“企業(yè)反映投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、要件繁復(fù)、時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，經(jīng)過(guò)調(diào)研后，我們?cè)跔I(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案中提出全面優(yōu)化再造項(xiàng)目投資前期審批流程?！泵鎸?duì)鏡頭，成都市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師李莉緩緩道出背后的故事，不避諱企業(yè)反應(yīng)的“負(fù)面”，直言解決的“方案”。

　　日前，成都市發(fā)改委做客《新天府會(huì)客廳》，講述成都國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)3.0版本出臺(tái)過(guò)程中，我市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)投標(biāo)”改革，優(yōu)化提升投資項(xiàng)目服務(wù)和營(yíng)造包容惠普創(chuàng)新環(huán)境，提升項(xiàng)目服務(wù)滿意度的探索和具體舉措。

　　看齊北上深

　　建設(shè)投資項(xiàng)目前期審批時(shí)效不斷提速

　　“我們的很多同行，都享受到了承諾制改革紅利。比如，新津的蜀能緊固件擴(kuò)能項(xiàng)目，企業(yè)從立項(xiàng)到開(kāi)工建設(shè)僅用時(shí)24個(gè)工作日，比原有審批模式節(jié)約80個(gè)工作日；都江堰市的‘領(lǐng)好酒店·耍都’項(xiàng)目，項(xiàng)目開(kāi)工前報(bào)建辦理時(shí)間由250天縮短為90天?！痹诔啥加卸鄠€(gè)項(xiàng)目的四川鑫鴻翔實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)黎輝，對(duì)“時(shí)效”不斷提速有著清晰的感受。

　　時(shí)效就是企業(yè)發(fā)展的“加速器”，我市通過(guò)重構(gòu)流程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施有效提速。市發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革處處長(zhǎng)黃強(qiáng)以雙流區(qū)為例說(shuō)道，“企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前行政審批手續(xù)承諾時(shí)限由改革前的197天縮短為60天，壓縮承諾時(shí)限137天，承諾時(shí)限提速率達(dá)到69.5%?！?/p>

　　3.0版本任務(wù)分工表中，第一項(xiàng)就是“優(yōu)化再造投資項(xiàng)目前期審批流程”。為此，成都對(duì)應(yīng)提出了“全面優(yōu)化再造投資項(xiàng)目前期審批流程”。

　　如何“優(yōu)化”？又將如何“再造”？

　　“‘優(yōu)化’關(guān)鍵是項(xiàng)目生成機(jī)制?！崩罾蛳蛴浾咦髁嗽敿?xì)的介紹，“堅(jiān)持在規(guī)劃中找項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注重大功能性、重大平臺(tái)、重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，形成由規(guī)劃項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為投資項(xiàng)目的良性轉(zhuǎn)化機(jī)制；堅(jiān)持在招引中找項(xiàng)目，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑圖，重點(diǎn)企業(yè)和配套企業(yè)名錄表（‘兩圖一表’）加強(qiáng)招引；堅(jiān)持從群眾需求中找項(xiàng)目，聚焦人民群眾的期盼，補(bǔ)齊民生社會(huì)事業(yè)短板，提升人民群眾的獲得感、幸福感?！?/p>

　　“再造”則主要聚焦于流程的提速增效。首先是深化行政審批制度改革，充分依托成都市建設(shè)工程項(xiàng)目審批管理平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)一個(gè)系統(tǒng)，按照“一家牽頭、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的審批要求做好發(fā)改系統(tǒng)的項(xiàng)目立項(xiàng)工作。其次是完善項(xiàng)目前期協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件銜接，在“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上，加強(qiáng)項(xiàng)目前期協(xié)同，提前統(tǒng)籌項(xiàng)目落地要素。再次是深化投融資體制改革。對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。承諾制改革實(shí)施以來(lái)，成都市通過(guò)審批流程優(yōu)化重構(gòu)、行政職責(zé)重新界定等工作，在加快項(xiàng)目落地實(shí)施、提升企業(yè)主體地位、強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮了積極作用。

　　招投標(biāo)上網(wǎng)

　　區(qū)塊鏈技術(shù)助力建立電子化招投標(biāo)系統(tǒng)

