廣州市司法局黨委委員、副局長譚祥平10月14日在“推進平安法治廣州建設(shè)，提升幸福安全廣州溫度”新聞發(fā)布會（2020年總第202場）上做了關(guān)于優(yōu)化法治化營商環(huán)境的通報。
近年來，市司法局在市委市政府的正確領(lǐng)導下，立足“一個統(tǒng)籌、四大職能”，對標世界一流營商規(guī)則，先后起草了《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，搭建廣州營商環(huán)境規(guī)范性文件綠色通道”，編制市場輕微違法經(jīng)營行為免處罰免強制清單，成立優(yōu)化營商環(huán)境法治聯(lián)合體，加強市場主體的公共法律服務(wù)供給，提升營商環(huán)境政策舉措宣傳推介效果，從立法、執(zhí)法、普法、公共法律服務(wù)等方面采取了強有力的改革舉措營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境。
一是聚焦法規(guī)制度體系建設(shè)，健全完善營商環(huán)境法治保障機制
起草《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，在立法體例上全國獨創(chuàng)“開放創(chuàng)新”一章，提出全國首創(chuàng)的“廣州方案”。起草《廣州市科技創(chuàng)新促進條例》，完善創(chuàng)新治理體系和科技人才培養(yǎng)激勵機制，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。研究起草《廣州市公共法律服務(wù)促進辦法》，統(tǒng)籌律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、法律援助等公共法律服務(wù)資源，加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為市場主體提供全方位的法律服務(wù)。出臺《廣州市公共信用信息管理規(guī)定》，建設(shè)社會信用體系，得到社會各界廣泛關(guān)注。搭建我市營商環(huán)境規(guī)范性文件“綠色通道”，全力服務(wù)保障我市營商環(huán)境政策文件的優(yōu)化提升，目前通過綠色通道出臺了10份規(guī)范性文件。對標先進營商規(guī)則，對我市涉及營商環(huán)境的154份已出臺政策文件進行系統(tǒng)梳理，提出文件分類處理和調(diào)整優(yōu)化建議。及時清理、修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件中不利于營商環(huán)境優(yōu)化的規(guī)定，專項清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件22件。梳理我市優(yōu)化營商環(huán)境舉措與法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章沖突情況，按程序提請市人大常委會、省人大常委會向全國人大常委會，推動立改廢工作。
二是聚焦高質(zhì)量法治政府建設(shè)，推行包容審慎監(jiān)管和深化“放管服”改革
開展我市市場輕微違法經(jīng)營行為免處罰免強制清單編制工作，其中免強制清單梳理工作為全國首創(chuàng)。已累計通過清單形式發(fā)布245項市場輕微違法經(jīng)營行為免處罰免強制事項，涵蓋9個重點行業(yè)，涉及主要執(zhí)法領(lǐng)域，基本實現(xiàn)了監(jiān)管糾錯容錯機制的“立體式”全覆蓋。持續(xù)推進全市行政執(zhí)法“三項制度”，全市各級執(zhí)法部門通過“公示平臺”向社會公開行政執(zhí)法結(jié)果信息97萬余條，公示數(shù)量居全省前列。制定《廣州市司法局關(guān)于行政執(zhí)法領(lǐng)域貫徹實施民法典工作指引》，指導全市行政執(zhí)法部門正確有效實施民法典。圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的市委市政府中心工作，開展市政府“放管服”改革措施的法治協(xié)調(diào)工作，合法性審查市政府“放管服”改革中調(diào)整行政權(quán)力事項7850余項，審查廣州市公共服務(wù)事項763項。聚焦減證便民和優(yōu)化營商環(huán)境，證明事項清理力度居全國前列，2019年一次性取消市級證明事項351項、區(qū)級證明事項86項。開展五輪全市統(tǒng)一的行政審批制度改革，共清理了行政審批事項2700余項，市一級累計下放審批權(quán)及事權(quán)400余項。
三是聚焦法治資源整合，形成優(yōu)化法治化營商環(huán)境合力
統(tǒng)籌整合全市法治資源，成立廣州市優(yōu)化營商環(huán)境法治聯(lián)合體，凝聚各方共識，為提升廣州制度環(huán)境軟實力、打造法治化營商環(huán)境新高地提供智力支持。充分發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢，指導市律協(xié)成立了世界銀行營商環(huán)境評估12個指標的研究組，與有關(guān)單位有效對接，協(xié)助解決各單位法治保障的困難和問題。對接聯(lián)系相關(guān)行業(yè)協(xié)會，形成全市9個行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)聯(lián)動的新局面，進一步推動行業(yè)協(xié)會間的互聯(lián)互通，加強營商環(huán)境理論研究的廣度和深度。目前法治聯(lián)合體作用逐步凸顯，已經(jīng)召開了成立大會、《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》專家論證會和法治聯(lián)合體運行研究會等3次會議，并專門征集各成員單位和各專家教授、專業(yè)律師對我市優(yōu)化營商環(huán)境的意見建議。
四是聚焦需求導向，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)
提出“打造全國公共法律服務(wù)最便捷城市”的新發(fā)展理念，出臺“十大創(chuàng)新項目”“百條工作舉措”，推動全市建成公共法律服務(wù)實體平臺2897個，建立全國首家5G市級公共法律服務(wù)中心，研發(fā)“廣州公法鏈”“廣州法視通”“企業(yè)健康指示碼”等信息化項目。開展企業(yè)“法治體檢”，先后服務(wù)中小微企業(yè)5.7萬家，免費“法治體檢”企業(yè)5.5萬家，出具法律意見近900件，提供法律咨詢1700余次、解答法律問題3000余個，調(diào)解企業(yè)合同履行、商鋪租賃、勞動關(guān)系等方面涉疫糾紛2341宗。打造商事糾紛多元化解平臺，設(shè)立廣東省自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)貿(mào)促商事（人民）調(diào)解中心、跨境電子商務(wù)行業(yè)人民調(diào)解委員會和廣東知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會，推動市律協(xié)成立廣州國際商事商貿(mào)調(diào)解中心，高效便捷地解決商事糾紛。
五是聚焦宣傳推介，增強營商環(huán)境政策宣傳地針對性和實效性
圍繞優(yōu)化營商環(huán)境主題，利用“廣州普法”微信公眾號、抖音號等新媒體平臺開設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境專欄。截至8月底共刊發(fā)相關(guān)推文125篇，總閱讀量約2440萬。聯(lián)合廣州廣播電視臺法治頻道制作融媒體品牌欄目《營商論道》，營造關(guān)注營商環(huán)境的濃厚氛圍。舉辦400余名律師、會計師、審計師等專業(yè)人士代表參加的全市優(yōu)化營商環(huán)境政策推介交流會，邀請了上海市司法局副局長、華東政法大學教授羅培新講課，相關(guān)工作得到了市委書記張碩輔同志的批示與肯定。
下一步，廣州市司法局將繼續(xù)堅持以市場主體感受為標準，以市場主體需求為導向，不斷強化法治保障能力，為廣州營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化作出更大的努力。
