政務(wù)服務(wù)建設(shè)是珠海法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。

近年來，珠海市立足數(shù)字政府改革建設(shè)，以政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)為抓手，深化數(shù)字技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)智慧便捷，進(jìn)一步做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”和優(yōu)化服務(wù)的“加法”，實(shí)現(xiàn)更高的行政效率，更低的制度性成本，推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展，努力打造珠海營(yíng)商環(huán)境的新優(yōu)勢(shì)。

　　深化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)持續(xù)壓縮辦理時(shí)限

　　實(shí)施政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單

　　2019年6月，按照省府辦公廳的工作部署，珠海市深化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)工作，通過省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，對(duì)全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和實(shí)施清單實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范和動(dòng)態(tài)管理，按可網(wǎng)上運(yùn)行的最小粒度標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一事項(xiàng)編碼、事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、設(shè)立依據(jù)、辦理流程、辦理時(shí)間、提交材料及表單內(nèi)容等清單要素，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)從事項(xiàng)準(zhǔn)入、要素規(guī)范到事項(xiàng)發(fā)布工作體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單全覆蓋、清單之外無事項(xiàng)，做到“五個(gè)一律取消”，即凡是沒有法律法規(guī)的設(shè)定依據(jù)的一律取消、凡是能通過個(gè)人現(xiàn)有證照來證明的一律取消、凡是能采取申請(qǐng)人書面承諾方式解決的一律取消、凡是能被其他材料涵蓋或替代的一律取消、凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消，推動(dòng)線上線下政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

　　截止2020年7月31日，廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)發(fā)布珠海市全市依申請(qǐng)事項(xiàng)5457項(xiàng)，全市公共服務(wù)事項(xiàng)2143項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)同一標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范審批行為，減少審批自由裁量權(quán)，提高審批服務(wù)透明度和可預(yù)期性，從源頭上加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和管控。

　　推動(dòng)政務(wù)服務(wù)流程再造

　　通過事項(xiàng)要素梳理規(guī)范，編制簡(jiǎn)明易懂的辦事指南，推動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享，提高政務(wù)服務(wù)便捷度。

　　持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“四免”優(yōu)化，目前已編制涉及23個(gè)部門392個(gè)事項(xiàng)的市級(jí)政務(wù)服務(wù)“四免”優(yōu)化事項(xiàng)清單，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料原則上免提交、政府部門形成的業(yè)務(wù)表單數(shù)據(jù)原則上免填寫、可用電子印章的免用實(shí)物印章、可用電子簽名的免用手寫簽名，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)減材料、壓環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、縮時(shí)限，確?！胺殴芊备母锶〉脤?shí)效。

　　截至2020年8月31日，珠海市938項(xiàng)市級(jí)行政許可事項(xiàng)承諾辦結(jié)時(shí)間壓減率為65.01%，市級(jí)行政許可事項(xiàng)即辦件達(dá)204項(xiàng)，即辦程度21.75%，市級(jí)行政許可事項(xiàng)平均跑動(dòng)次數(shù)減少至0.06次，行政審批更加高效，企業(yè)群眾辦事更加便利。

　　依法規(guī)范行政審批不斷釋放改革紅利

　　取消非行政許可審批

　　2015年9月，市政府印發(fā)《珠海市人民政府關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》（珠府〔2015〕103號(hào)），完成市級(jí)244項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)清理，其中取消6項(xiàng)、調(diào)整為行政許可32項(xiàng)、調(diào)整為內(nèi)部審批33項(xiàng)、納入權(quán)力清單173項(xiàng)。

　　清理后，不再保留“非行政許可審批”這個(gè)類別，進(jìn)一步壓縮權(quán)力尋租空間。

　　《珠海市人民政府關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》要求全市各有關(guān)單位認(rèn)真做好取消、調(diào)整事項(xiàng)的落實(shí)工作，不得以任何形式變相審批。

　　自2015年9月以來，珠海市不存在違法設(shè)立備案、登記、行政確認(rèn)等任何形式的變相審批或許可事項(xiàng)。

　　做好行政審批事項(xiàng)承接

　　2018年1月，積極落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由各地級(jí)以上市實(shí)施的決定》（廣東省人民政府令第248號(hào)）將78項(xiàng)省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由各地級(jí)以上市實(shí)施的承接工作的要求，順利承接了交通、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、衛(wèi)計(jì)、市政等涉及珠海市12個(gè)市直單位的行政職權(quán)事項(xiàng)。對(duì)依法下放的，已通過部門網(wǎng)站向社會(huì)公告。

