新審視工業(yè)文明曾經(jīng)形塑的每個(gè)領(lǐng)域和每種關(guān)系, 用互聯(lián)網(wǎng)的眼光去觀察、分析、研判現(xiàn)實(shí)問題, 對(duì)人們的社會(huì)活動(dòng)和由此派生的物質(zhì)、意識(shí)領(lǐng)域進(jìn)行全面梳理, 將“互聯(lián)網(wǎng)+”視為現(xiàn)代政府治理的客觀基礎(chǔ)。
2. 樹立現(xiàn)代治理理念。
互聯(lián)網(wǎng)精神與現(xiàn)代治理理念具有內(nèi)在契合性, 地方政府治理要堅(jiān)定共享共治、開放透明、自由平等、民主法治的理念, 超越威權(quán)思維, 乘著“互聯(lián)網(wǎng)+”東風(fēng), 向建設(shè)法治政府、透明政府、有限政府、服務(wù)型政府的目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。要以公眾為中心、以治理效能為導(dǎo)向, 促進(jìn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的“互聯(lián)網(wǎng)+”大發(fā)展。要充分接納各治理主體的自主性并充分發(fā)揮其創(chuàng)造性, 處理好政府、企業(yè)、社會(huì)之間關(guān)系, 廣泛整合治理資源, 培育有機(jī)的治理生態(tài)。要以規(guī)則為準(zhǔn)繩, 不斷規(guī)范政府治理行為, 樹立良好的政府形象。
(二) 治理制度創(chuàng)新:打造新系統(tǒng)
1. 結(jié)構(gòu)重構(gòu)。
“互聯(lián)網(wǎng)+”重塑社會(huì)的權(quán)力和資源結(jié)構(gòu), 政府治理結(jié)構(gòu)也必將在這一潮流中發(fā)生轉(zhuǎn)型。第一, 要促進(jìn)政府科層制結(jié)構(gòu)縱向簡化。傳統(tǒng)科層結(jié)構(gòu)中, 許多層級(jí)的存在主要是為了傳遞信息和指令、協(xié)同工作。網(wǎng)絡(luò)傾向于水平延伸, 而不是縱向發(fā)展[3], 互聯(lián)網(wǎng)使信息和資源能夠越過時(shí)空和層級(jí)界限進(jìn)行直接交流, 借鑒網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的扁平化, 減少削弱信息傳遞效率的中間層, 能夠使政府治理結(jié)構(gòu)更加靈活, 對(duì)外界變化做出更為敏捷的反應(yīng), 提升行政效能, 降低行政成本。第二, 要促進(jìn)政府科層制結(jié)構(gòu)橫向整合。傳統(tǒng)科層制運(yùn)行以專業(yè)和職能分工為基礎(chǔ), 形成了界限清晰的職能部門, 各部門嚴(yán)格在自身職權(quán)和組織邊界內(nèi)履職, 橫向交流少, 業(yè)務(wù)協(xié)作不暢。借助互聯(lián)網(wǎng)功能建立廣泛的橫向連接和溝通, 消除“信息孤島”“信息煙囪”, 能夠很好解決部門間信息和業(yè)務(wù)協(xié)同問題, 促進(jìn)政府內(nèi)部資源整合, 向社會(huì)提供一體化、無縫隙的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。第三, 要促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)開放靈活。長期以來, 地方政府行政工作形成了相對(duì)封閉穩(wěn)定的結(jié)構(gòu), 不利于政府組織與外部開展資源交流, 其他社會(huì)主體也無法有效行使知情權(quán)與監(jiān)督權(quán), 降低了政府組織公信力水平。借助互聯(lián)網(wǎng)的連接和動(dòng)員, 將企業(yè)、社會(huì)組織、廣大民眾等主體納入政府治理結(jié)構(gòu)中來, 推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)開放, 引進(jìn)吸收外部資源, 促進(jìn)權(quán)利、資源的交流和分散, 能夠更好地提升地方政府治理水平。
2. 流程再造。
互利網(wǎng)提供了推動(dòng)政府業(yè)務(wù)重組和流程再造的新機(jī)遇, 面對(duì)傳統(tǒng)政府以各部門職能為出發(fā)點(diǎn)設(shè)計(jì)的工作流程, 要充分發(fā)揮信息技術(shù)潛能, 以服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)重新理順業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間的邏輯關(guān)系, 建立高效化、合理化、便捷化的政府業(yè)務(wù)流程體系。第一, 對(duì)于單一業(yè)務(wù)流程, 運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)全過程簡化和優(yōu)化, 逐步清除業(yè)務(wù)處理過程中不必要的干預(yù)和限制行為, 壓縮層層把關(guān)、層層報(bào)批。