《2020長三角政府?dāng)?shù)據(jù)開放一體化報告》是“中國開放數(shù)林指數(shù)”系列報告發(fā)布的首個區(qū)域性報告。長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。在長三角地區(qū)深入推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放一體化，有利于打造數(shù)字長三角，促進數(shù)據(jù)要素的跨域流動和融合利用，推動長三角數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會的一體化高質(zhì)量發(fā)展。

　　長三角政府?dāng)?shù)據(jù)開放概貌

　　長三角地區(qū)是我國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放實踐的重要發(fā)源地。2012年上半年，上海市推出了我國第一個地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺；2014年，無錫市上線了長三角第一個、全國第二個地級政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺；2015年10月，浙江省上線了全國第一個省域政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺。

　　2018年以來，長三角地區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的數(shù)量出現(xiàn)快速增長，截至2020年9月，已上線了32個省級、副省級與地級數(shù)據(jù)開放平臺。其中，省級平臺3個，分別是上海、浙江和江蘇；地級平臺29個，主要分布在浙江省的絕大部分地區(qū)、江蘇省的大部分地區(qū)和安徽省的東南部地區(qū)。在長三角地區(qū)，“開放數(shù)據(jù)、蔚然成林”的愿景已基本實現(xiàn)。

　　長三角各地平臺的上線時間和空間分布（省級）

　　長三角各地平臺的上線時間和空間分布（直轄市、副省級與地級城市）

　　長三角各地數(shù)據(jù)開放水平

　　《報告》首先對長三角各個地方的數(shù)據(jù)開放水平進行了評估，并公布了省級和地級（含副省級）指數(shù)與排名。

　　在省級層面，上海在準備度與平臺層上相對領(lǐng)先，浙江在數(shù)據(jù)層與利用層上表現(xiàn)優(yōu)異。

　　長三角省級地方指數(shù)與排名

　　在地級（含副省級）層面，寧波綜合表現(xiàn)最優(yōu)，其次是紹興、溫州、臺州和衢州等地。

　　長三角地級（含副省級）地方指數(shù)與排名（前二十）

　　長三角數(shù)據(jù)開放一體化水平

　　《報告》還從多個維度，對長三角區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)開放一體化的水平進行了分析：

　　在法規(guī)政策的協(xié)同度上，目前僅在上海和麗水制定的管理辦法中有涉及到長三角公共數(shù)據(jù)管理和共享的內(nèi)容。對于推進長三角各地在政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作上的協(xié)同合作，目前還缺少相應(yīng)的法規(guī)政策的支撐。

　　在開放平臺的連接性上，長三角區(qū)域內(nèi)已上線的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺在功能設(shè)置上都達到了較高水平，相互之間差異較小，已具備了在平臺間推進跨區(qū)域協(xié)同的基礎(chǔ)條件。但目前，平臺之間的跨省互聯(lián)和協(xié)同合作尚未實現(xiàn)。

　　在數(shù)據(jù)集主題的重合度上，浙江平臺開放的數(shù)據(jù)集覆蓋到十四個基本主題，上海平臺覆蓋了除農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社保就業(yè)、財稅金融之外的基本主題，其他兩省尚未開放基本主題下的數(shù)據(jù)集。

　　在數(shù)據(jù)集內(nèi)容的匹配度上，各地開放名稱和內(nèi)容相近的數(shù)據(jù)集有助于數(shù)據(jù)利用者進行跨地區(qū)的數(shù)據(jù)融合利用，形成長三角區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)同。在全國各地平臺上開放的14類常見數(shù)據(jù)集中，目前在長三角地區(qū)，僅有上海平臺開放了所有14類常見數(shù)據(jù)集，浙江平臺開放了其中12類數(shù)據(jù)集。江蘇和安徽則尚未開放這些常見數(shù)據(jù)集。

　　報告還比較了各地開放的名稱相同或相似的常見數(shù)據(jù)集的字段內(nèi)容。以“行政許可類”數(shù)據(jù)為例，上海與浙江兩地平臺開放的“行政許可類”數(shù)據(jù)集中的大多數(shù)字段能夠匹配，但個別字段沒有同時出現(xiàn)在兩地開放的數(shù)據(jù)集中。

　　報告又進一步對各地平臺上開放的關(guān)鍵數(shù)據(jù)集的重合度進行了比較，同樣發(fā)現(xiàn)各地之間差異較大，同一個關(guān)鍵數(shù)據(jù)集，在有的地方開放了，在有的地方?jīng)]有開放。即使在不同地區(qū)都已開放的關(guān)鍵數(shù)據(jù)集中，所開放的字段內(nèi)容也各有不同。

　　在元數(shù)據(jù)標準的一致性上，浙江和上海兩地平臺提供的元數(shù)據(jù)標準基本一致，但江蘇和安徽未提供開放數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)集的基本元數(shù)據(jù)信息。

　　在數(shù)據(jù)利用的跨域性上，目前長三角地區(qū)還未舉辦過真正跨省際的開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用活動，也缺少跨省域的數(shù)據(jù)利用成果，對跨域開放數(shù)據(jù)進行深度融合利用。

　　在準備度方面，建議長三角地區(qū)的各個地方聯(lián)手推出有利于促進數(shù)據(jù)開放區(qū)域一體化的政策文件，并探索制定統(tǒng)一的長三角數(shù)據(jù)開放標準規(guī)范。建議地方黨政領(lǐng)導(dǎo)加大對推進長三角數(shù)據(jù)開放一體化的重視和支持力度，建立跨地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溝通機制。

　　總結(jié)與建議

　　在平臺層方面，建議長三角地區(qū)的各個地方平臺之間實現(xiàn)相互連接，并加強深層次的互聯(lián)互通。

　　在數(shù)據(jù)層方面，建議長三角地區(qū)的各個平臺在數(shù)據(jù)集主題覆蓋、數(shù)據(jù)集名稱和字段、元數(shù)據(jù)標準等方面提高匹配度和一致性。

　　在利用層方面，建議在長三角地區(qū)舉辦跨省際的開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用比賽，促進跨地區(qū)的數(shù)據(jù)融合利用，產(chǎn)生跨地區(qū)的數(shù)據(jù)利用成果，實現(xiàn)長三角數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字社會一體化發(fā)展。

　　開放數(shù)據(jù)，蔚然成林，期待長三角地區(qū)的每一棵開放“數(shù)木”不僅枝繁葉密、花開結(jié)果，更能根系相通、枝葉相連，最終成長為一片茂盛多樣，協(xié)同一體的長三角“開放數(shù)林”。

　　新聞多一點

　　“中國開放數(shù)林指數(shù)”從準備度、平臺層、數(shù)據(jù)層、利用層四個維度對地方政府的數(shù)據(jù)開放水平進行綜合評價。其中，準備度是“數(shù)根”，是數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)；平臺層是“數(shù)干”，是數(shù)據(jù)開放的樞紐；數(shù)據(jù)層是“數(shù)葉”，是數(shù)據(jù)開放的核心；利用層是“數(shù)果”，是數(shù)據(jù)開放的成效。