在扎實(shí)推進(jìn)中國營商環(huán)境評價工作的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委組織編寫了《中國營商環(huán)境報(bào)告2020》，并于近日公開出版。
《中國營商環(huán)境報(bào)告2020》是我國營商環(huán)境評價領(lǐng)域首部國家報(bào)告。報(bào)告全面介紹了中國營商環(huán)境評價制度和評價方法，系統(tǒng)梳理了2019年我國優(yōu)化營商環(huán)境的成效與亮點(diǎn)和2020年前景展望，客觀反映了參評城市深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作的改進(jìn)過程、提升歷程，全面匯聚了參評城市一大批實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措和典型經(jīng)驗(yàn)，集中呈現(xiàn)了各重點(diǎn)領(lǐng)域的最佳實(shí)踐、改革方案和路線圖。
《中國營商環(huán)境報(bào)告2020》的出版發(fā)行，將為各級政府部門、各類公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作提供重要參考，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)各方交流互鑒，廣泛凝聚社會共識，不斷增強(qiáng)工作合力，進(jìn)一步推動形成各地區(qū)、各部門競相優(yōu)化營商環(huán)境的生動局面，推動更多優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措落地見效，加快打造市場化、法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境。
1000多張解釋圖表和70個典型案例：以案例說話
《中國營商環(huán)境報(bào)告2020》梳理了開辦企業(yè)等18個優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域的240余份政策文件、70個典型案例和210余項(xiàng)改革亮點(diǎn)，匯集了各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的原創(chuàng)性、差異化探索實(shí)踐，繪制了1000余張解釋圖表，正文分為“總論篇”、“示范引領(lǐng)——標(biāo)桿城市篇”、“以評促改——最佳實(shí)踐篇”、“一省一案例——改革集萃篇”4個部分。
“總論篇”主要介紹中國營商環(huán)境評價制度及評價實(shí)踐，圍繞社會各界關(guān)心的評價基本原則和主要目標(biāo)、從企業(yè)全生命周期鏈條視角和城市高質(zhì)量發(fā)展視角構(gòu)建評價指標(biāo)體系、建立健全評價長效機(jī)制、強(qiáng)化評價成果運(yùn)用等進(jìn)行詳細(xì)說明，全面展示了2018年以來中國營商環(huán)境評價實(shí)踐歷程、各領(lǐng)域標(biāo)桿城市、全國層面改革成效亮點(diǎn)，勾畫了進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的藍(lán)圖愿景。
“示范引領(lǐng)——標(biāo)桿城市篇”選取優(yōu)化營商環(huán)境綜合表現(xiàn)突出的15個標(biāo)桿城市作為典型案例，系統(tǒng)介紹各標(biāo)桿城市優(yōu)化營商環(huán)境2018~2019年主要工作、創(chuàng)新做法及改革成效、未來工作展望等方面內(nèi)容，重點(diǎn)展示工作思路、推進(jìn)步驟、具體安排、改革亮點(diǎn)，并以大事記方式標(biāo)注了各地優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。
“以評促改——最佳實(shí)踐篇”圍繞開辦企業(yè)等18個優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域，全面梳理了各領(lǐng)域的改革要求、最佳實(shí)踐，總結(jié)提煉出各領(lǐng)域的創(chuàng)新做法及改革亮點(diǎn)，并選取部分城市在相關(guān)領(lǐng)域探索實(shí)施的差異化、針對性政策措施，供有關(guān)城市學(xué)習(xí)參考借鑒?！耙皇∫话咐母锛推眳R集各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，在解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻和開展政策性創(chuàng)新方面，推出的一批實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措，鼓勵引導(dǎo)支持更多地方學(xué)習(xí)借鑒、復(fù)制推廣并創(chuàng)新推出更有針對性、開創(chuàng)性的改革舉措。
2019年：優(yōu)化營商環(huán)境取得積極成效
《中國營商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，2019年，各地區(qū)、各部門把深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作為“六穩(wěn)”的關(guān)鍵性舉措和重要抓手，優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)工作取得積極成效。
一是聚焦減審批減材料，市場準(zhǔn)入門檻不斷放寬。外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目分別減至40條和37條；市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)數(shù)量由151項(xiàng)減至131項(xiàng)。2019年全年全國減稅降費(fèi)2.36萬億元，取消證明事項(xiàng)超過13000項(xiàng)。
二是聚焦規(guī)則公開透明，公平公正監(jiān)管不斷強(qiáng)化。全國信用信息共享平臺聯(lián)通46個部門、所有省區(qū)市，歸集各類信用信息超過500億條，基本構(gòu)建起以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管制度，“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”逐步成為市場監(jiān)管的基本方式和手段，包容審慎監(jiān)管探索取得成效。