同時(shí), 按照依法行政的要求規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)流程和環(huán)節(jié), 簡化手續(xù)、消除重復(fù)業(yè)務(wù), 促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同, 強(qiáng)化業(yè)務(wù)處理過程控制, 使整個(gè)行政工作過程像生產(chǎn)線一樣透明、可控。第二, 對(duì)于多線程業(yè)務(wù), 要充分借鑒互聯(lián)網(wǎng)“用戶至上”的思維模式, 以服務(wù)對(duì)象為中心重構(gòu)跨部門業(yè)務(wù)辦理流程, 理順疏通“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)流程中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”。通過調(diào)整業(yè)務(wù)處理信息系統(tǒng)、加強(qiáng)人員與信息系統(tǒng)之間的相互協(xié)作、消除職能部門間隔閡、根據(jù)外部變化及時(shí)調(diào)節(jié)人員分工、依托業(yè)務(wù)流程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)配置相應(yīng)人員和信息資源等措施, 促成信息流和業(yè)務(wù)流在水平和垂直方向上順暢流動(dòng)。
3. 完善法規(guī)制度。
法規(guī)制度是“互聯(lián)網(wǎng)+”政府治理健康發(fā)展的保障, 也是維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全的必要條件。在許多領(lǐng)域, 互聯(lián)網(wǎng)掀起邊緣革命, 而立法機(jī)構(gòu)程序化的法規(guī)制定往往滯后于互聯(lián)網(wǎng)突飛猛進(jìn)的發(fā)展, 急需盡快彌補(bǔ)規(guī)制漏洞, 填補(bǔ)法律空白, 完善“互聯(lián)網(wǎng)+”規(guī)則體系。地方政府對(duì)本地發(fā)展實(shí)際洞察力強(qiáng), 一方面要主動(dòng)自信地掌舵“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展大潮, 因地制宜, 敏捷行動(dòng), 構(gòu)建地方性法規(guī)體系來盡快體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在政府治理創(chuàng)新中的優(yōu)勢(shì)作用;另一方面, 要在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上給予互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和創(chuàng)新更多的成長空間, 建立容錯(cuò)機(jī)制, 保障和培育“互聯(lián)網(wǎng)+”政府治理創(chuàng)新實(shí)踐。
(三) 治理技術(shù)創(chuàng)新:運(yùn)用新工具
1. 運(yùn)用新媒體技術(shù), 促進(jìn)新型政民互動(dòng)。
主動(dòng)學(xué)習(xí)并充分利用各種新媒體技術(shù)來創(chuàng)新政府治理是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代地方政府的必修課。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代, 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既是新媒體受眾, 同時(shí)也肩負(fù)新媒體管理者的角色。習(xí)近平總書記指出, “要加大力量投入, 盡快掌握這個(gè)輿論戰(zhàn)場上的主動(dòng)權(quán), 不能被邊緣化了, 要解決好‘本領(lǐng)恐慌’問題, 真正成為運(yùn)用現(xiàn)代傳媒新手段新方法的行家里手”, 這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)掌握媒體技術(shù)和應(yīng)用, 提高自身媒介素養(yǎng), 科學(xué)管理和合理利用新媒體。
要通過新媒體傳播主動(dòng)發(fā)布政策信息, 發(fā)揮政府社會(huì)信息資源的優(yōu)勢(shì), 傳達(dá)政府治理動(dòng)態(tài), 樹立透明政府的良好形象。要利用媒體平臺(tái)和手段收集掌握民意信息, 增進(jìn)官民互動(dòng), 通過輿情分析、在線溝通、網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、政府微博微信等方式走群眾路線, 與人民建立血肉聯(lián)系。要使用新媒體渠道保障群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán), 開辟民主參與新方式。要利用新媒體的社會(huì)動(dòng)員功能, 傳遞正能量, 做好正引導(dǎo), 廣泛聯(lián)系和團(tuán)結(jié)群眾, 增強(qiáng)政府公信力和凝聚力。
