為進一步落實“放管服”改革要求，深化上網(wǎng)服務行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動上網(wǎng)服務行業(yè)規(guī)范發(fā)展，文化和旅游部研究起草了《文化和旅游部關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境 推動互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務行業(yè)規(guī)范發(fā)展的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：yuleshangwang@mct.gov.cn。郵件主題請注明“規(guī)范性文件征求意見”。
2.通過信函方式將意見寄至：北京市東城區(qū)朝陽門北大街10號文化和旅游部市場管理司（郵編：100020），請在信封上注明“規(guī)范性文件征求意見”。
意見反饋截止到2020年11月9日。
附件：
1.文化和旅游部關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境 推動互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務行業(yè)規(guī)范發(fā)展的通知（征求意見稿）
2.《文化和旅游部關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境推動互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務行業(yè)規(guī)范發(fā)展的通知（征求意見稿）》起草說明
文化和旅游部
2020年10月23日
附件1
文化和旅游部關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境推動互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務行業(yè)規(guī)范發(fā)展的通知
各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局：
近年來，各地不斷推進互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務行業(yè)（以下稱上網(wǎng)服務行業(yè)）轉(zhuǎn)型升級，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所（以下稱上網(wǎng)服務場所）經(jīng)營秩序普遍好轉(zhuǎn)。但也存在新業(yè)態(tài)缺乏監(jiān)管、部分場所仍違規(guī)接納未成年人等問題。為進一步落實“放管服”改革要求，持續(xù)開展上網(wǎng)服務行業(yè)“證照分離”要求，深化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、完善準入政策，優(yōu)化營商環(huán)境
?。ㄒ唬┞鋵嵧馍掏顿Y、港澳臺投資準入政策。根據(jù)《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》等規(guī)定，外國以及我國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的投資者可以在全國范圍內(nèi)投資設立上網(wǎng)服務場所經(jīng)營單位。上述經(jīng)營單位申請從事上網(wǎng)服務經(jīng)營活動，應當向營業(yè)場所所在地省級文化和旅游行政部門提出申請，其設立條件和申辦程序按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》等有關規(guī)定執(zhí)行。
?。ǘ┞鋵崱白C照分離”改革要求。進一步改進審批方式，全面應用全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務平臺開展從事上網(wǎng)服務經(jīng)營活動審批工作；取消上網(wǎng)服務場所總量限制和布局要求，取消申請人資金信用證明等材料。進一步壓縮審批時間，在自由貿(mào)易試驗區(qū)以及我國港、澳地區(qū)投資者在全國范圍內(nèi)申請從事上網(wǎng)服務經(jīng)營活動，審批時限由20個工作日壓減至不超過13個工作日。
?。ㄈ╈柟虜U大長效機制試點成效。省級文化和旅游行政部門可以根據(jù)原文化部等部門《關于加強執(zhí)法監(jiān)督完善管理政策促進互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（文市發(fā)〔2014〕41號），在總結(jié)試點經(jīng)驗、鞏固試點成效的基礎上，動態(tài)調(diào)整試點范圍及政策，并及時報文化和旅游部備案。允許試點地區(qū)取消籌建環(huán)節(jié)。申請人申請從事上網(wǎng)服務經(jīng)營活動前，可以自愿向營業(yè)場所所在地文化和旅游行政部門申請行政指導。行政指導僅提供建議、提醒等服務，不計入審批時限，不作為注冊登記前置審批事項。
二、規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展