三是聚焦減環(huán)節(jié)壓時限，便民服務(wù)水平不斷提升。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，基本建成國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺上線試運(yùn)行，企業(yè)開辦、用水用電報(bào)裝、不動產(chǎn)登記等事項(xiàng)的辦理時間壓縮一半以上。
四是聚焦完善法規(guī)制度，合法權(quán)益保護(hù)不斷加力。頒布出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)確立基本規(guī)范。全面加強(qiáng)市場主體權(quán)益保護(hù)，組織開展百項(xiàng)訴求處理行動，形成企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的100項(xiàng)營商環(huán)境訴求清單并逐項(xiàng)推動解決，開展工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治。
2020年，各地區(qū)、各部門將結(jié)合貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)發(fā)展韌性，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供支撐。
一是深化簡政放權(quán)，精簡準(zhǔn)入審批手續(xù)，固化疫情期間行之有效的取消、下放行政審批事項(xiàng)的經(jīng)驗(yàn)做法，清理變相設(shè)定和實(shí)施行政許可的違法違規(guī)行為。二是優(yōu)化監(jiān)管方式，減少監(jiān)管執(zhí)法干擾，建立健全有利于各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式創(chuàng)新發(fā)展的監(jiān)管規(guī)則。三是強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，提升服務(wù)企業(yè)效能，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦、“掌上可辦”，打通政策落地“最后一公里”。四是著力降低成本，加大減稅降費(fèi)力度，清理整治亂收費(fèi)和第三方截留減稅降費(fèi)紅利行為。五是強(qiáng)化標(biāo)桿引領(lǐng)，繼續(xù)在部分地級及以上城市和國家級新區(qū)開展中國營商環(huán)境評價，推動地方出臺更多新招實(shí)招硬招，增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感。
中國營商環(huán)境評價:推動全國范圍營商環(huán)境持續(xù)改善
《報(bào)告》同時顯示，中國營商環(huán)境評價有力推動了全國范圍營商環(huán)境持續(xù)改善。
一是地方各級政府對優(yōu)化營商環(huán)境工作更加重視。不少參評城市把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號工程”，成立由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的優(yōu)化營商環(huán)境工作組，將具體工作情況納入黨委、政府專項(xiàng)督查范圍，常態(tài)化設(shè)立營商環(huán)境問題反映平臺、線索舉報(bào)熱線等，及時收集整理企業(yè)和群眾意見，限期反饋、定期回訪，通過電視問政、新聞報(bào)道、新媒體推送等方式，強(qiáng)化營商環(huán)境輿論監(jiān)督。
二是優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)政策體系更加健全。各地區(qū)特別是參評城市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出臺了一大批優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，分解細(xì)化有關(guān)改革任務(wù)，持續(xù)發(fā)布新一輪深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境政策文件。以國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為基礎(chǔ)、地方和部門法規(guī)政策為補(bǔ)充的優(yōu)化營商環(huán)境“1+N”法規(guī)政策體系正在加快完善，為優(yōu)化營商環(huán)境工作提供了更加強(qiáng)有力的法治保障和制度支撐。
三是優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措更加精準(zhǔn)有力。不少參評城市對標(biāo)中國營商環(huán)境評價體系，主動作為、自我加壓，推出的改革舉措從最初關(guān)注審批流程優(yōu)化、實(shí)施流程再造，逐步轉(zhuǎn)向一攬子優(yōu)化提升貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。還有不少參評城市推出了許多原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，如北京市構(gòu)建“多規(guī)合一”協(xié)同平臺、推出低壓電力接入“零上門、零審批、零投資”三零服務(wù)，上海市推動“雙減半”和“雙100”改革等。
四是對標(biāo)先進(jìn)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境更加主動。中國營商環(huán)境評價的開展，為全國優(yōu)化營商環(huán)境工作提供了重要的經(jīng)驗(yàn)推廣和學(xué)習(xí)交流平臺。2018年、2019年，國家發(fā)展改革委連續(xù)召開全國優(yōu)化營商環(huán)境工作會議，組織各地開展經(jīng)驗(yàn)交流。各地方主動對標(biāo)先進(jìn)城市，對標(biāo)最佳改革實(shí)踐，將學(xué)習(xí)借鑒、復(fù)制推廣優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措納入重點(diǎn)工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極推動制度創(chuàng)新，推動營商環(huán)境不斷改善。