2. 運(yùn)用精細(xì)管理新技術(shù), 推進(jìn)智慧城市建設(shè)。
推進(jìn)智慧城市建設(shè)是政府治理現(xiàn)代化的必然要求。要通過新一代智慧城市技術(shù)廣泛應(yīng)用, 使城市擁有“大腦”, 實(shí)現(xiàn)更實(shí)時(shí)的感知、更寬帶的互聯(lián)、更智慧的分析, 從而提升城市規(guī)劃建設(shè)、管理和服務(wù)的智慧化水平。要發(fā)揮智慧城市在帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式等方面優(yōu)勢(shì), 發(fā)揮其在人口、空間、人工智能等方面的組合效應(yīng), 破解新時(shí)期城市發(fā)展難題, 營造出綠色、智能、宜居的城市環(huán)境, 使現(xiàn)代化城市更好地服務(wù)于人的根本需求。要以智慧城市建設(shè)為契機(jī), 動(dòng)員政府各部門、城市居民、社會(huì)力量共同參與, 打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局, 推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步, 實(shí)現(xiàn)包容發(fā)展、和諧發(fā)展。
3. 運(yùn)用科學(xué)決策新技術(shù), 推動(dòng)大數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新。
大數(shù)據(jù)是信息文明的產(chǎn)物和必然結(jié)果。當(dāng)前, 隨著大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn), 政府治理迫切需要直接面對(duì)大數(shù)據(jù)、全面基于大數(shù)據(jù)和創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù), 以提升決策科學(xué)化、智能化水平。要運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)揭示傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系, 提升政府整體理性認(rèn)知水平, 從而促使治理目標(biāo)定位更準(zhǔn)確, 治理政策、治理方式和手段更加符合客觀事實(shí), 治理進(jìn)程和治理成效更加滿足社會(huì)期待。要推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享, 促進(jìn)社會(huì)事業(yè)數(shù)據(jù)融合和資源整合, 并應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)這些數(shù)據(jù)資源, 為有效處理復(fù)雜社會(huì)問題提供新的手段, 推動(dòng)政府治理模式進(jìn)步。
4. 支持開發(fā)核心技術(shù), 保障網(wǎng)絡(luò)安全。
習(xí)近平總書記指出:“網(wǎng)絡(luò)安全的本質(zhì)在對(duì)抗, 對(duì)抗的本質(zhì)在攻防兩端能力較量?！钡胤秸y(tǒng)籌推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)創(chuàng)新, 支持本地企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等突破核心技術(shù), 加強(qiáng)對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域安全技術(shù)研究, 構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次的網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)體系。要積極培育壯大網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品服務(wù)市場, 引導(dǎo)通信、能源、金融、交通等重要行業(yè)、重要領(lǐng)域加大關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全投入, 并不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)生態(tài), 營造有利于網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的地方環(huán)境, 努力將核心技術(shù)牢牢掌握在自己手里, 加快推進(jìn)國產(chǎn)自主可控替代, 構(gòu)建安全可控的信息技術(shù)體系。