　　對(duì)委托下放的，均簽訂了書面委托協(xié)議并向社會(huì)公開，相關(guān)事項(xiàng)已納入珠海市的權(quán)責(zé)清單和網(wǎng)上辦事大廳管理，切實(shí)方便了群眾、企業(yè)辦事。

　　2019年2月，積極落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2019〕6號(hào)）及《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)繼續(xù)委托各地級(jí)以上市實(shí)施的決定》（粵府〔2019〕16號(hào)），國(guó)務(wù)院取消和下放的行政許可事項(xiàng)涉及市縣（區(qū)）兩級(jí)的事項(xiàng)有9項(xiàng)，其中取消7項(xiàng)，下放2項(xiàng)，涉及珠海市單位有：市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、拱北海關(guān)。

　　廣東省人民政府繼續(xù)委托各地級(jí)以上市實(shí)施的省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)共54項(xiàng)，涉及珠海市相關(guān)單位有：市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康局。

　　珠海市相關(guān)部門嚴(yán)格按照要求，對(duì)取消和下放行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了落實(shí)和銜接，細(xì)化了有關(guān)事中事后監(jiān)管措施情況。

　　對(duì)委托下放的，均簽訂了書面委托協(xié)議，制訂具體實(shí)施措施，在實(shí)施過程中規(guī)范辦事行為，并將行政許可審批結(jié)果報(bào)省主管部門備案。所有事項(xiàng)均納入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)和權(quán)責(zé)清單，并通過廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會(huì)公開。

　　2020年1月，按照《廣東省人民政府關(guān)于取消和調(diào)整實(shí)施一批省級(jí)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)的決定》（粵府〔2020〕1號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于調(diào)整實(shí)施一批省級(jí)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)的決定》（粵府令第270號(hào)）有關(guān)要求，珠海市積極推進(jìn)省級(jí)權(quán)責(zé)清單的調(diào)整實(shí)施工作，組織全市相關(guān)部門對(duì)省級(jí)委托、下放、重心下移的權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)整實(shí)施。

　　全市共承接實(shí)施各類省級(jí)權(quán)責(zé)清單調(diào)整事項(xiàng)1072項(xiàng)。其中，省級(jí)委托實(shí)施權(quán)責(zé)清單313項(xiàng)，全市范圍內(nèi)應(yīng)承接275項(xiàng)，已承接275項(xiàng)；省級(jí)下放實(shí)施權(quán)責(zé)清單22項(xiàng)，全市范圍內(nèi)應(yīng)承接18項(xiàng)，已承接18項(xiàng)；省級(jí)重心下移實(shí)施權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)787項(xiàng)，全市范圍內(nèi)應(yīng)承接787項(xiàng)，已承接784項(xiàng)。未能承接的重心下移事項(xiàng)3項(xiàng)（均已向省相關(guān)部門報(bào)告取得同意）。

　　全面清理中介服務(wù)進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展

　　動(dòng)態(tài)調(diào)整中介服務(wù)事項(xiàng)清單

　　2016年6月印發(fā)《珠海市人民政府關(guān)于清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》（珠府〔2016〕64號(hào)），清理規(guī)范了市直部門87項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，并公布保留的市直部門47項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。

　　2017年6月，印發(fā)了《珠海市人民政府關(guān)于第二批清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》（珠府〔2017〕49號(hào)），規(guī)范39項(xiàng)市政府部門正在實(shí)施的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，其中取消的10項(xiàng)，調(diào)整為由審批部門提供的13項(xiàng)，不再要求特定機(jī)構(gòu)提供的16項(xiàng)。

　　2017年7月6日，印發(fā)了《珠海市政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單》（珠機(jī)編辦〔2017〕102號(hào)），公布了市級(jí)政府部門保留的中介服務(wù)事項(xiàng)共計(jì)47項(xiàng)，涉及投資、建設(shè)、教育、宗教、環(huán)保等領(lǐng)域的安全防范、土地利用、工程建設(shè)等多領(lǐng)域。對(duì)政府部門所屬事業(yè)單位與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)進(jìn)行了全面清理，減少“紅頂中介”滋生土壤，進(jìn)一步減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。

　　2018年、2019年和2020年，分別印發(fā)《關(guān)于公布珠海市政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單的通知》，通知要求清單公布后，凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得作為行政審批受理?xiàng)l件實(shí)施，并且在推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化過程中，一律不得在申請(qǐng)材料和審批條件中提出相關(guān)中介服務(wù)要求。