18個重點(diǎn)領(lǐng)域：最佳實(shí)踐、標(biāo)桿城市、典型經(jīng)驗(yàn)
《中國營商環(huán)境報(bào)告2020》集中展示了優(yōu)化營商環(huán)境各個重點(diǎn)領(lǐng)域的最佳實(shí)踐、標(biāo)桿城市及典型經(jīng)驗(yàn)。
在開辦企業(yè)領(lǐng)域，最佳實(shí)踐為2個環(huán)節(jié)、0.5個工作日、0元辦理成本，北京等標(biāo)桿城市探索形成了網(wǎng)上辦理、線下“一窗受理”、再造辦事流程、政府購買服務(wù)等一批改革舉措。
在勞動力市場監(jiān)管領(lǐng)域，北京等標(biāo)桿城市探索形成了及時處置爭議、多渠道促進(jìn)就業(yè)、開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建等一批改革舉措。
在辦理建筑許可領(lǐng)域，最佳實(shí)踐為6個環(huán)節(jié)、49.5個工作日、203164元辦理成本，北京等標(biāo)桿城市探索形成了流程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化、分類審批監(jiān)管、優(yōu)化前期評估、簡化報(bào)建流程、縮短驗(yàn)收時間等一批改革舉措。
在政府采購領(lǐng)域，北京等標(biāo)桿城市探索形成了提高透明度、“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”、降低交易成本、緩解資金壓力、保障公平競爭等一批改革舉措。
在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，廣州等標(biāo)桿城市探索形成了推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管、降低交易成本等一批改革舉措。
在獲得電力領(lǐng)域，最佳實(shí)踐為2個環(huán)節(jié)、3個工作日、0元辦理成本，深圳等標(biāo)桿城市探索形成了優(yōu)化辦電服務(wù)、低壓小微企業(yè)用電報(bào)裝“三零”服務(wù)、高壓用戶用電報(bào)裝“三省”服務(wù)、提升供電可靠性、加強(qiáng)與政府部門信息互聯(lián)互通等一批改革舉措。
在獲得用水用氣領(lǐng)域，獲得用水最佳實(shí)踐為2個環(huán)節(jié)、12個工作日、0元辦理成本，獲得用氣最佳實(shí)踐為2個環(huán)節(jié)、16個工作日、0元辦理成本，北京等標(biāo)桿城市探索形成了優(yōu)化市政公用服務(wù)、優(yōu)化用水報(bào)裝流程、優(yōu)化用氣報(bào)裝流程等一批改革舉措。
在登記財(cái)產(chǎn)領(lǐng)域，最佳實(shí)踐為2個環(huán)節(jié)、0.5個工作日、41448.3元辦理成本，北京等標(biāo)桿城市探索形成了加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”、加快推進(jìn)信息共享集成、積極推進(jìn)流程集成、積極推進(jìn)人員集成等一批改革舉措。
在獲得信貸領(lǐng)域，杭州等標(biāo)桿城市探索形成了簡化融資流程、擴(kuò)展融資渠道、降低融資成本等一批改革舉措。
在保護(hù)中小投資者領(lǐng)域，北京等標(biāo)桿城市探索形成了建立中小投資者服務(wù)中心、推行多元化糾紛解決機(jī)制、完善第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)輔助機(jī)制和專家證人制度等一批改革舉措。
在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用領(lǐng)域，北京等標(biāo)桿城市探索形成了深化知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)便利化改革、加大保護(hù)力度、提升運(yùn)用效益等一批改革舉措。
在跨境貿(mào)易領(lǐng)域，最佳實(shí)踐為出口邊境審核耗時6小時、進(jìn)口邊境審核耗時7.5小時、出口邊境審核費(fèi)用74.74美元、進(jìn)口邊境審核費(fèi)用0美元、出口單證審核耗時0.8小時、進(jìn)口單證審核耗時0.93小時、出口單證審核費(fèi)用0美元、進(jìn)口單證審核費(fèi)用0美元，上海等標(biāo)桿城市探索形成了提升通關(guān)便利、優(yōu)化監(jiān)管流程、降低貿(mào)易成本等一批改革舉措。
在納稅領(lǐng)域，最佳實(shí)踐為納稅次數(shù)6次、納稅時間90小時，廈門等標(biāo)桿城市探索形成了減少納稅次數(shù)、壓縮報(bào)稅時間、降低企業(yè)稅費(fèi)等一批改革舉措。
在執(zhí)行合同領(lǐng)域，最佳實(shí)踐為139天、9.66%費(fèi)用，北京等標(biāo)桿城市探索形成了加強(qiáng)信息化建設(shè)、推進(jìn)“立審執(zhí)”提速增效、優(yōu)化訴訟服務(wù)等一批改革舉措。
在辦理破產(chǎn)領(lǐng)域，最佳實(shí)踐為0.8年、10.11%辦理成本、49.87%回收率，廣州等標(biāo)桿城市探索形成了提升專業(yè)化水平、壓縮辦理時間、提高破產(chǎn)案件處置效率等一批改革舉措。
在市場監(jiān)管領(lǐng)域，北京等標(biāo)桿城市探索形成了完善“一單兩庫一平臺”、規(guī)范執(zhí)法檢查活動、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強(qiáng)信用體系建設(shè)等一批改革舉措。
在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，廣州等標(biāo)桿城市探索形成了政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、“一網(wǎng)通辦”、“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”等一批改革舉措。
在包容普惠創(chuàng)新領(lǐng)域，北京等標(biāo)桿城市探索形成了鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)人才流動、放寬市場準(zhǔn)入、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、建設(shè)美麗中國、構(gòu)建便捷順暢的城市（群）交通網(wǎng)等一批改革舉措。