　　新冠肺炎疫情期間，招投標(biāo)一度成為諸多企業(yè)面臨的難題。市發(fā)改委充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)投標(biāo)”模式，為很多企業(yè)破了難題。

　　在成都的企業(yè)，招標(biāo)人在線完成項(xiàng)目登記、場(chǎng)地預(yù)約、招標(biāo)文件上傳；投標(biāo)人在線查看招標(biāo)公告、下載招標(biāo)文件。招標(biāo)人在線組織開(kāi)標(biāo)，在線答疑；投標(biāo)人在線上傳投標(biāo)文件，遠(yuǎn)程解密投標(biāo)文件，在線查看開(kāi)標(biāo)記錄；監(jiān)督人員網(wǎng)上監(jiān)督交易全程。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，通過(guò)會(huì)商系統(tǒng)進(jìn)行語(yǔ)音視頻交流，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在不同交易中心評(píng)標(biāo)室評(píng)審?fù)豁?xiàng)目。監(jiān)督人員通過(guò)涵蓋場(chǎng)景視頻、專(zhuān)家視頻、專(zhuān)家語(yǔ)音、電腦錄屏的“四合一”系統(tǒng)遠(yuǎn)程在線監(jiān)督。此外，我市還推出電子保函系統(tǒng)，該系統(tǒng)兼容銀行保函、保險(xiǎn)保函等多種形式，從申請(qǐng)、開(kāi)具、傳輸、管理、運(yùn)用到退還（索賠）6大環(huán)節(jié)全部實(shí)現(xiàn)電子化辦理。投訴人可通過(guò)成都市工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)在線提交投訴，實(shí)時(shí)獲得投訴處理動(dòng)態(tài)，投訴辦理全流程實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)記錄、留痕追溯。

　　這項(xiàng)舉措的成效，用一組數(shù)據(jù)可以得到論證。今年1-9月，全市完成工程建設(shè)項(xiàng)目交易2693個(gè)，交易金額2156.89億元，有力支撐全市固定資產(chǎn)投資1-9月同比增長(zhǎng)7.8%。

　　四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、碩士研究生導(dǎo)師余澳有個(gè)“擔(dān)憂”，個(gè)別地區(qū)已經(jīng)發(fā)生過(guò)利用信息技術(shù)篡改交易信息數(shù)據(jù)以達(dá)到非法目的的違法犯罪案例，成都如何提高信息數(shù)據(jù)可靠性，同時(shí)有效控制廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)？李莉微笑著接過(guò)話題，“將區(qū)塊鏈技術(shù)融入現(xiàn)有系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)以新技術(shù)場(chǎng)景應(yīng)用為依托，建立‘全覆蓋、全流程、全公開(kāi)、全聯(lián)通、全市域’的電子化招投標(biāo)系統(tǒng)，涵蓋公共資源服務(wù)平臺(tái)、招投標(biāo)交易平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)?！?/p>

　　滿意度考量

　　投資項(xiàng)目服務(wù)滿意度納入營(yíng)商環(huán)境改革

　　“我認(rèn)為必將會(huì)有更多企業(yè)家看到成都對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度和誠(chéng)意，認(rèn)可成都的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和前景，繼續(xù)加大在蓉的項(xiàng)目投資力度。”在成都有多個(gè)項(xiàng)目的四川鑫鴻翔實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)黎輝在采訪快要結(jié)束時(shí)，突然扭頭轉(zhuǎn)向記者說(shuō)了這樣一段話。

　　為何有如此感慨？黎輝說(shuō)，近年來(lái)，成都市通過(guò)每年確定實(shí)施一批具有支撐性、帶動(dòng)性、引領(lǐng)性重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷夯實(shí)固定資產(chǎn)投資底盤(pán)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康平穩(wěn)發(fā)展提供了有力支撐。同時(shí)，他也認(rèn)為，在已經(jīng)實(shí)施的營(yíng)商環(huán)境改革1.0和2.0版本中，成都適時(shí)配套出臺(tái)《成都市加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目管理的十條措施》《成都市支持保障重點(diǎn)項(xiàng)目的20條政策措施》等系列政策文件，為重點(diǎn)項(xiàng)目提供用地、資金、人才、審批、協(xié)調(diào)服務(wù)等多方面的支持政策，讓企業(yè)在蓉投資安心放心。

