以空間變革、技術(shù)賦能、治理匯聚，加碼人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，賦予全面小康社會“人民至上”的價值取向——作為海派文化發(fā)源地的中心城區(qū)徐匯區(qū)，立足現(xiàn)代化國際大都市一流中心城區(qū)定位，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，探索全面建成小康社會的“匯模式”，全力構(gòu)建美好生活共同體。
劃出“兩網(wǎng)融合”的“第二曲線”
在推進政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的當下，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新基建正逐步擴大城市的數(shù)字治理半徑，提升城市治理分辨率、把握城市生命體征、實現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”，這正成為上海探索城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要價值坐標。而作為國家級“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”示范區(qū)的徐匯，正走向“一網(wǎng)統(tǒng)管”先行區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”。
特別是在充分提升“一網(wǎng)通辦”服務品質(zhì)的同時，通過政務數(shù)據(jù)的開放應用，將服務與治理在市民體驗、市場監(jiān)管與空間治理等領(lǐng)域形成統(tǒng)一化的場景式交付，并結(jié)合城區(qū)特色開發(fā)出眾多應用場景，從而劃出“兩網(wǎng)融合”的“第二曲線”。
比如，在疫情防控常態(tài)化的當下，為激活市場活力與消費市場，開放應用“匯商碼”，通過“匯商碼”集店鋪注冊許可、行業(yè)評價、監(jiān)督檢查、消費評價等方面的數(shù)據(jù)于一體，助力近萬家街區(qū)小店的精細化治理。
“第二曲線”更講求的是城市治理中全周期理念的深度嵌入。作為中心城區(qū)，徐匯區(qū)擁有上海規(guī)模最大的衡復歷史風貌保護區(qū)，如何從城市治理角度對上千棟歷史建筑進行數(shù)字化激活，在做到完整保護的同時，挖掘和喚醒歷史資源？◆下轉(zhuǎn)第三版（上接第一版）為此徐匯區(qū)開發(fā)了“風貌保護”場景，當有一處地址進行住房合同變更或經(jīng)營范圍變更等申報情況，系統(tǒng)就會自動將警示信息發(fā)送至街道管理辦，提醒該處可能會進行裝修，街道收到警示信息后，及時上門查看。此外，還通過智能傳感設(shè)備，對房屋的動態(tài)情景進行檢測，超過監(jiān)測的臨界值就會自動預警。
在天平街道，還針對風貌區(qū)內(nèi)短租房現(xiàn)象開發(fā)了相關(guān)小程序，接駁入“一網(wǎng)統(tǒng)管”的平臺，真正做到了讓“兩張網(wǎng)”充分賦能現(xiàn)實治理，更提升生活質(zhì)量。
“大片區(qū)”治理激活社區(qū)治理要素
樂山新村，距離繁華的徐家匯直線距離一公里之內(nèi)，是上世紀80年代由棚戶區(qū)改造出來的，硬件設(shè)施薄弱、環(huán)境空間雜亂，很長一段時間，群眾反映問題多。
打破物理空間阻隔，樂山所屬的徐家匯街道率先在樂山新村組建了臨時的聯(lián)合黨支部，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。聯(lián)合黨支部首先開展的是一場大走訪大調(diào)研，了解社區(qū)內(nèi)的問題、根源和資源所在。在調(diào)查居民需求的同時，梳理了3張清單：黨員清單，發(fā)動和組織群眾，特別發(fā)揮黨員作用，梳理出了628名黨員；居民骨干清單，挖掘社區(qū)達人、能人，充分凝聚起社區(qū)自治骨干；還有197戶困難家庭清單。
為破解單一小區(qū)資源有限難題，聯(lián)合黨支部打破小區(qū)間的隔離，構(gòu)筑樂山大社區(qū)，統(tǒng)籌推進各小區(qū)公共資源的整合，著力打造了樂山二、三村的鄰里匯，開設(shè)了樂山六、七村兩網(wǎng)融合服務示范點，以及街道社區(qū)受理服務中心延伸服務點等。
原本分散的各小區(qū)實現(xiàn)了資源統(tǒng)籌，也由此實現(xiàn)了共建共治共享。其間，共拆除1185平方米違章建筑，先后推進小區(qū)生活垃圾庫房升級改造、非機動車棚智能化改造、小區(qū)供水改造、小區(qū)出入口改造等35個實事項目。與此同時，還成立了居民自治理事會，通過民主協(xié)商，討論社區(qū)事務，先后開展了“美麗樓道”“樂居生活”“樂活社區(qū)”等一系列的自治項目。近期，還有兩棟樓順利推進了既有住宅加裝電梯的成功簽約。
樂山新村的“大片區(qū)”綜合治理，改變了以往傳統(tǒng)的單一做法，從調(diào)研開始就注重群眾力量的挖掘，不僅堅持問題導向、需求導向，還充分激活了社區(qū)治理要素和力量；不僅實現(xiàn)了物理空間的硬變革，也實現(xiàn)了居民自治、營造社區(qū)文化的軟治理，讓黨的制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為治理效能。
當下，“大片區(qū)”模式正在全區(qū)更多社區(qū)進行推廣。
居委會從“辦公點”變?yōu)椤胺拯c”
轄區(qū)內(nèi)三甲醫(yī)院密度占全市最高的楓林街道，居委會場地資源十分有限，加之轄區(qū)居民人口眾多，人口密度大，居民對于公共活動空間的需求矛盾日益凸顯。各居委會工作也面臨“居委干部走不出去，居民請不進來，服務項目做不長久”的“三難”困境。為改變現(xiàn)狀，街道在31個居委會全面推進了“服務型居委會”建設(shè)，撤走辦公桌，拓展公共空間，匯聚治理資源，從根本上實現(xiàn)了社區(qū)治理模式的變革。
建設(shè)“服務型居委會”過程中，31個居委會全部取消固定的辦公桌椅，居委會干部開展“移動辦公”，主動走家串戶，走進居民的日常生活。居委會干部的“民情日記”越來越厚實，詳細記載了走訪詳情、需要解決的問題等。
目前，每個居委會僅保留一個8平方米的接待工位，居委會干部不再有固定的辦公桌和電腦，實現(xiàn)辦公場所最小化的同時，又強調(diào)服務功能最大化——在每個居委會因地制宜地打造了各自不同的特色功能。街道采取“承諾+制度+監(jiān)督”方式，念好“服務型居委會”的“緊箍咒”，同時還編纂《服務型居委會工作服務指南》，明確服務內(nèi)容、辦事程序，既為居委會干部全科型成長賦能，又為他們減負，從冗繁事務中厘清頭緒。
特別是依托輪值的接待工位，打破了以條為界的“老框框”，鍛煉出越來越多“全科型”居委會干部，做到“一專多能、全崗都通”。而街道社區(qū)事務受理中心首批15個服務項目也下沉到小區(qū)，居民不出小區(qū)就能辦理。居委會真正從“辦公點”變?yōu)椤胺拯c”。
