當(dāng)前，數(shù)據(jù)的價(jià)值被前所未有地挖掘和利用，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。2020年11月19日，在2020（第六屆）中國互聯(lián)網(wǎng)法治大會(huì)開幕式上，中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所所長辛勇飛發(fā)布了《數(shù)據(jù)治理研究報(bào)告（2020年）——培育數(shù)據(jù)要素市場路線圖》。
《數(shù)據(jù)治理研究報(bào)告（2020年）——培育數(shù)據(jù)要素市場路線圖》由中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所、美團(tuán)數(shù)據(jù)安全與治理委員會(huì)、君澤君律師事務(wù)所聯(lián)合起草發(fā)布。在結(jié)合專業(yè)研究、產(chǎn)業(yè)實(shí)踐和法律實(shí)務(wù)的基礎(chǔ)上，報(bào)告創(chuàng)新性地從數(shù)據(jù)治理的視角提出培育數(shù)據(jù)要素市場路線圖，從數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)交易流通、數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制四個(gè)方面系統(tǒng)梳理了國內(nèi)外數(shù)據(jù)治理現(xiàn)狀，并提出對我國培育數(shù)據(jù)要素市場的未來展望。
報(bào)告目錄
一、培育數(shù)據(jù)要素市場的形勢背景
?。ㄒ唬?shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代關(guān)鍵生產(chǎn)要素
?。ǘ?shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)引發(fā)治理困境
?。ㄈ┦澜绺鲊鴵屨紨?shù)據(jù)發(fā)展與治理先機(jī)
（四）數(shù)據(jù)治理是釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的有效路徑
二、數(shù)據(jù)開放共享，充實(shí)市場源頭供給
（一）我國加快推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享
?。ǘ﹪鈩?chuàng)新發(fā)展數(shù)據(jù)開放共享
三、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，提升市場資源價(jià)值
?。ㄒ唬┪覈珠_展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理
（二）國外立法明確數(shù)據(jù)質(zhì)量要求
四、數(shù)據(jù)交易流通，連接市場供需兩端
?。ㄒ唬┪覈剿鞔龠M(jìn)數(shù)據(jù)交易流通
?。ǘ﹪舛嘣侄未龠M(jìn)數(shù)據(jù)交易流通
五、數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制，夯實(shí)市場安全保障
?。ㄒ唬┪覈粩鄰?qiáng)化數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制
?。ǘ﹪馔晟茢?shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制體系
六、我國培育數(shù)據(jù)要素市場未來展望
?。ㄒ唬┮蚤_放共享為抓手釋放數(shù)據(jù)體量優(yōu)勢
（二）以質(zhì)量管理為突破激活數(shù)據(jù)資源價(jià)值
?。ㄈ┮越灰琢魍殛P(guān)鍵活躍數(shù)據(jù)要素市場
（四）以風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制為重點(diǎn)強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障
報(bào)告前言
習(xí)近平總書記指出，推動(dòng)實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國，更好服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善。為進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，2019年11月，黨的十九屆四中全會(huì)在《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中首次明確數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與社會(huì)分配。2020年3月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》中提出，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。2020年5月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》中提出，要加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，發(fā)揮社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息。
當(dāng)前階段，發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，全面培育數(shù)據(jù)要素市場，不僅依賴于數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)步、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，更需要發(fā)揮社會(huì)多元主體作用，通過多樣化治理手段構(gòu)建覆蓋社會(huì)各層面的數(shù)據(jù)治理體系，充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)揮的驅(qū)動(dòng)力、打破數(shù)據(jù)價(jià)值釋放壁壘。本報(bào)告從國家治理視角出發(fā)，以釋放數(shù)據(jù)價(jià)值作為數(shù)據(jù)治理的核心目標(biāo)，針對當(dāng)前技術(shù)產(chǎn)業(yè)和法律政策背景下影響數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的各方因素，構(gòu)建完善數(shù)據(jù)要素市場制度基礎(chǔ)設(shè)施。提出以數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)交易流通和數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制四個(gè)方面作為培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場的路線，通過制度供給有效激活數(shù)據(jù)作為市場要素的價(jià)值，為構(gòu)建完善我國數(shù)據(jù)治理體系提供有效參考。
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