　　今年以來(lái)，面對(duì)新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的沖擊，成都對(duì)標(biāo)上海、廈門(mén)等城市的先進(jìn)做法，創(chuàng)新提出了3.0版的成都投資項(xiàng)目服務(wù)滿意度營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要包括4個(gè)方面：一是突出重點(diǎn)優(yōu)中選優(yōu)。在每年編制的省、市重點(diǎn)項(xiàng)目清單中優(yōu)中選優(yōu)，再確定100個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，“一項(xiàng)目一策”個(gè)性化量身制定項(xiàng)目推進(jìn)方案，確定專(zhuān)班專(zhuān)員護(hù)航項(xiàng)目推進(jìn)。二是對(duì)重大招引項(xiàng)目實(shí)施梯次推進(jìn)機(jī)制。具體來(lái)講，投促部門(mén)負(fù)責(zé)簽約注冊(cè)，三次產(chǎn)業(yè)部門(mén)分類(lèi)推進(jìn)，發(fā)改部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把疫情期間建立的“市領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)班+問(wèn)題會(huì)診專(zhuān)班+項(xiàng)目服務(wù)專(zhuān)員”問(wèn)題反饋機(jī)制、“行業(yè)+綜合”協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制、“半月投資預(yù)警”機(jī)制、“線上視頻調(diào)度”等工作機(jī)制，常態(tài)化應(yīng)用到項(xiàng)目推進(jìn)中，及時(shí)高效解決項(xiàng)目落地促建過(guò)程中的困難問(wèn)題，被國(guó)家發(fā)展改革委作為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推廣全國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。三是強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)室服務(wù)功能，推行“首席服務(wù)制”和“項(xiàng)目長(zhǎng)責(zé)任制”。在市、區(qū)（市）縣兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)理政辦設(shè)立的重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)室，抽調(diào)了行業(yè)主管部門(mén)和要素保障部門(mén)熟悉項(xiàng)目推進(jìn)的同志作為首席代表和項(xiàng)目長(zhǎng)，為重點(diǎn)項(xiàng)目提供全程跟辦、代辦、協(xié)辦、導(dǎo)辦“零障礙服務(wù)”。四是突出投資和項(xiàng)目滿意度評(píng)價(jià)體系的導(dǎo)向作用。聚焦項(xiàng)目要素保障、問(wèn)題協(xié)調(diào)、配套服務(wù)等方面，構(gòu)建以企業(yè)評(píng)價(jià)為核心，重點(diǎn)項(xiàng)目主管部門(mén)評(píng)價(jià)為補(bǔ)充的投資項(xiàng)目服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)體系，更好發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)全市固定資產(chǎn)投資的支撐作用。

　　“企業(yè)在蓉投資是一個(gè)雙向選擇的過(guò)程，一個(gè)優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境，不是我們自己的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō)了算，企業(yè)和市民的滿意度是我們營(yíng)商環(huán)境的‘第一標(biāo)尺’?！崩罾蛘f(shuō)。

　　專(zhuān)家聲音

　　四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、碩士研究生導(dǎo)師余澳：

　　為企業(yè)“松綁”“減負(fù)”體現(xiàn)了成都擔(dān)當(dāng)

　　創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的根本抓手。

　　隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，成都被賦予了新的歷史定位，對(duì)成都建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境提出了更高要求，特別是受新冠肺炎疫情等影響，企業(yè)困難凸顯，亟須進(jìn)一步聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切。今年以來(lái)，成都市對(duì)標(biāo)上海、深圳等國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市，既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)新提出了很多優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體舉措，升級(jí)為3.0版，采取改革的辦法破解投資項(xiàng)目中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，為企業(yè)“松綁”“減負(fù)”，強(qiáng)化為市場(chǎng)主體服務(wù)，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，這是做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要抓手，也是在中央提出構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”發(fā)展背景下，成都擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾w現(xiàn)。