（四）加強綜合性上網(wǎng)服務場所管理。以提供上網(wǎng)服務為主營業(yè)務的綜合性上網(wǎng)服務場所，應當按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》的相關要求，申請取得《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》，實施經(jīng)營管理技術(shù)措施和未成年人保護措施。其中，單獨設置上網(wǎng)服務區(qū)域的，應當進行物理隔離，配置獨立的消費者登記系統(tǒng)并禁止未成年人進入該區(qū)域。支持有關行業(yè)協(xié)會制定相關技術(shù)標準和運營規(guī)范，推進綜合性上網(wǎng)服務場所經(jīng)營服務標準化、規(guī)范化。
?。ㄎ澹┘訌娮灾缴暇W(wǎng)服務場所管理。對在無獨立圍護結(jié)構(gòu)的場地內(nèi)設置上網(wǎng)服務設備供消費者自助上網(wǎng)的分布式經(jīng)營場所（簡稱迷你網(wǎng)咖）實施備案管理。迷你網(wǎng)咖經(jīng)營單位應使用“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務”項目登記營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍。迷你網(wǎng)咖經(jīng)營單位從事上網(wǎng)服務經(jīng)營活動應當符合《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》第八條及國家有關消防安全、城市管理、網(wǎng)絡安全等相關規(guī)定，并向場所所在地縣級文化和旅游行政部門備案，文化和旅游部將開發(fā)系統(tǒng)供在線備案和查詢。迷你網(wǎng)咖經(jīng)營單位應當采取人臉識別等技術(shù)措施，落實實名認證等要求，并在設備顯著位置標識備案編號、“未成年人禁止使用”字樣以及12318舉報電話等信息，落實不得為未成年人提供上網(wǎng)服務要求等。對未備案的，應提醒并幫助其履行備案程序；對存在違規(guī)經(jīng)營問題的，由文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)責令停止經(jīng)營活動，并按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》的有關規(guī)定予以查處。
三、深入推進上網(wǎng)服務行業(yè)轉(zhuǎn)型升級
?。┕膭钌暇W(wǎng)服務場所提升服務能力。支持上網(wǎng)服務場所開發(fā)商務培訓、拓展訓練、電子競技、旅游推廣、快遞寄存等業(yè)務，引入電子圖書館、網(wǎng)絡課堂、群眾文藝、社區(qū)教育、非遺傳習等項目，為周邊社區(qū)及企事業(yè)單位提供“眾創(chuàng)空間”、電子商務、公共文化等服務。上網(wǎng)服務場所兼營其他服務項目的，應當依法依規(guī)辦理相關手續(xù)。
?。ㄆ撸┕膭钔晟茀⑴c公共文化服務長效機制。鼓勵各地依據(jù)國家關于政府向社會力量購買公共文化服務的有關規(guī)定，探索制定相關實施細則，對為公眾提供免費或低收費公共文化服務的公益性上網(wǎng)服務場所給予適當?shù)难a助或獎勵。
?。ò耍┩七M場所服務等級評定國家標準落地實施。省級文化和旅游行政部門應當加強對上網(wǎng)服務場所貫徹落實《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所服務等級評定》（GB/T 36746-2018）及其實施細則的指導，支持服務等級評定機構(gòu)依法依規(guī)開展相關工作。各地要將上網(wǎng)服務場所等級評定結(jié)果與分級分類執(zhí)法監(jiān)管、政府購買公共文化服務、電子商務合作以及開展電子競技培訓和比賽等相結(jié)合，進一步推動上網(wǎng)服務場所改善經(jīng)營環(huán)境，提升服務水平，增強行業(yè)發(fā)展活力與后勁。
四、加大事中事后監(jiān)管力度
?。ň牛┮婪ú樘師o證經(jīng)營行為。各地文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要積極發(fā)動社會力量開展全面排查。發(fā)現(xiàn)擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營活動的，對具備設立條件的責令其立即停止經(jīng)營活動，并指導其依法辦理相關審批手續(xù)；對缺乏基本設立條件尤其是安全狀況惡劣的，要會同公安、應急管理等部門堅決予以取締，查封其從事違法經(jīng)營活動的場所，扣押用于違法經(jīng)營活動的專用工具、設備，將相關情況通報電信管理機構(gòu)，確保停止接入互聯(lián)網(wǎng)服務等措施的落實。加強“云電腦”“云機房”監(jiān)管力度，落實經(jīng)營管理技術(shù)措施，確保網(wǎng)絡內(nèi)容安全。
（十）依法查處違規(guī)接納未成年人行為。各地文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要堅持日常巡查和網(wǎng)絡巡查相結(jié)合，持續(xù)開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管。要以校園周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，嚴厲查處鎖閉門窗接納未成年人、多次接納未成年人、為未成年人規(guī)避實名認證措施等行為。廣泛發(fā)動群眾、行業(yè)協(xié)會及“五老”義務監(jiān)督員等，加強對接納未成年人行為的監(jiān)督舉報。