　　各政府部門在門戶網(wǎng)站和網(wǎng)上辦事大廳公開本部門正在實(shí)施的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，并接受社會(huì)監(jiān)督。各部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)公布后，要根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的立改廢釋以及國(guó)家和省的改革要求實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。動(dòng)態(tài)調(diào)整包括行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的增加、取消和要素變更等情形，建立行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　建設(shè)完善“網(wǎng)上中介服務(wù)超市”

　　2018年12月省府辦公廳印發(fā)《廣東省網(wǎng)上中介超市管理暫行辦法》，珠海市先后印發(fā)了《珠海市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局推進(jìn)網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)工作方案》《關(guān)于做好我市網(wǎng)上中介服務(wù)超市上線運(yùn)行工作的通知》《關(guān)于加快推廣網(wǎng)上中介服務(wù)超市的通知》等文件，全面推動(dòng)中介服務(wù)事項(xiàng)全面對(duì)接省“網(wǎng)上中介服務(wù)超市”，要求市、區(qū)級(jí)各行業(yè)主管部門（行政審批部門）通過廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市平臺(tái)錄入行政審批所涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，邀請(qǐng)符合條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐市級(jí)網(wǎng)上中介服務(wù)超市，形成統(tǒng)一規(guī)范、開放競(jìng)爭(zhēng)的中介服務(wù)市場(chǎng)。

　　為保證珠海市中介服務(wù)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展，于2019年12月印發(fā)了《珠海市網(wǎng)上中介超市信用管理辦法（試行）》，推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信體系建設(shè)，維護(hù)管理規(guī)范、誠實(shí)守信的中介服務(wù)市場(chǎng)秩序。

　　截至2020年8月，珠海市網(wǎng)上中介超市中介錄入服務(wù)事項(xiàng)375個(gè)，入駐項(xiàng)目業(yè)主306個(gè)、中介機(jī)構(gòu)160個(gè)，發(fā)布采購項(xiàng)目1220個(gè)，完成項(xiàng)目選取1173個(gè)。

　　加快推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)筑政務(wù)服務(wù)新模式

　　珠海市堅(jiān)持把政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和重要引擎，以激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力為動(dòng)力，運(yùn)用法治思維和法治方式，遵循法治軌道，大膽實(shí)踐，全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面實(shí)施政務(wù)服務(wù)新模式，不斷有新作為、新突破。

　　持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”

　　2013年珠海市網(wǎng)上辦事大廳全面開通，包括網(wǎng)上辦事大廳門戶、企業(yè)專屬網(wǎng)頁、市民個(gè)人網(wǎng)頁、手機(jī)辦事APP等，服務(wù)體系覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級(jí)。

　　2018年，按照廣東省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)集約化建設(shè)要求，珠海市網(wǎng)上辦事大廳門戶集約化至廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)珠海市，并依托省統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)，提供“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通行”的“一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)；完成全市所有項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，事項(xiàng)進(jìn)駐率100%。

　　截止目前，市、區(qū)可在線申辦事項(xiàng)數(shù)分別為1744項(xiàng)、4090項(xiàng)，占比96.62%、84.12%；通過電子證照和數(shù)據(jù)共享等，減少事項(xiàng)辦理到現(xiàn)場(chǎng)跑動(dòng)次數(shù)，市、區(qū)“最多跑一次”事項(xiàng)數(shù)分別為1661項(xiàng)、3766項(xiàng)，占比92.02%、77.46%；“零跑動(dòng)”事項(xiàng)數(shù)分別為1261項(xiàng)、2332項(xiàng)，占比69.86%、47.96%，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率。

　　深化“一門”“一次”改革

　　市政務(wù)服務(wù)大廳先后于2016年、2018年啟動(dòng)“一門式”“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)改革，通過整合各個(gè)部門分設(shè)的辦事窗口，設(shè)置綜合受理窗口，實(shí)行同標(biāo)準(zhǔn)、無差別“一門式”服務(wù)，同時(shí)通過簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化配套服務(wù)舉措，實(shí)現(xiàn)更多高頻事項(xiàng)“最多跑一次”。

　　截至2020年8月，市政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)駐的市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)619個(gè)，納入綜合受理的市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)518個(gè)，占比83.6%。大廳實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”事項(xiàng)647個(gè)，市、區(qū)100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。