法治是最好的營商環(huán)境。
把優(yōu)化營商環(huán)境擺在事關(guān)全局發(fā)展的戰(zhàn)略位置，省委明確提出，按照市場(chǎng)化、法治化、國際化要求，努力營造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境。
法治良好，是更高層次的營商環(huán)境。公平公正、健康有序的市場(chǎng)環(huán)境，離不開法治護(hù)航。近年來，遼寧省主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，將優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)作為扎實(shí)推進(jìn)遼寧振興發(fā)展的重要抓手，營商環(huán)境發(fā)生了很大變化，但與廣大群眾、市場(chǎng)主體的期盼與需求還有不小差距。
前不久，省人大常委會(huì)組成人員分組審議《省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境條例貫徹落實(shí)情況的檢查報(bào)告》時(shí)指出，整體看，遼寧省營商環(huán)境建設(shè)水平有明顯提升，投資吸引力和市場(chǎng)主體的滿意度也在不斷增強(qiáng)。同時(shí)也要看到，與發(fā)達(dá)地區(qū)橫向比較，遼寧省營商環(huán)境建設(shè)在思想觀念、體制機(jī)制、服務(wù)效能等方面還存在一定差距。
如魚飲水，冷暖自知。對(duì)這幾年遼寧省營商環(huán)境的變化，投資者最有發(fā)言權(quán)。
在采訪中，大連市某企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，這幾年，跨部門跨層級(jí)“雙隨機(jī)”聯(lián)合執(zhí)法檢查解決了以往條塊分割執(zhí)法體制帶來的多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。但隨后，這位負(fù)責(zé)人話鋒一轉(zhuǎn)表示：“對(duì)于政府服務(wù)效能的進(jìn)一步提升，感覺仍有很大空間。比如‘放管服’改革有瓶頸，‘一放了之’‘明放暗不放’問題不同程度存在；有些部門辦而不決、拖而不辦現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生……”
營商環(huán)境建設(shè)沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)?！耙粤挤ㄍ苿?dòng)善治，讓市場(chǎng)主體安心安身安業(yè)，著力創(chuàng)造一個(gè)公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，遼寧仍需持續(xù)發(fā)力?！辈稍L中，不少人士直言，“就目前情況而言，遼寧法治化營商環(huán)境仍存在體制機(jī)制短板，法治遼寧、誠信遼寧建設(shè)任重道遠(yuǎn)。我們?nèi)孕枳プ￡P(guān)鍵問題補(bǔ)齊短板，出重拳實(shí)招優(yōu)化營商環(huán)境，并以此作為全面深化改革的基礎(chǔ)，從根本上解決阻礙遼寧振興發(fā)展的深層次問題。”
出重拳補(bǔ)短板，從何處發(fā)力？遼寧大學(xué)法學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師閆海認(rèn)為，法治良好的基本要求是加強(qiáng)對(duì)政府和市場(chǎng)主體的雙向約束，一方面要求政府做到嚴(yán)格依法治理、依法辦事，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為；另一方面要嚴(yán)格監(jiān)管市場(chǎng)主體，加大執(zhí)法力度，把法律威懾作用充分發(fā)揮出來。
“這首先要求政府必須依法行政，提高各級(jí)干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力?！庇袑＜抑赋?，由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，一些干部法治觀念淡漠，不依法律依關(guān)系，不講規(guī)則講人情；有的地方政府誠信不夠，缺乏規(guī)則意識(shí)和契約精神，招商引資時(shí)承諾不踐諾，超職權(quán)承諾，落實(shí)中不兌現(xiàn)。破解這些頑癥痼疾要求政府不能“任性”、新官必須理舊賬，必須靠法律的剛性約束，強(qiáng)化履約監(jiān)督。要建立健全覆蓋全省的誠信體系，開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理，加大對(duì)誠信主體激勵(lì)和對(duì)失信主體懲戒力度，堅(jiān)決查處和糾正損害營商環(huán)境建設(shè)的突出問題。
“人無信不立，業(yè)無信不興，國無信則衰?！睜I造法治良好的營商環(huán)境，市場(chǎng)主體也是優(yōu)化營商環(huán)境的參與者和守護(hù)者，在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，也要強(qiáng)化誠信意識(shí)，守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，為營造法治化營商環(huán)境盡力。
對(duì)此，省委指出，在約束政府的同時(shí)，也要依法約束企業(yè)，必須讓失信者“一處失信、處處受限”，付出相應(yīng)的代價(jià)，讓守信者一路綠燈、越來越便利，才能涵養(yǎng)良好的信用環(huán)境。閆海認(rèn)為，對(duì)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營活動(dòng)保護(hù)的同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管工作，預(yù)防區(qū)域內(nèi)重大違法事件、風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生。
近幾年，我省不斷通過改善法治環(huán)境來保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，但應(yīng)該看到，執(zhí)法隨意、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題依然存在。專家學(xué)者認(rèn)為，亟須把法治貫穿到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域，運(yùn)用法治思維和法治方式來調(diào)整市場(chǎng)主體之間的利益關(guān)系，劃清政府和市場(chǎng)的邊界，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的合理配置，倡導(dǎo)用法治的方式讓市場(chǎng)主體形成穩(wěn)定預(yù)期，讓他們放心投資興業(yè)。
東北大學(xué)文法學(xué)院講師劉釗在接受記者采訪時(shí)表示：“創(chuàng)造公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，需要在立法、執(zhí)法、司法各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)力。比如最高檢提出，要加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)，對(duì)民營企業(yè)負(fù)責(zé)人涉嫌犯罪，能不捕的不捕，能不訴的不訴。但在具體法律層面，對(duì)于逮捕條件、不起訴條件雖有規(guī)定，也存在一定的模糊地帶，有必要明確一些更加具體、更具可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，以確保檢察機(jī)關(guān)在具體辦案過程中有據(jù)可循。”
路雖遠(yuǎn)行則將至，事雖難做則必成。法治既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是其良性運(yùn)行的根本保障。只要持續(xù)加強(qiáng)法治建設(shè)，以更有力的法治舉措優(yōu)化營商環(huán)境，就能為市場(chǎng)主體平等競爭、蓬勃發(fā)展厚植土壤，為遼寧振興發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