?。ㄊ唬┩晟平?jīng)營管理技術(shù)措施接入。各地文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要加快推進上網(wǎng)服務場所經(jīng)營管理技術(shù)措施接入工作，支持本地區(qū)技術(shù)監(jiān)管措施建設，持續(xù)擴大接入地區(qū)范圍和重點上網(wǎng)服務場所接入數(shù)量。充分發(fā)揮經(jīng)營管理技術(shù)措施作用，進一步加強對上網(wǎng)服務場所的監(jiān)督管理。
?。ㄊ┙⑹袌鲋黧w退出機制。上網(wǎng)服務場所經(jīng)營單位終止經(jīng)營活動的，應當?shù)绞袌霰O(jiān)管部門辦理注銷登記，并到文化和旅游行政部門辦理有關手續(xù)。各地文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)對檢查中發(fā)現(xiàn)的上網(wǎng)服務營業(yè)場所已被吊銷營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營場所改做他用、人員設備已清空或場所使用權(quán)喪失等確已不再繼續(xù)經(jīng)營的，應當在全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務平臺進行標注清理，并聯(lián)系相關企業(yè)法定代表人或主要負責人履行注銷登記及備案等手續(xù)。無法取得聯(lián)系或當事人拒不辦理相關手續(xù)的，應當根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》第三十二條有關規(guī)定，依法向社會公告后，吊銷其《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》，并通報公安、市場監(jiān)管、電信等部門和消防救援機構(gòu)。
五、做好組織實施
?。ㄊ┘訌妳f(xié)同監(jiān)管。各級文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要加強與宣傳、公安、市場監(jiān)管、電信等部門和消防救援機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，做好分析研判，發(fā)現(xiàn)問題及時穩(wěn)妥處置。加強對違法違規(guī)場所的約談力度，對連鎖加盟店的違法違規(guī)行為要約談通報總公司，督促其強化內(nèi)部考核，建立懲戒機制。
（十四）完善信用監(jiān)管。落實《全國文化市場黑名單管理辦法》，實施信用約束，讓違法違規(guī)經(jīng)營者“一處失信,處處受限”。對上網(wǎng)服務場所實施分級分類管理，推進信用信息平臺建設，推動實現(xiàn)信用信息共享，進一步提高監(jiān)管效能。
（十五）推進協(xié)會建設。支持相關行業(yè)協(xié)會建立完善上網(wǎng)服務場所從業(yè)人員分級分類培訓制度，提高上網(wǎng)服務行業(yè)的職業(yè)化水平；推進行業(yè)標準化建設和落地實施，加強行業(yè)自律和正面引導；完善行業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測工作，為企業(yè)經(jīng)營活動和政府決策提供數(shù)據(jù)分析與支撐。
特此通知。
文化和旅游部
2020年10月23日
附件2
《文化和旅游部關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境推動互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務行業(yè)規(guī)范發(fā)展的通知》起草說明
為進一步落實“放管服”改革要求，持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務“證照分離”改革，應對新冠肺炎疫情對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務行業(yè)（以下簡稱“上網(wǎng)服務行業(yè)”）沖擊，增強互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所（以下簡稱“上網(wǎng)服務場所”）經(jīng)營發(fā)展內(nèi)生動力，深化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展，我部研究制定了《文化和旅游部關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境 推動互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務行業(yè)規(guī)范發(fā)展的通知》（以下簡稱“《通知》（征求意見稿）”），現(xiàn)將有關情況說明如下。
一、起草背景及過程
近年來，各地多措并舉不斷推進上網(wǎng)服務行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，上網(wǎng)服務場所經(jīng)營秩序普遍好轉(zhuǎn)，行業(yè)面貌得到明顯改善。但是也要看到，上網(wǎng)服務行業(yè)中還面臨一些問題，如外商投資準入政策有待落地完善，個別地區(qū)違規(guī)接納未成年人屢禁不止，部分“僵尸”企業(yè)不主動注銷導致新設立場所無法在同一地址辦理許可證等，這些都影響了行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，上網(wǎng)服務行業(yè)一度陷入停滯，一方面市場全面復蘇面臨諸多困難，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)上網(wǎng)服務場所的停擺催生了新興的綜合性上網(wǎng)服務場所蓬勃發(fā)展，對行業(yè)管理提出新的要求。針對上述問題，《通知》（征求意見稿）以深化上網(wǎng)服務行業(yè)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境為切入點，針對桎梏行業(yè)發(fā)展的根本問題，提出完善準入政策、規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展、加強事中事后監(jiān)管等一系列舉措，深化上網(wǎng)服務行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動上網(wǎng)服務行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
2019年下半年，文化和旅游部即就上網(wǎng)服務行業(yè)現(xiàn)狀，“電競酒店”等綜合性上網(wǎng)服務場所、自助式上網(wǎng)服務場所等新興業(yè)態(tài)開展了專題調(diào)研，召開了部分相關企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)等參與的座談會?！锻ㄖ凡莞逭髑蟛⑽樟瞬糠值貐^(qū)意見及相關部委司局意見，最終形成了本《通知》（征求意見稿）。
二、主要內(nèi)容說明
《通知》（征求意見稿）針對目前上網(wǎng)服務行業(yè)中存在的問題，主要從完善準入政策、規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展、深入推進上網(wǎng)服務行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加大事中事后監(jiān)管力度、做好組織實施等五個方面加以規(guī)范。
完善準入政策方面，落實“放管服”改革要求，推進上網(wǎng)服務行業(yè)“證照分離”改革，優(yōu)化準入服務，再次明確取消上網(wǎng)服務場所總量限制和布局要求，取消申請人資金信用證明等材料，進一步壓縮審批時間提高審批效率。落實外商投資、港澳臺投資準入政策，按照國務院有關規(guī)定，明確允許外國投資者及港澳臺投資者在全國范圍設立上網(wǎng)服務場所，明確審批層級和設立條件等。鞏固擴大長效機制試點成效，明確可以動態(tài)調(diào)整試點地區(qū)、范圍及政策，完善長效管理機制，允許試點地區(qū)取消籌建環(huán)節(jié)等。
規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展方面，堅持包容審慎監(jiān)管的理念，鼓勵上網(wǎng)服務場所豐富經(jīng)營業(yè)態(tài)。以提供上網(wǎng)服務為主營業(yè)務的綜合性上網(wǎng)服務場所，應當取得《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》，安裝經(jīng)營管理技術(shù)措施并采取未成年人保護措施，落實未成年人保護職責。明確自助式上網(wǎng)服務場所實施備案管理，要求符合《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》及國家有關消防安全、城市管理、網(wǎng)絡安全等相關規(guī)定，采取人臉識別等技術(shù)措施，落實實名認證等要求。
推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，鼓勵上網(wǎng)服務場所提供更豐富的公共文化服務，鼓勵各地探索制定關于政府向社會力量購買公共文化服務的實施細則，要求各地推進場所服務等級評定國家標準落地實施，并與分級分類執(zhí)法監(jiān)管、政府購買公共文化服務、電子商務合作以及開展電子競技培訓和比賽等相結(jié)合。
加大事中事后監(jiān)管力度方面，要求全面排查無證經(jīng)營行為，對缺乏基本設立條件尤其是安全狀況惡劣的，要會同公安等部門堅決予以取締。進一步加強對上網(wǎng)服務場所的監(jiān)督管理，持續(xù)開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管。落實未成年人保護職責。上網(wǎng)服務營業(yè)場所確已不再繼續(xù)經(jīng)營，且未按《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》要求履行相關手續(xù)的，管理部門公告后可吊銷其《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》，并通報相關部門。
強化組織保障方面，要求各級文化和旅游行政部門加強與與宣傳、公安、市場監(jiān)管、電信等部門和消防救援機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，加強協(xié)同監(jiān)管。落實《全國文化市場黑名單管理辦法》，實施信用約束，推進信用信息平臺建設，提高監(jiān)管效能。推進行業(yè)協(xié)會建設，在培訓、標準化建設及數(shù)據(jù)監(jiān)測等方面發(fā)揮積極作用。
特此說明。
